歐盟的策略與實務運作

歐盟早自GATT 時代開始，便是積極使用爭端解決機制的會員，自 1995 年 WTO 成立以後，更與美國並列爭端解決機制下提出指控案件最多的會 員，同時也是被其他會員指控違反 WTO 規範最多的會員。截至 2011 年 10 月，根據 WTO 統計，歐盟共計提出 85 件指控案件及 70 件被指控案件。在 指控案件中，以對美國提出的案件數量最多，共計提出 32 件指控案件；其 次為對印度提出之案件，共計提出 10 件指控案件；排名第三位者為阿根廷，

共計對其提出 7 件案件；對加拿大與日本各提出 6 件指控案。在亞洲方面，

歐盟對中國大陸提出 5 件指控案，對泰國、韓國各提出 4 件，另外對菲律賓、

印尼、泰國、巴基斯坦則各提出 1 件指控案件。

表 6-2 歐盟在 WTO 下參與爭端解決案件數量（以國家別計算）

（1995 年 1 月~2011 年 10 月）

指控 被指控

國家 案件數 國家 案件數

阿根廷 7 阿根廷 3

澳洲 1 澳洲 2

巴西 4 巴西 7

加拿大 6 加拿大 9

智利 3 智利 2

中國大陸 5 中國大陸 2

印度 10 哥倫比亞 1

印尼 1

厄瓜多、 瓜 地馬拉、 宏 都拉斯、 墨 西哥、美 國

1

日本 6

瓜地馬拉 、 宏都拉斯 、 墨西哥、 巴 拿馬、美 國

1

韓國 4

瓜地馬拉 、 宏都拉斯 、 墨西哥、 美

國

1

墨西哥 3 印度 7

巴基斯坦 1 日本 1

菲律賓 1 韓國 3

泰國 1

美國 32 紐西蘭 1

挪威 3

巴拿馬 2

祕魯 2

台灣 1

泰國 4

美國 16 烏拉圭 1

總計 85 總計 70

資料來源 ： 爭端案件 資 料庫http://db.wtocenter.org.tw/ds-country.asp

如以經濟發展程度觀察，歐盟分別對已開發國家與開發中國家提出 45 件與 40 件指控案件；分別被已開發國家與開發中國家提出 35 件與 46 件指 控案件；與低度開發國家間則無任何互相指控的爭端。由此觀之，歐盟對於 已開發國家與開發中國家提出爭端解決的總數量相當，顯示其並未因為對手 國經濟發展程度不同而有不同之考量，但對於低度開發國家則從未提出爭端 解決。值得注意的是，除亞洲國家之印度，與歐盟互相指控的情相相當頻繁 外，歐盟對於過去曾為歐盟國家殖民地的 WTO 會員，則未曾提出任何爭端 指控。

0 10 20 30 40 50

已開發國家 開發中國家 低度開發國家

控告 被告

圖 6-3 歐盟在 WTO 下參與爭端解決案件數量（以經濟開發程度分類）

（1995 年 1 月~2011 年 10 月）

如果以區域別觀察，歐盟提出指控的會員主要集中在美洲，其中又以美 國、阿根廷、加拿大案件數量最多。在美洲之後，則以亞洲，主要為東亞及 南亞國家為最多，尤其明顯集中於印度、中國、日本、南韓及菲律賓。至於 對歐盟提出指控的會員，最多亦集中在美洲，其次則是亞洲；至於其他地區 如中東、北非等則與歐盟間尚未發生任何指控與被控案件。

值得注意的一個趨勢是，雖然歐盟與北美國家如美國、加拿大，以及南

美洲國家如阿根廷、巴西間，過去以來互相指控對方違反 WTO 規定的爭議 不斷，不過近年來歐盟與亞洲國家間的貿易摩擦明顯升溫，最明顯者為與印 度、韓國、中國大陸間指控案件數量迅速增加，其中又尤其以 2008 年以後，

歐盟對中國大陸陸續提出 5 件爭端指控案件最受注目。至於歐盟較早期時雖 對日本、韓國提出指控案件甚多，但在近年案件數量相對減少。此一現象，

實反映歐盟與中國大陸、印度兩大新興市場間經貿關係日趨頻繁，不僅歐盟 嘗試竭力打開中、印內需市場，而欲藉 WTO 去除其市場進入障礙，而中、

印 兩 國 產 品 大 量 流 入 歐 盟 市 場 ， 亦 導 致 彼 此 摩 擦 不 斷 上 升 。 至 於 歐 盟 與 日 本、韓國經貿關係雖仍居重要地位，但是雙方經貿關係發展已臻成熟並已建 立對話機制，諸多法規、措施亦已逐漸調和或改善，因此晚近產生的貿易爭 議相較中國大陸、印度已大幅減少。

0 10 20 30 40 50 60

美洲 歐洲 中東、北非 亞洲 紐、澳

控告 被告

圖 6-4 歐盟在 WTO 下參與爭端解決案件數量（以地區分類）

（1995 年 1 月~2011 年 10 月）

在歐盟參與雙邊或區域的爭端解決機制的策略分析中，由於歐盟簽署的 FTA 與 RTA 中，迄至目前並未出現實質爭端案件，經由前章分析，可知其 最主要應與 FTA 對象與歐盟間不對等的政治與經貿關係，以致雙方避免直 接訴諸正式的爭端解決程序，解決貿易問題。而從實務上研判，因歐盟與這 些 FTA 對象國間多半已建立密集且頻繁之官方會議與諮商管道，因此對象

