研究途徑與研究方法

本論文所採取的研究途徑，是學者 David Mitchell 所提出的總統─顧問互動 模式(Advisory Systems Typology)。¹³此模式主要研究總統的管理風格(management style)如何影響了外交政策的制定過程以及決策產出。Mitchell 認為此模式可以補 足目前以總統為主的決策模式理論之不足，如學者 Alexander George 所提出的總 統決策模式，是目前學界常引用的決策模式之一，其中將決策模式分為三種：正 式(Formalistic Approach)、競爭(Competitive Approach)、同儕(Collegial Approach) 模 式 。¹⁴但 Mitchell 認 為 這 樣 的 模 式 無 法 解 釋 決 策 過 程 中 的 集 中 化 程 度 (centralization)的不同，會造成最終決策的不同；再者，他認為總統決策模型將所 有總統的決策模式皆視為不同，如此一來，每個總統的決策都被當作個案處理，

無法建立起一套有系統的理論來加以分析探討。

故 Mitchell 認為欲建立起一套有系統的決策理論，應將集中化程度加入決策 模式中討論。透過回答下列的問題，可將不同的總統─顧問互動模式分為四類：

1. 總統在顧問模式中扮演什麼樣的角色？

表 一-1： 總統在顧問模式中所扮演的角色

正式/Formal 同儕/Collegial

高度集中化 總統得以仔細評估每個政策選項(從 總統積極參與政策選項產出過程，並

13 David Mitchell, “Centralizing Advisory Systems: Presidential Influence and the U.S. Foreign Policy Decision-Making Process,” Foreign Policy Analysis, Vol.1, Issue 2(2005), pp.181-206.

14 Alexander L. George, Presidential Decision making in Foreign Policy: The Effective Use of Information and Advice (Boulder, Colorado: Westview Press,1980), p.148, p.165.

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High centralization 現有政策選項中作出決策，不參與政 Low centralization

總統得以仔細評估每個政策選項(從

正式/Formal 同儕/Collegial

高度集中化 High centralization

總統表達了強烈的政策偏好，並且希 Low centralization

總統並未明確表達其政策偏好

正式/Formal 同儕/Collegial

高度集中化 High centralization

在決策過程中，不鼓勵決策團體內部 Low centralization

在總統之下的決策團體內部經常發

正式/Formal 同儕/Collegial

高度集中化 High centralization

總統建立一套次序嚴謹分明的決策 程序，盡力維護此程序的有效運作

總 統 與 顧 問 們 間 定 期 且 頻 繁 的 開 會，針對問題達成共識。

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低度集中化 Low centralization

總統建立的決策程序照常運作，但

正式/Formal 同儕/Collegial

高度集中化 High centralization

管 理 決 策 機 制 的 守 門 員 Low centralization

管理決策機制的為一 中立 守門員

正式/Formal 同儕/Collegial

高度集中化 High centralization

在此分類中，決策產出的方式為主 Low centralization

決策產出的方式為主導折衷式 折衷式(Subset Solution)。

透過回答 Mitchell 所設定的六個問題，得以將總統-顧問互動模式的四個分類歸 結如下表：

表 一-7：顧問結構/集中化程度 (Advisory Structure/ Centralization Typology)

正式/Formal 同儕/Collegial

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高度集中化 High centralization

※總統仔細評估每一個政策選項

(Dominant Solution)

整合式

(Integrative Solution)

低度集中化 Low centralization

※總統在政策選項中作出選擇 (Unstructured Solutions)

主導折衷式/僵局式

(Dominant-subset Solution/ deadlock)

折衷式/僵局式

(Subset Solution/ deadlock)

資料來源：David Mitchell, “Centralizing Advisory Systems: Presidential Influence and the U.S.

Foreign Policy Decision-Making Process,” Foreign Policy Analysis, Vol.1, Issue 2(2005), p.186.

此套總統─顧問互動模式，將總統的管理風格與最終決策的產出，作了完美

本文主要是透過文獻分析法，引用相關的官方文件、已解密的會議記錄、相 關決策人士的回憶錄、美國國內媒體的報導以及正式的學術論文，來重建出伊拉 克戰爭決策的過程。

本文所引用的文獻，主要可分為兩大類：第一類是第一手資料，如老布希、

史考克羅夫、小布希、萊斯、鮑威爾、哈斯(Richard N. Haass)等人的回憶錄，以 及熟知內幕的記者伍華德(Bob Woodward)等人的著作，企圖透過這些相關人士的 論述還原決策過程，並透過當時所公布的官方文件以及已解密的會議記錄，佐證 重建過程，並對於史考克羅夫與萊斯在兩次伊拉克戰爭決策過程中扮演之角色，

作一深入探討。

第二類則是透過對特定學術期刊的爬梳，如 Foreign Affairs、Foreign Policy 等等，整理出有關國家安全顧問此角色的轉變，探討國家安全顧問在外交決策中 所應扮演的角色，及國家安全顧問與總統、國務卿等人的關係，如何影響了外交 決策的制定。