東德

壹、 共產主義極權體制，1949~1990

一、 德國被迫分裂，1945~1949

二次大戰一結束，同盟國就實行自己的計畫，以確保德國和日本不再對世界 秩序構成威脅；其中，德國先是被分成四個佔領區，1949 年在以美蘇為首的東西 對抗成形後，美、英、法等國將佔領區合併，成立德意志聯邦共和國（西德），而 蘇聯占領區則單獨成立了德意志民主共和國（東德）。

西德在美、英、法等國的主導下以自由市場和民主選舉作為其重建的基礎，

經濟方面受到馬歇爾計劃的經濟援助而成長神速，軍事方面則參加了北大西洋公 約組織；另方面東德成為蘇聯在東歐的衛星國家之一，經濟方面在戰後被搜括一 切可搬走的資產、工廠和鐵軌等，接著被迫加入東歐經濟互助理事會，以利蘇聯 進一步搾取資源，軍事方面則隸屬華沙公約集團。東西分裂的加深使得德國統一 的前景更渺茫，1961 年赫魯雪夫為阻止東德人才流往西德，更下令建造了柏林圍 牆（Kennedy, 1998: 480, 483, 495, 499-502）。

二、 共黨統治與鎮壓，1949~1973

1949 年後的東德社會，便在「鐵幕」（iron curtain）下飽受共產極權體制的壓 迫，這些壓迫大致可分為三個面向。政治社會方面，人權和公民權普遍遭受國家 侵害，東德國家安全部「史塔西」（Stasi）擁有 91,000 名全職人員和 174,000 名非

正式成員及線民，工作內容舉凡郵件檢查、電話監聽和間諜情報等等，滲透到民 間社會公私生活的每個角落。經濟社會方面，共黨政府推動從農業往工業化方向 轉型，希望把東德變成向東歐其他國家工業出口的主要供應者，以確保其獨立於 西德的地位，這些經濟轉型的成本皆加諸民眾身上；中央計劃式的經濟管理不僅 造成政治貪腐及資源浪費，更因參加經互會而導致生產力遲緩。市民社會方面，

教育、媒體、文藝科學等各個社會部門，無不籠罩在共產主義具壓迫性的文化及 意識形態之下（Offe & Poppe, 2006: 257-258; Rigby, 2003: 117-118）。

史達林死後，東德曾出現要求自由化的呼聲，1953 年 6 月工人發動罷工行動 要求提高工資。然而蘇聯在赫魯雪夫當權下，命令東德共黨當局迅速鎮壓這場罷 工行動，幾乎沒有達成任何變革的期望。從此之後，東德政府繼續牢牢地箝制著 社會，只要一有異議出現，就一定遭到嚴厲打擊（Goldman, 2001: 305-307）。

三、 經濟問題與蘇聯變革的衝擊，1973~1989

共產經濟體制始終存在著缺乏效率的缺陷，價格補助壓抑了投資資金，勞動 生產力普遍低落，技術落伍，強調重工業卻忽視民生消費品的生產，致使工業效 率無法提升。1973 年石油危機使體制缺陷表露無疑，生產成本不斷攀高，生產永 遠不足，既不夠外銷，又不敷內部消費。反而要依賴西德在貸款、技術等各方面 的財經支援與商業特許。但何內克堅持不從事經濟改革，企圖保持自認優於西德 的正統社會主義制度，維持與西德的差異。1975 年「赫爾辛基最終議定書」簽訂 後，東德的教會開始醞釀反對聲浪，其他一些民間異議團體也逐漸發展起來，包 括推動和平與生態運動的團體、知識份子組成的社團等等（Goldman, 2001:

308-313）。

1980 年代開始，蘇聯逐漸打消與美國進行軍備競賽的念頭。原因除了國內經 濟壓力日益沉重以及政治不穩定之外，更重要的是，蘇聯在 1979 年入侵阿富汗開 啟長達十年的戰爭，最終卻以挫敗收場，令戈巴契夫意識到重新界定蘇聯安全概 念的必要性，並且開始重新評估其軍事力量在東歐扮演的角色（Lewis, 2003:

497-498）。1980 年代末，戈巴契夫宣布放棄布里茲涅夫主義，而且向東歐政府和 反對團體傳達了一個明確的訊息：蘇聯不會採取武力行動來維持現有的共黨獨裁 體制，蘇聯反而贊同採取經濟自由化和政治改革措施。戈巴契夫甚至贊成解除東 德守舊派領導人何内克的職務，而以主張改革的共黨人士取而代之，因為這些人 會成為他的當然盟友。在蘇聯的默許甚至鼓勵下，東歐民主轉型的滾雪球效應首 先出現在 1989 年 8 月的波蘭，9 月到匈牙利，10 月到東德，其後 11 月到達捷克 斯洛伐克和保加利亞，12 月則到達羅馬尼亞（Hungtington, 1994: 101-102, 105）。

四、 民主化與兩德統一，1989~1990

事實上，除了蘇聯外部因素的衝擊之外，共產政權在東德民間社會早已失去 其統治正當性。一方面是因為經濟體制失調、改革失敗，無法解決經濟蕭條問題；

另一方面，則是由於軍事鎮壓能力漸漸失效，民間社會出現大規模反對運動。這 些發展也都加速了東德民主化的變革。

1989 年 10 月，何內克在黨內改革派壓力及蘇聯默許之下下台。11 月 9 日，

柏林圍牆正式打開。12 月，原執政的共產黨改名為民主社會黨，不得不放棄原憲 法所保障的政治壟斷地位，結束了共產黨專政。1990 年 3 月，東德舉行民主選舉，

基督教民主黨獲得壓倒性的勝利，隨後成為主導走西德模式的政黨。7 月東西德達 成貨幣統一。10 月 3 日兩德正式統一（Lewis, 2003: 497-501, 502-503; Goldman, 2001:

