第三章 史考克羅夫在第一次伊拉克戰爭決策中扮演之角色
第一節 第一次伊拉克戰爭時美國所處之國際環境及當時國際社會對此場戰爭的看法
1988 年 8 月，長達八年的兩伊戰爭終於結束了。伊朗與伊拉克經過八年的 戰爭，均受到嚴重的損失，伊拉克積欠了高額的外債，光是積欠科威特的債務就 高達 140 萬美元。因此伊拉克希望能夠透過提高石油價格，增加收入來償還外債，
但石油輸出國組織(Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC)及科 威特卻超額生產石油，希望藉此手段迫使伊拉克正視並解決與科威特的邊界問題，
石油產量的提高造成了價格下跌，讓伊拉克承受了嚴重的經濟損失。1990 年 7 月 23 日，根據美國情報顯示，有三萬名伊拉克軍隊聚集在伊拉克與科威特邊界 伺機而動。7 月 24 日，國務院發言人杜懷樂(Margaret D. Tutwiler)被記者問到此 問題時，他表示美國與科威特之間沒有防衛條約，而美國對科威特也沒有特別安 全或防衛的承諾。61 7 月 25 日，美國駐伊拉克大使葛拉斯皮(April C. Glaspie)，
在與海珊會面時，向海珊表示，美國對阿拉伯國家間的爭執，如伊拉克與科威特 邊界等問題，不會特別表示意見。而她的這番發言，則被認為默許海珊可以以自 己的方式解決與科威特間的邊界爭議，表明美國不會進行干涉。而後布希總統在 其回憶錄中提到，他認為葛拉斯皮的發言遭到誤解，她的發言完全是標準的國務 院官方語言，表明美國不會在兩國邊界衝突中表明立場，但希望爭端能夠和平地 解決。62而埃及總統穆巴拉克也曾試著要調解伊拉克與科威特之間的爭端，7 月
61 Thomas B. Allen, F. Clifton Berry and Norman Polmar, War in the Gulf (Atlanta: Turner Publishing Inc., 1991), p. 62.
62 George H. W. Bush and Brent Scowcroft, A World Transformed, op. cit., p. 311.
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31 日於沙烏地阿拉伯的吉達舉行了會談，會中伊拉克要求科威特放棄其所積欠 的一百億美元戰債，並將巴比陽 (Bubiyan)島割讓給伊拉克，會談結束後，雙方 並未達成協議。
8 月 2 日，伊拉克軍隊入侵並占領科威特，向外宣稱科威特自由政府向伊拉 克求助，要求推翻科威特政府並併吞科威特，海珊並將此事為定調伊拉克國內事 件，呼籲阿拉伯國家團結，拒絕外力干涉。63而伊拉克對科威特的武力入侵，嚴 重地威脅了美國在中東地區的利益，美國從卡特總統以來一直在中東地區推行的 卡特主義，說明美國會不惜動用武力，來維持美國在波斯灣的利益以及保持此區 的權力平衡狀態。在伊拉克入侵科威特的危機前期，老布希政府將重點放在兩件 事上。第一，伊拉克是否會繼續入侵沙烏地阿拉伯。由於沙烏地阿拉伯是美國在 此區的重要盟友，也是美國國家利益所在。有鑑於伊拉克併吞科威特之後，伊拉 克將擁有全世界百分之二十的石油儲量，再加上伊拉克的軍事力量，恐怕會對鄰 近國家造成威脅。在伊拉克入侵科威特之後，美國與沙烏地阿拉伯都擔心，伊拉 克的下一步，就是入侵沙烏地阿拉伯。身為美國在中東地區最重要的盟友，也為 了保護美國在此區的石油利益與權力平衡，老布希總統於 8 月 8 日派兵至沙烏地 阿拉伯協防，避免伊拉克進一步入侵；並同時提出美國四項基本原則：一、要求 伊拉克立即、無條件及完全撤出科威特；二、恢復科威特合法王室；三、保護波 斯灣地區安全及穩定，是美國一貫的立場；四、保護海外美國人民安全。第二，
透過經濟制裁與禁運懲罰伊拉克。由於伊拉克為全球重要產油國之一，如對伊拉 克實施石油禁運，須得到周邊國家及重要消費國的支持，因此對老布希政府來說，
得到土耳其及阿拉伯國家的支持禁運，對於有效制裁伊拉克，是非常重要的。
在伊拉克入侵科威特後的五個月內，當時的老布希政府以經濟制裁、外交協 商並配合軍事佈署於沙烏地阿拉伯協防，企圖嚇止伊拉克繼續入侵沙烏地阿拉伯，
並希望藉由經濟制裁及外交壓力，能夠迫使伊拉克撤出科威特。此時期的軍事行
63 林正義，「從危機處理分析布希總統的波斯灣戰爭決策」，前引文，頁 32。
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動著重在於協防沙烏地阿拉伯，又被稱為「沙漠之盾」行動。
1991 年 1 月 16 日，以美國為首的多國部隊在取得聯合國授權後，開始發動
「沙漠風暴」行動，對科威特和伊拉克境內的伊拉克軍隊發動空戰，2 月 23 日 開始發動陸戰，並在接下來的一百個小時內，取得決定性勝利，重創伊拉克軍隊。
伊拉克最終接受聯合國 660 號決議，從科威特撤軍。第一次伊拉克戰爭一共造成 兩萬名的伊拉克士兵死亡，五萬至十萬名被俘，伊拉克境內重要的軍事建設皆受 到損傷。經統計，在「沙漠之盾」中共有 105 名美國士兵死亡，而在「沙漠風暴」
中則有 148 名士兵死亡。64
在第一次伊拉克戰爭中，充分體現出老布希政府的「多邊治理」世界觀，透 過積極的外交斡旋，體現當時國際社會對此場戰爭的看法，可分為三種層次來解 析：美國-個別國家與區域、美國-國際組織、美國-國際體系。
一、美國-個別國家與區域：
1. 美國-歐洲國家
老布希政府在此次戰爭中，為爭取友邦與阿拉伯國家的支持，在外交協商上 所付出的努力，是不容小覷的，總統與內閣官員各自發揮影響力，對外的分工合 作無間，也是第一次伊拉克戰爭能夠成功爭取到許多國家支持的原因之一。老布 希總統為爭取友邦的支持，透過與各國元首的好交情，親自打電話與各國元首溝 通，無論是與英國首相柴契爾夫人或是與法國總統密特朗的密切溝通，都讓英法 答應會與美國同進退。而日本與德國因受限於國內憲法，再加上當時兩國國內的 政治氛圍，正在檢討第二次世界大戰時的軍國主義，故兩國元首都面臨極大的壓 力，選擇只提供經濟援助，無法派出軍隊。另外如澳洲、加拿大、義大利、阿根 廷、捷克等與美國友好之國家，也都願意與美國同進退，提供美國軍事協助。
