第二章 轉型正義在全球政經變遷中的歷史結構定位
第四節 轉型正義：全球歷史變遷的產物
何以「轉型正義」要到二十世紀末才成為全球各地關心的議題呢？何以「轉 型正義」直到 1990 年代中期才成為學術專有名詞呢？這些問題，都要回歸到全球 政經發展的歷史脈絡中來尋找答案。轉型正義包含了「轉型」和「正義」這兩個 概念。既然轉型正義的定義是，從威權體制轉型為民主體制的特定國家，對前體 制下政府侵犯人權的案件所做的因應及處理。可見這裡的「轉型」指的是國家從 威權走向民主的過程，而「正義」則是以人權規範作為標準。從冷戰時代東西之 間的意識形態對抗，1970 年代西方對普世人權的積極宣揚，一直到後冷戰全球化 時代自由民主的勝利，這整個全球政經變遷的歷程來看，民主「轉型」成為一波 新的浪潮在世界各個角落發生著，而以人權為內涵的「正義」又在冷戰結束後，
正式晉身為普世性的概念。於是「轉型正義」理所當然就成為二十世紀末國際間 不得不關注的議題了。
壹、 第三波民主化促進民主轉型
從 1974 年開始到 1990 年代的第三波民主化浪潮中，至少三十多個威權國家 經歷了民主轉型的過程，這個盛況不僅讓轉型正義問題備受矚目，也提供轉型正 義有被實踐的機會。雖然二次大戰後也有出現所謂第二波民主化，但除了西歐和 日本幾個成功範例之外，就其規模或持久度而言都不如第三波民主化，事實上到 1950 年代晚期，全球政治發展已呈現強烈的威權主義色彩，出現所謂第二次回潮 的現象。直到 1970 和 1980 年代，由於歐美新保護主義和經濟區域化的發展，美 國和西歐各國基於政經利益考量，積極向外鼓吹人權和民主的理念，全世界開始 普遍關注人權問題。
從 1974 年葡萄牙完成民主轉型起算的十五年間，民主化浪潮在 1970 年代末
期湧入拉丁美洲，1970 年末至 1980 年代出現在亞洲，到了 1980 年代末則吞沒了 以蘇聯為首的共產主義集團。大約有三十個威權政府，被民主政權取而代之，至 於其他威權國家，也發生大規模的自由化運動。第三波民主化浪潮替轉型正義提 供了發展的溫床和實踐的場所，轉型正義因而成為甫經歷民主轉型的國家必須認 真面對的一項重要課題。
貳、 後冷戰全球化宣揚人權正義
冷戰結束後，美國成為唯一超強，加上全球化帶來的同質化效應，有助於以 西方人權規範為內涵的道德原則，成為普世性的正義觀。邁入 1990 年代之後，一 方面隨著蘇聯垮台，西方自由民主價值獲得壓倒性的勝利及宣傳。另一方面，為 了維持或強化優勢的政經利益與價值，美國等西方強權持續宣揚民主和人權，並 善用這些普世價值所帶來的柔性權力，甚至藉由新干涉主義移植至世界各國。
從全球政經變遷的觀點來看，以人權為內涵的轉型正義，之所以要到二十世 紀末才受到世界各地的普遍關注，既是全球化潮流散播和放大西方政治價值所 致，更是美國霸權基於自身政經利益而提倡人權、推廣民主的結果。這一波歷史 浪潮的洗禮，不僅提高了政治學者們對轉型正義的重視並投入研究，也大幅加劇 新興民主國家對轉型正義的需求，及其民間社會對實現民主、人權等西方政治價 值的嚮往。