理性討論空間不足的問題與警訊

當前的台灣社會缺乏和諧互信，國會政治生態難以合作，這些因素讓立法院 各黨團缺乏透過溝通互動、解決彼此歧見的意願，顯示出第七屆立法院的理性討 論空間面臨空前的危機，正逐漸縮小、甚至消失，使得黨團的溝通行為（即黨團 協商）不容易成功，無法化解立法爭議，這即是目前黨團協商無法促進議事效率 的原因。即使勉強透過黨團協商的形式達成若干共識，也不是理性溝通下的結果，

主張訴求可能千奇百怪，基於與協商主題無關的其他利益，自然淪為政治分贓，

傷害立法品質。

除此之外，在這種的環境下，不只是黨團協商無法順利運作，整個國會都會 因為理性討論空間不足而運作困難。

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圖 3-6 缺乏理性討論空間的惡性循環

來源：作者自製 發現各黨團缺乏溝通意願導致理性討論空間不足，使得本質為「溝通」行為 的黨團協商不能順利運作，反而成為政治鬥爭的工具，透露出一個重大警訊，立 法院正朝不對話、不合作的方向發展，在這種環境下，以「溝通」為基礎的制度 無法獲得發展，同時一旦這種不能理性討論的狀況嚴重到一個程度時，立法院將 再度淪入衝突不斷、一團混亂的局面。因此，挽救國會的理性討論空間，增進黨 團的溝通意願，不僅能解決黨團協商的問題，更是維持立法院正常運作的關鍵。

理性溝通空間不足造成的互動惡性循環，已經在韓國國會的運作實況明確顯 現出來。韓國一直被視為東亞成功的新興民主國家，也歷經了多次的政黨輪替，

但是政黨仍未建立互信，缺乏溝通意願。以韓國 2008 年底在國會大廈上演持續 數日的暴力衝突事件為例，該次衝突起因於當時獨大的大國家黨試圖在撇開反對 黨的情況下單獨通過相關法案，不願意與反對陣營的民主黨溝通，導致民主黨誓 死抵制，釀成用滅火器攻擊對方，用工具砸門，然後用桌椅封堵會議室，國會混 亂得有如戰場一般¹⁸⁶。

186 有趣的是，就在更早一年前，大國家黨跟民主黨則角色相反，前者扮演衝撞的反對黨，後者 則是欲強行表決的多數黨，當時同樣發生激烈的肢體衝突。《韓國日報》，〈【韓國觀察】韓國民主 主義尚有很長的路要走〉，

http://chinese.chosun.com/big5/site/data/html_dir/2008/12/24/20081224000035.html，查訪日期：

2009 年 2 月 10 日。

缺乏溝通意願

以其他行動取代溝通

行動發生衝突

衝突產生敵對

敵對減損溝通意願

擴大

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然而，觀察部分民主先進國家的國會，會發現政黨、國會議員間的互動卻沒 有陷入這種惡性循環，他們同樣面臨各項立法爭議，同樣的有不同意見，但是卻 能在國會的運作架構中順利達成共識，即使最終沒有共識，也不容易落入不理性 抗爭的狀態。為什麼這些國家的國會可以做到？是否代表著溝通已經成為這些國 會運作的基礎？他們是怎樣把溝通納入議事運作的一環？這些國家的經驗對如 何挽救立法院的理性討論空間應有一定啟發。

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