2. 美國-中東國家
為使中東地區的阿拉伯國家與美國同一陣線，美國選擇不碰觸敏感的以巴議
64 George H. W. Bush and Brent Scowcroft, A World Transformed, op. cit., p. 565.
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題，尋求中東政治同盟，一起對付伊拉克。除了利用阿拉伯國家間本來就存在的 利益及宗教教派衝突，美國也透過提供軍事及經濟援助，來拉攏阿拉伯國家支持 美國對抗伊拉克。雖然與伊拉克同為阿拉伯國家，但包含沙烏地阿拉伯在內的海 灣合作理事會以及埃及、敘利亞等國，畏懼伊拉克併吞科威特後的政治及經濟實 力，再加上遜尼與什葉派的教派衝突，讓這些阿拉伯國家決定加入美國的行列，
依靠美國強大的經濟與軍事實力，一起對抗伊拉克。1990 年 8 月 10 日在開羅召 開的阿拉伯聯盟高峰會，經過投票後，決定派遣泛阿拉伯兵力協防沙烏地阿拉伯，
讓這次危機不再被限縮為美國與伊拉克之間的衝突。
而美國也深知如對伊拉克採取經濟制裁，周邊阿拉伯國家的經濟，必定也會 受到嚴重的影響，故美國主動提出免除埃及積欠美國的六十七億美金軍事債務，
作為拉攏阿拉伯國家的手段。美國也在「沙漠之盾」行動中，以其優勢的軍事實 力，協防沙烏地阿拉伯，防止海珊再度入侵其他國家；而後在「沙漠風暴」行動 中，與多國聯軍部隊一起打擊伊拉克。海珊一度試圖想利用阿拉伯國家與以色列 間的衝突，趁機分化美國陣營的阿拉伯盟國。故伊拉克於 1991 年 1 月 17 日，以 飛毛腿飛彈攻擊以色列，造成以色列國內群情激憤，以色列強烈要求對伊拉克展 開報復，然而如果美國同意讓以色列對伊拉克進行攻擊，則會受到來自埃及、沙 烏地阿拉伯、敘利亞等阿拉伯盟國的抗議，故老布希政府不希望以色列介入此次 戰爭中，派遣副國務卿伊戈伯格(Lawrence S. Eagleburger)至以色列遊說，由美國 統一對伊拉克進行作戰，並分散部分對伊拉克戰略轟炸主力至飛毛腿飛彈發射點，
避免海珊繼續對以色列進行攻擊，且對伊拉克發射愛國者飛彈，才使得以色列同 意不介入，避免進一步干擾抗伊聯盟運作。65
而第一次伊拉克戰爭也是美國首度在對外軍事行動中，主動要求其他國家分 擔軍費，且由美國國會議員提出決議案，由國務卿及財政部長分別至各盟國求援。
除了要求因美國派兵至中東而受惠的國家，須共同分擔軍費，並對於受到伊拉克
65 林正義，「從危機處理分析布希總統的波斯灣戰爭決策」，前引文，頁 46。
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經濟制裁所影響的國家，如土耳其、約旦等等給予援助。盟國的捐款高達五百四 十六億美金，負擔了「沙漠之盾」及「沙漠風暴」絕大部份的費用。而美國主動 要求其他國家分擔軍費，也象徵了美國經濟力的衰退。66
2. 美國-國際組織
聯合國安理會針對伊拉克入侵科威特危機，一共通過了十二項決議，其中特 別重要的是第 660 號、第 661 號以及第 678 號決議。在伊拉克入侵科威特的數小 時內，透過美國的奔走，聯合國安理會通過了第 660 號決議，譴責伊拉克對科威 特的入侵，並要求伊拉克撤出科威特。8 月 6 日，聯合國安理會通過第 661 號決 議，宣布對伊拉克進行貿易制裁及武器禁運。8 月 12 日，老布希依聯合國憲章 第五十一條，下令以海軍封鎖伊拉克進出口交通，而其他盟國也陸續加入以海軍 貫徹聯合國制裁伊拉克的決議案。
經濟制裁實施了數月後，老布希政府與美國國會對於是否要以經濟制裁作為 唯一對抗海珊之手段存有不同的意見。老布希政府認為，經濟制裁雖會嚴重打擊 伊拉克之經濟實力，但無法保證海珊會主動無條件自科威特撤退；再者，實施經
經濟制裁實施了數月後，老布希政府與美國國會對於是否要以經濟制裁作為 唯一對抗海珊之手段存有不同的意見。老布希政府認為，經濟制裁雖會嚴重打擊 伊拉克之經濟實力，但無法保證海珊會主動無條件自科威特撤退；再者，實施經