第四章 清代武職養廉銀制度規範
第二節 清代武職養廉銀規範建置過程
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清代養廉銀之研究，就文職人員而言，歷來之研究不乏其人，其中尤以日人佐 伯富所著之《清雍正朝的養廉銀研究》為代表性之著作，4惟此書僅針對雍正朝之養 廉銀之流脈做出說明，且其內並未提及武職人員之養廉銀部分，更不包含乾隆朝針 對武職養廉制度上所做之變動敘述。就可見之資料而言，除南芳《淺議清代八旗武 職養廉銀制度》一文對武職之養廉有簡略之敘述，5以及黃惠賢、陳鋒所著之《中國 俸祿制度史》，6再加上陳鋒之《清代軍費研究》等，對武職養廉銀之起源及數額有 所考證外，7幾幾乎未見其他學者對此一屬於法規範之議題，進行細部探討，而近期 作者發表之《清代武職人員所得之探討 – 以乾隆朝《欽定戶部則例》廩祿與兵餉門 為例》一文中，雖就清代武職人員之所得進行細部之討論，惟於武職養廉銀之緣起 及後續演變並非簡易可述，因此亦先迴避武職養廉銀此一主題。8基此，針對清代武 職人員養廉銀之法規範建立過程，迄今仍如一個尚未完全被解開的謎團，值得進一 步探究其建置之前因後果，以更瞭解清代整個法規範的整體面貌。9而本文即擬就各 相關史料如各朝《清實錄》、《大清會典則例》、《清朝通典》、《欽定戶部則例》、《晉 政輯要》及《中樞政考》等中有關武職人員親丁名糧及養廉銀之敘述，以探討清代 於建置武職人員養廉銀制度時之源流變，其後再依據歷年《縉紳全書》中文官養廉 銀之相關數據，說明清代乾隆朝文、武職人員養廉銀之不同，以及地方文職大員養 廉銀情形之高低差異。
第二節 清代武職養廉銀規範建置過程 第一款 順治至康熙朝「親丁名糧」數額
清代武職人員養廉銀之制度設計，其起源並非直接以養廉銀命名，而是源自清 初即有之旗員親隨兵名糧制度。親隨兵在清初建國之時，或名之為「親隨護軍」，10或 稱之為「親隨侍衛」，11要之即為隨同於武將身邊，協力作戰之兵丁，且「夫有一武 弁，即有親丁」，12然其人數之多寡，隨軍情與戰事需求而有不同，同時有戰事便有 一定之傷亡，因此對於武弁親隨兵數額之掌握，對後勤糧餉之補給數額，便有其重 要性。雖如此，親隨兵數額之多寡，於清初之時顯然並未明確明訂，方會發生數額 仍在而人已消亡，或是本無其人，卻有其餉的現象，進而給予了武弁藉機吃空糧的
4 見佐伯富著、鄭樑生譯，《清雍正朝的養廉銀研究》，台灣商務印書館，1996 年。
5 見南芳，〈淺議清代八旗武職養廉銀制度〉，《華章》，第 2 期，2012 年，頁 7。
6 見黃惠賢、陳鋒著，《中國俸祿制度史》，1996 年，頁 597-603。
7 見陳鋒，《清代軍費研究》，武漢大學出版社，2013 年，頁 45～48 及頁 111～113。
8 見李萬晉，〈清代武職人員所得之探討 – 以乾隆朝《欽定戶部則例》廩祿與兵餉門為例〉，《中華法 系》，第 8 卷，2016 年，頁 301～357。
9 對於清代法制面貌，如同一個需要被解開的謎的立論，請參見陳惠馨著，《多元觀點下清代法制》， 五南圖書出版股份有限公司，2015，頁 1～10。
10 《清實錄》載：「布顏圖、譚拜、率親隨護軍追之」、「撥諸貝勒親隨護軍四十人，往助圖魯什勞薩 軍」，分見《清太宗實錄》卷 9，頁 128-2 以及《清太宗實錄》卷 11，頁 159-2。
