第四章 清代武職養廉銀制度規範
第四節 武職養廉與財務考量
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
124
此外，《綠營中樞政考》「武職養廉數額」條下，97其內亦有道光五年時之武職人 員養廉金額，其內容與表十所載之直省、京營及新疆邊境之武職人員養廉銀數額全 數相同，惟增列乾隆四十六年所缺載之京營總兵「每員八百兩」。由此可見，自乾隆 明確議定武職人員之養廉銀制度後，歷經嘉慶一朝，直至道光五年時，武職人員養 廉銀之數額除極少數之特例如步軍統領外，已然相當固定。
再依據清宣統年間，由馮煦主修，陳師禮纂輯之《皖政輯要》一書其內「文武 職官養廉」之內容所述，98有關皖省武職人員養廉銀之數額，全數摘錄乾隆四十七年 詔書中所議定之數值（同表十直省一欄所列數額），99由於馮煦於清末擔任過安徽布 政使及安徽巡撫兼理提督兩職，100故該書所載內容當有極高之可信度，足見武職養 廉之制度，在各直省均依據此一制度忠實持續施行，直至清朝覆滅。
第四節 武職養廉與財務考量 第一款 養廉銀歲入來源
清代武職之養廉銀，自順治朝至乾隆四十六年底，皆是以親隨兵名糧（親丁名 糧）之名義發放，因其名義是發放兵丁之糧餉，101故其預算來源當為國家之中央財 政收入，負責單位為戶部所屬之各清吏司。102然而乾隆四十六年底議定武職人員之 養廉銀後，此一原本應由中央支付之多增費用，其預算來源最後卻轉由地方負責。《大 清會典事例》即載有如下說明：
武職養廉銀兩，在於耗羨盈餘及一切閒款銀內儘數動支。如有不敷，或須動用 正項，奏明請旨。103
武職人員養廉銀之預算，原本應與俸薪一般，當屬於中央負責之軍需費用，然 而最後卻轉為地方所額外徵收之「耗羨盈餘」下支應，亦即此項費用從此改由地方 負責。而此一由乾隆所親自主導，將親丁名糧「名額給付制」改為養廉銀之「固定 給付制」之政策，在「將從前虛缺名糧，概募實兵」104之調整下，無疑大幅加重了 中央政府的負擔，而養廉銀之實際給付，又係以地方徵收之羨耗盈餘內動支，進一 步使地方承受了更重的經濟負擔。對於此一費用負擔轉換至地方乙事，何平有如下 之評論：「武職養廉的解決應為中央之事，而最終仍由羨耗而非地丁正項收入支出，
97 見《欽定中樞政考》冊 5，頁 233。
98 《皖政輯要》一書原係手抄本，是書計分 10 科，100 卷，清末宣統年間由馮煦主修，並由道員陳 師禮坐辦，後由黃山書社點校，於 2005 年出版。
99 見馮煦主修，陳師禮纂，《皖政輯要》卷 37，黃山書社，2005 年，頁 391。
100 馮煦之個人資料，請參見中央研究院歷史語言研究所所建置之「人名權威檔」。
101 《清實錄》即謂：「武職養廉名糧，原係分别各營遠近，隨同兵餉，於季首或兩季併領。存貯該 處文員庫內按月支放。」見大清會典事例（嘉慶朝）卷 210，頁 13-2。
102 《清史稿》：「十四司，各掌其分省民賦，及八旗諸司廩祿，軍士饟糈，各倉，鹽課，鈔關，雜稅。」
見《清史稿》，洪氏出版社，1981 年，頁 3275。
103 見《大清會典事例》（嘉慶朝）卷 210，頁 13-1。
104 見《清宣宗實錄》卷 8，頁 170-1。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
