第三章 輸出國文獻資料蒐集與分析
第五節 菲律賓
菲律賓憲法對於海外菲律賓人的權益有明顯規定：要保障海外菲律賓人的 福利以及權益不受侵犯；海外菲律賓人繼續被認為是對國家經濟發展和社會穩 定具有關鍵性作用。菲律賓政府根據國情，從法律的角度說明瞭海外菲律賓人 對國家發展的重要性，那麼海外菲傭的地位也是自然而然地受到政府的重視。
政府的一系列聲明以及行為，表明其對海外女傭權益的重視。菲政府網站上提 供有關於如何僱用菲律賓勞工的說明以及聯繫方式等便利服務。菲政府鼓勵並 積極組織本國勞工赴海外工作，是國內的一項政策，也是促進菲律賓經濟發展 的一個重要手段。1974 年菲律賓通過《菲律賓勞工法令》(Labor Code of the Philippines)，並成立海外工作發展局(Overseas Employment Administration Board, OEAD),1982 年更名為菲律賓海外就業管理局 (Philippines Overseas Employment Administration,POEA)，不僅僅加強了對海外勞工輸出的管理，還加強了對海外 勞工權益的保護。目前，對於移民權益的保護以及重視已經是一個國際性的熱 點。介紹雇傭前往海外就業的私營職業介紹所主要受 3 項法規所規管，即《1995 年海外工人與海外菲人法》(Migrant Workers and Overseas Filipinos Act of 1995)、
《勞工法典》(第 442 號總統命令) (Labor Code (Presidential Decree No. 442)) 及 菲律賓海外就業管理局頒布的《規管陸上工作的海外工人招聘及雇傭的規則及
規例》(Rules and Regulations Governing the Recruitment and Employment of
Land-based Overseas Workers)。菲律賓跨國女傭作為國際移民的一個群體，理應 受到國際社會的關注和重視。表 3-1 菲政府所作所為不僅僅順應了國際移民的趨 勢，也體現出是一個負責的政府。
表3-1 菲律賓政府部門協助外勞輸出事宜之相關單位
政府單位 職能
菲律賓海外就業管理局 Philippine Overseas Employment Administration
(POEA)
仲介業規範
促進就業
勞工保障
一般行政和支援服務 海外勞工福利管理局Overseas Workers Welfare Administration (OWWA)
保 障 菲 律 賓 海 外 勞 工 之 社 會 福 利 機 構，包括保障其福利、爭取福利，以及 資金的可靠性
菲律賓海外聯誼會 Commission on Filipinos
Overseas (CFO)
針對菲律賓海外發展及移民之社區提 供相關促進計畫及政策
資料來源：本研究整理 二、 輸出情形
菲律賓其出口之勞工呈現增加之趨勢（見表 3-2），並且，可依照陸上勞 工、海上勞工輸出至不同國家作為區分（見表 3-3、表 3-4）。
表3-2 菲律賓2010-2015勞工出口狀況（單位：人）
年份 陸上勞工
海外勞工 總勞工數 新聘僱
（newhires）
再聘僱
（rehires） 總計
2010 341,966 781,710 1,123,676 347,150 1,470,826 2011 437,720 881,007 1,318,727 369,104 1,687,831 2012 458,575 976,591 1,435,166 366,865 1,802,031 2013 464,888 1,004,291 1,469,179 367,166 1,836,345 2014 487,176 943,666 1,430,842 401,826 1,832,668 2015 515,217 922,658 1.437.875 406,531 1,844,406 資料來源：菲律賓海外就業管理局
表3-3 菲律賓2010-2015陸上勞工出口前十大國家（單位：人）
地區 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1. 沙烏地阿拉
伯 293,049 316,736 330,040 382,553 402,837 406,089 2. 阿拉伯聯合
大公國 201,214 345,775 259,546 261,119 246,231 227,076 3. 新加坡 70,251 146,613 172,690 173,666 140,205 141,453 4. 卡達 87,813 100,530 104,622 94,195 114,511 133,169 5. 科威特 53,010 65,603 75,286 67,856 70,098 86,019 6. 香港 101,340 129.575 131.680 130,686 105,737 85,704 7. 台灣 36,866 41,896 41,492 41,145 58,681 62,598 8. 馬來西亞 9,802 16,797 25,261 34,088 31,451 26,199 9. 阿曼 — — — — 15,880 22,274 10.巴林 15,434 18,230 22,271 20,546 18,958 21,428 11.加拿大 13,885 15,658 19,283 18,120 18,107 —