11 如《清實錄》載：「多羅睿郡王初次圍錦州，左翼兵敗敵時，同親隨侍衛進擊」、「親隨侍衛哈談巴 圖魯、阿禮麻」，分見《清太宗實錄》卷 57，767-1 及《清太宗實錄》卷 61，839-2。
12 見《清世宗實錄》卷 74，頁 1104-1。
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機會，為泯除此一吃空糧以及額設兵力不足的問題，最後遂逐漸演變成武職養廉銀 的制度，13以及挑補實兵的政策。
據《大清會典則例》所載，於順治初年，清朝即為武職人員特別設定了「親隨 兵」之名額制度，14其原始用意當在舒緩旗員俸薪不足以養贍家口的窘境，其涵蓋內 容雖同時包含文武人員，但給定之範圍似乎頗為有限，品級較低者並未含括於其內。
茲據《大清會典則例》（乾隆朝）所列，順治初年至康熙六年間，針對旗員所給定之
「親隨兵名糧」固定額數如下：
表一：順治初年至康熙六年間八旗武職人員親丁名糧數額表15
註：作者依據乾隆朝之《大清會典則例》自行整理而成 說明：
1. 順治初年不屬於武職官銜或爵位，諸如民公、侯、伯、大學士、尚書、左都御史、子等，本表未 予臚列。
2. 本表中之「品級」部分，為作者查考後所自行添加，以使名糧之差異隨品級不同而有所差異之現 象予以具體化。惟原始資料僅依職銜順序排列，並未註明職銜之品級。
3. 順治初年與康熙六年之差異僅在於「領侍衛内大臣」之親隨兵名額有所增加，顯示該職務的地位 越行重要，同時另增加「內大臣」親隨兵名額二名。內大臣因係協助領侍衛內大臣掌管統率侍衛 親軍，故以武職視之。
《大清會典則例》雖未指出順治初年究為何年，但由前後文觀之，應為順治元 年。而親隨兵名糧制度自順治元年至康熙六年之前並無重大之變動，僅於康熙三年 時，對外藩蒙古武職人員之親隨兵有些許之調整。16康熙六年之後，親隨兵名糧之變
13 陳東林，〈試論雍正「提羨耗、設養廉」的財政改革〉，《史學集刊》，第 4 期，1984 年，頁 37。
14 《會典》謂：「順治初年，定滿洲都統準親隨兵八名，蒙古漢軍都統六名，護軍統領、前鋒統領五 名，民公四名，侯伯、滿洲副都統三名，蒙古漢軍副都統領、侍衛内大臣、大學士、尚書、左都 御史、子各二名，侍郎、左副都御史、學士、通政使、大理卿、詹事、王府長史、前鋒叅領、護 軍叅領、驍騎叅領、男、佐領各一名」。見《大清會典則例》（乾隆朝）卷 52，頁 2-2。
15 《大清會典則例》（乾隆朝）卷 110，頁 22-2。
16 《大清會典》載：「康熙三年題准，外藩蒙古都統親隨兵丁四名，副都統二名，各於本旗選擇，叅 領、佐領各一名，於本佐領中選擇。」見《大清會典》（康熙朝）卷 142，頁 6-2。
品級 官銜 親隨兵名糧
（順治初年）
親隨兵名糧
（康熙六年後）
從一品 滿洲都統 8 8
從一品 蒙古、漢軍都統 6 6
正二品 護軍、前鋒統領 5 5
正二品 滿洲副都統 3 3
正二品 蒙古、漢軍副都統 2 2
正一品 領侍衛内大臣 2 5
從一品 内大臣 2
正三品 前鋒叅領、護軍叅領、驍騎叅領 1 1
正四品 佐領 1 1
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動亦無多，惟康熙十八年時，另給散秩大臣親隨兵一名。17由於親隨兵名糧之多寡，
事涉武職人員之實際收入，因此隨康熙對國政漸有掌握，對於地方武職人員剝兵自 肥、冒食錢糧的現象，也引起了康熙的注意。從《清實錄》內康熙三十六年之資訊 觀之，親丁名糧雖已有定額，但大小武職人員「剝兵自肥」的現象顯然並不少見：