125
羨耗的性質也在變化。」105足見收取羨耗的原始用意，其性質也逐漸發生了變化。
雖如此，武職人員之養廉銀，卻仍於請領兵餉時，或每月，或每季，或兩季一次一 併領取，106如此雖可使領取之手續相對較為簡便，但也足以證明養廉銀之原始立意，
已屬於武職人員俸餉之一環，僅是以津貼形式之「武職養廉」名目出現而已。
第二款 養廉銀對歲出之影響
對於親丁名糧挑補實額，同時給予武職人員額外之養廉銀一事，無疑將使國家 之財政負擔隨之加重，但乾隆對此是極具信心的。乾隆於四十六年八月的上諭中言 道：
前於六月內、業經降旨通諭各省督撫。將各該省武職所得公項，逐一查明覆奏。
俟奏報到齊，令軍機大臣會同該部覈辦，照文員之例，議給養廉。其所扣兵餉 即可挑補實額，覈計添給養廉，歲支亦不及二百萬兩，官員既無拮据，而各省 又增添兵力，於營伍大有裨益。朕御極之初，戶部庫項不過三千萬兩，今已增 至七千餘萬，復有何不足，而不加惠天下，散財以得民乎？107
從上述詔書內可以看出，乾隆對於國家財政之歲入與歲出確實有所掌握，對於 所需額外支付之費用，亦有所盤算，於是交付軍機大臣阿桂會同相關部門予以後續 覈辦。阿桂對於乾隆如此大器的要求，因不便直接回絕，只能順著乾隆的上諭先做 了些不甚明確的回覆，但請求「容俟回京後請旨辦理」，108此一作法顯然是想藉由面 對面的回報，稍稍改變一下乾隆的心意。但乾隆在九月十七日的上諭中，又進一步 說明了他推動武職養廉銀的用意，並要阿桂「即行覆奏」，更顯現出乾隆對於議定養 廉銀極其迫切的意圖。於上諭中，針對推動武職養廉銀給付制度的變革，乾隆已確 知所需費用約在三百萬兩，較八月時的推估，已然多出了約一百萬兩，109但乾隆在 敘及財政負擔時，使用的卻是「不及」、「不過」、「有何不足」等極為大器的字眼，
顯見乾隆對國家整體財政之收支情形，具有極為高度之自信！乾隆四十六年九月十 七日的上諭大要如下：
令覈計所費，自京營及陝甘添補滿漢兵，約二萬名，又各省添補綠營兵糧實額，
亦不下數萬名，加以改給養廉、紅白賞卹等項，每歲所需，不過三百萬兩。至 從前阿桂所奏，原為節省經費起見。但現在府庫豐裕，儘足供支。朕今如此辦
105 見何平，《清代賦稅政策研究》：1644～1840 年，故宮出版社，2012 年，頁 129。
106 見《大清會典事例》：「武職分給養廉，照從前原定章程支給。同駐省城各營，於每月底赴司具領。
距省稍遠各營，於每季季首赴領，距省窵遠者，於領兵餉時兩季併領。」《大清會典事例》（嘉慶 朝）卷 210，頁 13-2～14-1。
107 見《清高宗實錄》卷 1138，頁 236-1～236-2。
108 阿桂的建議如下：「諭軍機大臣等。前據阿桂等奏，請酌復惠濟銀兩一摺。據稱前在雲貴，知該 省自停止生息銀兩後，所有兵丁紅白事件，俱係裁減兵額，節省銀數充賞。查滇黔等處，俱係邊 陲，兵力亦不宜單弱，若將生息銀兩復舊，即所裁兵額仍可補足，其他四川閩廣，亦關緊要，容 俟回京後請旨辦理等語。」見《清高宗實錄》卷 1141，頁 276-2～277-1。
109 《皇朝兵制考略》對此一百萬兩之差異，認為係計算基準之不同所致：「高宗諭旨言武職養廉 不 及二百萬，而阿桂奏言嵗增三百萬者，蓋合公費、賞卹諸款併計之。考嘉慶會典公費項下綠營武 職養廉嵗額一百三十五萬三千餘兩，綠營公費嵗額二十七萬三千餘兩，江蘇、江西無定額者不計，