314-323）。

貳、 轉型正義與促進國家統合

一、 促進國家統合的政經涵義

東、西德的統一，是德意志民族遭冷戰分裂四十餘年後共同的主觀期待，也 是東德民主化之後政經情勢水到渠成的必然結果。1990 年 3 月，舉辦選舉的雖然

是東德，但選舉活動卻充滿西德政黨勢力的介入，幾乎像是兩德已經統一似的，

例如基督教民主黨（CDU）東德支部、社會民主黨（SDP）的熱烈參與，讓前東 德共黨改組的民主社會黨相形見絀。

東德民眾在民族榮耀的鼓動下，相信與富有的西半部統一，生活狀況很快會 獲得改善，因此傾向統一的情緒步步升高。投票結果顯示，絕大多數東德選民支 持基督教民主黨東德支部，這是他們希望西德總理柯爾能加緊統一工作的信號

（Muller, 2001: 254）。而自稱為民主社會黨的前共黨，只贏得 16%的選票，在政治 上存活了下來。

4 月底，西德政府同意讓東德貨幣在工資、退休金及部分存款上，以一對一的 比率兌換為馬克，但每人最多兌換 4,000 馬克，超過部份則以二對一的比率兌換。

7 月東西德達成貨幣統一。8 月雙方簽下建立一個國家的條約，預定正式統一的日 期是 10 月 3 日（Goldman, 2001: 323-331）。

對這樣一個東半部民主化之後，即刻與西半部統一的國家，想要追究轉型正 義問題，就必須要考量到雙重分裂的問題。也就是說，除了東德內部前共產份子 和反共產勢力的問題之外，還必須考慮到東德和西德之間的問題（Muller, 2001:

249）。統一後的國家的內部團結，往往優先於正義的追求和民主的鞏固。此時要 積極思考的就是：轉型正義如何站在德國總體的立場，協助兩德統一大業順利完 成，並促進統一後的國家邁向鞏固。

二、 促進國家統合下轉型正義的實踐

在處理有關前東德政權的轉型正義問題上，民主化之後的東德，和統一後的 德國，抱持著不一致的態度和看法。前者傾向走一條和其他後共產國家相比之下 較為激烈的司法審判途徑，而後者則對起訴特定個人比較沒有興趣。在探討此間 差異來由之前，在此先簡介德國轉型正義採取的三項措施（Offe & Poppe, 2006:

259-272; Rigby, 2003: 119-124; Goldman, 2001: 336-341; Muller, 2001: 256-270）。 首先是對前政府官員進行起訴及審判。到 1997 年為止，大約有 150 起針對前

東德邊境哨兵的審判，理由是他們涉及試圖逃往西德的 265 個命案，多數哨兵被 宣判無罪，僅 46 人被認為犯下過失殺人罪，但多數人被暫緩判決，僅有 1 人被判 決六年監禁。至於前政府的高級官員，大部分人由於健康因素已經不適合出庭受 審，另有一些人被判定有罪，例如何内克曾在 1990 年和 1992 年兩度被逮捕，卻 都因為健康因素而被釋放。

其次由國會設立一個「調查委員會」（the Commission of Inquiry）。德國是東歐 唯一成立真相委員會的國家，委員會成員共有二十七人，其中十一人未任公職，

十六人是國會成員，各政黨都有代表參加，委員會主席埃佩爾曼（Rainer

Eppelmann）是一位牧師、人權運動者，也是前東德反對派人士。委員會主要任務 並不在於調查個人犯罪，而是要撰寫一份權威性的歷史文件，針對過去四十年間 權力系統內的組織、制度及政策，做一探討和評估，其焦點不是放在個人及其行 動，而是在結構、事件、策略及其發展方面。報告全文在 1995 年公佈，但政治圈 外幾乎沒有人關注。

最後 1991 年後期國會通過「關於前德意志民主共和國國家安全機關檔案條 例」，一方面成立「高克檔案管理局」（Gauck Agency），把前東德史塔西的檔案加 以整理並公開；一方面對前東德國家機關所有職員進行清查（並非司法審查），以 確定哪些人員不適合在某些機關工作，清查結果導致成千上萬與史塔西有染的教 師、法官和其他公務員失去工作；這場清查對不溯及既往、無罪推定等法律基本 原則造成損害。

民主化之後的東德，之所以傾向採取對個人進行司法審判，此種較為激烈的 轉型正義措施，主因在於其甫脫離極權統治，同時展望兩德統一的時空脈絡。對 東德民間社會來說，人民早已失去對經濟永續的信任和期待，前共產政權的統治 正當性早已流失殆盡；對舊政府機關人員來說，官僚的利益只能寄託在順應新體 制以求自保，而社會民主黨的政治精英則急於和前共產黨劃清界線。因此 1989 年 11 月至 1990 年 10 月間，不容易出現反對起訴和審判的聲音。除此之外，兩德對

邁向統一的準備及展望，於此處扮演了更為重要的角色。冷戰結束後，基於政治 和經濟考量，東德前反對勢力及西德政治菁英，期待透過最為迅速的過程讓東西

邁向統一的準備及展望，於此處扮演了更為重要的角色。冷戰結束後，基於政治 和經濟考量，東德前反對勢力及西德政治菁英，期待透過最為迅速的過程讓東西