其他 241,012 231,314 252,995 245,205 208,146 225,866 總計 1,123,676 1,318,727 1,435,166 1,469,179 1,430,842 1,437,875 資料來源：菲律賓海外就業管理局
表3-4菲律賓2010-2015海上勞工出口前十大國家（單位：人）
地區 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1. 巴拿馬 66,523 72,614 67,567 69,297 71,356 69,502 2. 巴哈馬 41,814 42,363 38,942 41,627 50,379 50,272 3. 賴比瑞亞 32,561 39,260 36,912 35,585 35,974 37,537 4. 馬紹爾群島 21,824 24,235 25,795 27,444 32,179 36,057 5. 馬爾他 16,971 17,116 17,662 19,249 23,793 25,547 6. 新加坡 16,417 17,401 19,488 18,820 22,561 24,011 7. 百慕達 9,562 12,830 12,621 15,203 16,509 17,324 8. 挪威 12,136 14,187 11,916 11,877 12,297 12,960 9. 荷蘭 9,602 10,198 10,644 7,921 13,232 11,724 10.義大利 11,927 12,822 11,564 11,865 12,582 10,657 其他 107,813 106,078 113,754 108,278 110,964 110,940 總計 347,150 369,104 366,865 367,166 401,826 406,531 資料來源：菲律賓海外就業管理局
三、 赴海外工作就業服務流程與服務成本
菲律賓政府對於勞工輸出資格的要求如附表 3-5，需符合一定資格才能申請。
菲律賓勞工赴海外就業之渠道可分為兩種，一為向仲介商申請僱用，另一為自 行向 POEA 申請。
表3-5 菲律賓出國勞工申請資格要求
陸上勞工 海上勞工（第一次申請）
須滿 18 歲以上
高中畢業
兩年工作經驗
無 1 年以上之海上工作經驗
2 年以上之陸上勞工工作經驗資料來源：本研究整理 (一) 透過仲介商申請
菲律賓政府規範特定的仲介商才能辦理勞工仲介之相關事務，政府又將其 分成兩種，針對陸上勞工、海上勞工兩種不同類型勞工，當菲律賓人民需要向 POEA 提出相關文件之申請時，分別應檢附之文件如下表 3-6。
表3-6 菲律賓透過仲介申請須檢附之文件表 陸上勞工 海上勞工（第一次申請）
POEA 申請表
（Duly accomplished OFW Information Sheet）
海上勞工申請表
（Seafarer's Information Sheet）
受僱合約
（Verified Employment Contract）
受僱合約
（Employment Contract）
國籍證明
PDOS Certificate, National Certificate (NC) II,
Comprehensive Pre-Departure
海上勞工登記證明
（Seafarer's Registration Certificate (SRC)）
教育程度
Education Program (CPDEP) Certificate from OWWA (For HSWs)
船員編號及服務簿
Seafarer's Identification and Record Book (SIRB) (original) Verified Insurance Policy
保險證明
基礎安全課程訓練證明 資料來源：本研究整理
(二) 自行申請登記
自行登記申請者須滿 23 歲以上，須繳納 POEA 手續費 100 美元（約臺幣 3,000 元）以及 OWWA 入會費 25 美元（約臺幣 750 元），須檢附之文件如下：
1. 工作許可證明
2. 受僱合約
3. DOH 官方認可之健康檢查 4. OWWA 舉辦之離境前訓練證明 5. OWWA 舉辦之進階離境前訓練證明 四、 海外勞工安置、保護及權益保障之重點措施
為保障外出務工的菲傭權益，菲政府積極與外國及地區進行交流，在有眾 多菲律賓勞工工作的國家和地區設立一些海外勞工辦事處，如:菲律賓在香港設 有海外勞工辦事處，與香港勞工管理部門共同監督和協調兩地的勞務中介公司 和機構。菲政府還嚴格審查女傭代理公司資格，以更好地保護其海外勞工在薪 金、福利及安全方面的利益。菲律賓駐馬來西亞大使館官員艾西莉亞·桑托斯說：
「不是任何申請的人都能獲得許可。我們對代理公司的資格審定變得更加嚴格。」
在談到菲律賓作為「女傭出口國」的國家形象問題時，卡克達克說:「這是一個 非常敏感的話題。目前，我們更關注的是確保所有國外菲傭能夠合法、體面和 有尊嚴地工作，政府的責任在於保護她們的權益。」
第六節 緬甸