爾等武臣多出身行伍，一旦居官，頓忘在昔為兵之苦而扣剋糧餉、於心何忍？
今雖末員，當計日後漸臻大任，可不存心愛惜兵丁乎？朕又聞營中虛懸兵數、
冒食錢糧，各處皆然，陜西尤甚！且或聞朕來，見招丁壯以補足原額亦有之。
總之督撫提鎮，當盡心體恤下僚，免其餽獻，則下僚不知貧苦，下僚既不貧苦，
則斷不剝兵以自肥矣。爾大小官員各有俸祿養廉，衣食並無所缺，倘扣剋虛冒 即罹於罪，關係利害非輕。18
對於剝兵自肥，冒食錢糧的現象，康熙雖然言者諄諄，但督撫提鎮必有無法全 然禁戒之原因，而所屬一旦因「扣剋虛冒」而獲罪，其自身也會有查察失職徇庇不 報的風險在內！可見各地武職人員甘冒不韙而冒食錢糧，其根本原因當絕非僅一「貪」
字而已，當有實際之經濟原因無法滿足，是以無從禁絕。如若無法透過制度，根本 解決武職人員的經濟問題，即或「罹於罪，關係利害非輕」，冒食錢糧的事例自然仍 將層出不窮。
據《大清會典則例》（乾隆朝）：「緑旗營武職親丁名糧，康熙四十二年議準」，19 而此處所謂之「親丁名糧」即為先前所稱之「親隨兵名糧」，亦簡稱為「名糧」或「隨 糧」，其原意係用「以為養育家口僕從之需」，20實則即為武職人員養廉之費用。有關 親丁名糧之實際含意，我們可以透過乾隆八年三月之上諭得知真相：
丙寅。裁武員親丁名冊。諭：國家體恤臣工，文武俱屬一體。文員則額給養廉，
武職則給親丁名糧，以資養贍。21
由前述之上諭可知，武職人員所享有之親丁名糧，其原始名稱雖未帶有「養廉」
二字，但其實質上的意義即如同文官之養廉銀，兩者「俱屬一體」並無差別，都是 俸薪以外特別津貼的一種，但也因為養廉銀非屬本俸，因此當國家財政遇有困難時，
遂發生打折或是延遲給付的現象。22
康熙於四十二年之所以議給綠營武職人員親丁名糧之原因史未明載，23但從「養 育家口僕從之需」、「以資養贍」等句之含意推估，當時武職人員之薪俸所得，實已 不足以養活家口僕從，故而需要額外給予其他收入，以維持公務推動及家庭生計，
17 見《大清會典則例》（乾隆朝）卷 52，頁 3-2。
18 見《清聖祖實錄》卷 182，頁 946-1。
19 見《大清會典則例》（乾隆朝）卷 110，頁 24-2。
20 見《清世宗實錄》卷 74，頁 1104-1。
21 見《清高宗實錄》卷 186，頁 402-2。
22 養廉銀打折給付的現象，發生在乾隆朝之後，主因為國家財政窘迫，是以無法全數給付，此一現 象非本文探討之重點，留待日後敘述。
23 陳鋒即認為「虛冒錢糧」是康熙四十二年調整親丁名糧數額的直接原因。見〈清代綠營名糧制度 論述〉，《社會科學輯刊》，第 6 期，1992 年，頁 92。
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而在薪俸制度不做調整下，透過浮報兵丁數額，應該也是當時多數武職人員獲取額 外收入的共同作法，這從日後雍正、乾隆兩朝不斷要求禁止虛報，以及設定嚴格懲 處規範的情況可以得到證實。故而康熙透過將親丁名糧的數額予以制度化，並透過 此一新立的規範以滿足武職人員日常生活之所需，應該也有不得不爾的政治及經濟
而在薪俸制度不做調整下，透過浮報兵丁數額，應該也是當時多數武職人員獲取額 外收入的共同作法，這從日後雍正、乾隆兩朝不斷要求禁止虛報，以及設定嚴格懲 處規範的情況可以得到證實。故而康熙透過將親丁名糧的數額予以制度化，並透過 此一新立的規範以滿足武職人員日常生活之所需，應該也有不得不爾的政治及經濟