國與歐盟如對彼此實施之某一特定貿易有意見，很可能透過各種雙邊管道交 換意見而獲得解決，不需進入爭端解決程序。

不過，在 WTO 進行杜哈回合談判的過程中，歐盟一直是 DSU 的改革與 檢 討 的 積 極 參 與 者 ， 提 出 多 項 重 要 提 案 。 在 歐 盟 關 切 的 議 題 中 ， 包 括 釐 清 DSU 第 21.5 條及第 22 條條文之適用順序問題（sequencing issue）；決定報 復程度的仲裁程序；加速程序的進行與透明性，亦即「法庭之友」等，均已 反映在歐盟近年簽署的 FTA 爭端解決機制中，此意謂未來歐盟與 FTA 對象 國可能使用 FTA 下爭端解決機制的機會可能較過去增加。

如果從雙邊經貿關係的角度觀察，在歐盟截至目前已經簽署的眾多 FTA 中，首當以韓國為其最重要的貿易、投資夥伴，雙方在 WTO 下亦發生多起 貿易爭端。因此，歐盟－韓 FTA 中的爭端解決制度是否能夠吸引締約國用 以解決爭端，未來歐盟－韓 FTA 生效後的運作情形，將是一個重要的觀察 指標。另外，目前歐盟亦與印度積極進行 FTA 談判，其中亦將建立爭端解 決機制，未來歐盟與印度在 FTA 生效後，是否會選擇在 FTA 解決爭端，亦 是另一個值得觀察的指標。

以 歐 盟 與 韓 國 間 的 貿 易 爭 端 處 理 歷 程 來 看 ， 歐 盟 與 韓 國 間 的 第 一 件 WTO 爭端案件為 1998 年 2 月歐盟對韓國提出的化妝品爭端案。2005 年 6 月，韓國同意接受歐盟提出的「改善目標」（Shared Agreed Objectives）計劃書，

而後雙方召開多次會議後終於達成共識。1999 年 6 月，歐盟再度對韓國藥 品進口障礙提出指控，2006 年 5 月，韓國政府宣佈將採取「正面表列」措 施（positive list system）作為藥品定價與付款機制的基礎。

事實上，在 2001 年生效的《貿易與合作架構協定》中，第 11 條即規定，

雙 方 針 對 貿 易 事 項 得 要 求 進 行 政 府 間 之 諮 商 ， 諮 商 應 在 請 求 提 出 後 儘 快 進 行。¹⁰⁸然因該項規定並無拘束力，因此實際上並未能有效減少歐盟與韓國因

108 Art. 11.1:….Either Party may request consultations on trade measures. Where such a request is made,

貿易事項產生的摩擦，2000 年以後歐盟與韓國在 WTO 下提出數件爭端解決 案件。

在歐盟方面，2002 年 10 月 21 日，歐盟在 WTO 下對韓國提出諮商請求，

指控其對國內造船工業之補貼措施違反 WTO 規定。DSB 在 2003 年 7 月 21 日成立爭端小組，在 2005 年 4 月 11 日 DSB 採認小組報告，裁決韓國措施 違反 SCM 規定。¹⁰⁹

在韓國方面，2000 年後則對歐盟提出三件爭端解決案件。2003 年 7 月 25 日 ， 韓 國 指 控 歐 盟 對 韓 國 進 口 動 態 隨 機 存 取 記 憶 體 （ dynamic random access memory, 簡稱 DRAM）實施臨時性平衡稅措施違反 SCM 協定，要求 與歐盟進行諮商。2005 年 8 月 3 日，DSB 採認小組報告，裁決歐盟違反 SCM 協定。¹¹⁰

2003 年 9 月 3 日，韓國針對上述歐盟指控韓國對國內造船工業補貼一 案進入爭端小組程序，決定採取反制措施，向 WTO 指控歐盟亦對其造船工 業實施補貼措施。該案很快進入小組程序，DSB 於 2005 年 6 月 20 日採認小 組報告，裁決歐盟違反 SCM 協定。¹¹¹ 在此期間，韓國亦曾於 2004 年 2 月 13 日，再次針對歐盟對其造船工業所實施協助措施，向 WTO 提出諮商要求，

惟該案並未進入小組階段。¹¹²

歐盟－韓FTA 已於 2011 年 7 月 1 日生效，其爭端解決機制是否將成為 雙方未來發生相關貿易爭端時，尋求法律解決的平台，或是將如同其他歐盟

the consultations shall take place at the earliest opportunity with a view to reaching a mutually acceptable, constructive solution as early as possible.

109 DS273, Korea — Measures Affecting Trade in Commercial Vessels.

110 DS299, European Communities — Countervailing Measures on Dynamic Random Access Memory Chips from Korea.

111 DS301, European Communities — Measures Affecting Trade in Commercial Vessels.

112 DS307, European Communities — Aid for Commercial Vessels.

簽署之 FTA 爭端解決機制一般，在實務上不易適用，抑或歐盟或韓國仍將 選擇 WTO 多邊機制以處理其貿易爭端，實有待進一步之觀察。¹¹³