綠營紅白事例四十萬八千餘兩，此項連駐防計合計在二百萬以外，故舉成數言三百萬也。」見《皇 朝兵制考略》卷 3，頁 5-1～5-2。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
126
理，武職既實得養廉，營伍無虛存名目，更無須藉商生息，為贍卹兵丁之用。
與阿桂意見若何？著將此傳諭阿桂，並令就所見即行覆奏。110
乾隆在發出前一封上諭後，僅僅間隔了十天，便於九月二十七日，又再度對武 職議給養廉及挑補實額乙案做出指示，並請大臣富察國泰，前往人在河南儀封的阿 桂「公同商酌，悉心覈議具奏」。111
對於乾隆的催促，阿桂雖同意邊疆及甘陝地區適宜添兵之外，對於腹裹省分則 明確的認為「均可毋庸挑補實額」，112顯然其對於國家全面添兵的態度有所保留，而 其主要的理由是國家將背負長期之財政壓力：「國家經費，驟加不覺其多，歲支則難 為繼。此項經費歲增三百萬，統計二十餘年，即須用七千萬兩。」113可惜老臣謀國 之心雖為乾隆所嘉許，但乾隆決心早定，故也以財務收支的觀點，回覆大臣如下：
現在戶部庫銀，尚存七千餘萬兩，朕又何肯稍為靳惜乎？且即以歲支頓增三百 萬兩計之，至乾隆六十年歸政之時，所用亦不過四千餘萬！加以每年歲入所存，
其時庫藏較即位時，自必尚有盈餘，又何必於此事鰓鰓過計乎？114
在乾隆的算盤裡，明顯是以戶部庫銀之存量，做為有無能力支付武職養廉銀，
以及挑補實兵所需費用的考量，而戶部庫銀之存量，就是當時清政府整體的財力證 明。乾隆以戶部庫銀作為有無發放能力之標準，對於國家財政歲入以及歲出之部分，
因完全不計算天災、地變及兵燹人禍之可能，是以其用詞甚為闊氣，其估算也顯然 過於樂觀，否則必不至將阿桂通盤畫算，悠悠籌國之苦心，視為鰓鰓之過計。更有 甚者，乾隆自認為其歸政之時，戶部存銀只要比自己即位時為多即可，似乎完全不 考慮自己於歸政之時，庫存是否更有結餘，以及隨人口及經濟之變遷，所導致之物 價上升及貨幣貶值之現實。115
乾隆最後決定批駁阿桂的建議，也不再考量諸臣的「確見」，下諭將其與大臣間 來往之奏摺與批示，一併發抄給各地大臣，以示其推動挑選實兵及武職養廉銀制度 之決心：
朕意究以多添兵力不惜經費為是！在廷諸臣自必各有確見。所有阿桂奏到原摺，
並朕此旨一併發鈔，使中外咸知朕意。116
同年十月二十一日，乾隆另有諭旨如下：「所有各省挑補名糧，議給養廉，請遵
110 同上註。
111 見《清高宗實錄》卷 1141，頁 283-1。
112 見《清高宗實錄》卷 1141，頁 285-1。
113 見《清高宗實錄》卷 1141，頁 285-1。
114 見《清高宗實錄》卷 1141，頁 285-2。
115 全漢昇即謂：「清代中葉的中國，在十八世紀物價增加三倍至四倍多，…上述白銀數量的增加，
影響到貨幣流通量的增加因此刺激物價上漲」，見氏著《明清經濟史研究》，聯經出版事業股份有 限公司，1987 年，頁 77。針對清代糧價議題，可另參看黃冕堂，《中國歷代物價問題考述》，齊
影響到貨幣流通量的增加因此刺激物價上漲」，見氏著《明清經濟史研究》，聯經出版事業股份有 限公司，1987 年，頁 77。針對清代糧價議題，可另參看黃冕堂，《中國歷代物價問題考述》，齊