萊斯與其他官僚之關係

第三節 萊斯與其他官僚之關係

小布希當選以後，第一個提名的內閣成員是國務卿鮑威爾，鮑威爾的資歷豐 富且完整，曾任雷根的國家安全顧問、史上最年輕的參謀長聯席會議主席、以及 第一次伊拉克戰爭的總司令，而他也是美國最受歡迎且最被信賴的政府官員之一，

小布希延攬他進內閣團隊，無疑地幫自己的外交團隊加分許多。在提名記者會上，

鮑威爾的侃侃而談，與小布希對外交議題的生疏，形成了強烈對比。然而，這位 政治明星的威望及受歡迎的程度，卻讓小布希與錢尼感到威脅，深怕鮑威爾的聲 望凌駕於他們之上，於是小布希與錢尼決定找一個強硬的國防部長，來與鮑威爾 抗衡，最後他們找上了倫斯斐。倫斯斐也具有完整的政府歷練，曾任白宮幕僚長、

美國駐北約大使以及史上最年輕的國防部長，他同時也是老布希的政治宿敵，曾 在 1975 年主導了老布希中情局局長的任命，讓老布希一度以為這是他政治生涯 的終點，並曾經想與老布希角逐共和黨總統候選人的黨內提名。有鑑於這些過節，

倫斯斐一直不在老布希政府的內閣人選名單中，而老布希也曾警告小布希不要任 用倫斯斐，但為了制衡鮑威爾，小布希最終還是起用了倫斯斐作為國防部長。¹²¹ 而小布希的國家安全顧問─萊斯，與其他內閣官員們相比，年紀與歷練都略顯不 足，萊斯擔任國家安全顧問時是 40 多歲，而其他三位內閣成員(錢尼、鮑威爾、

倫斯斐)則已經 60 多歲；而在行政歷練上，萊斯更是遠遠遜色，在擔任國家安全 顧問以前，只有三年多的政府經驗，而其他三位都有數十年在白宮的任職經驗，

121 Ivo H. Daalder and I.M. Destler, In the Shadow of the Oval Office: Profiles of the National Security Advisers and the Presidents They Served--From JFK to George W. Bush, op. cit., pp. 254-256.

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也都擔任過多種職位。萊斯就曾說，她就像是這個團隊中的小嬰兒。¹²² 1. 萊斯與錢尼：

錢尼本人並不想像從前的副總統們一般，只能在政府裡從事一些不太重要的 活動，如參加喪禮或募款等等，無法實際參與重要決策，他決心要在小布希政府 裡參與實際決策，而小布希總統也同意讓他參與每一次的會議。錢尼也擁有史上 最龐大的副總統國家安全團隊，一共十四人，其中包含兩位副手級國家安全顧問，

他的團隊甚至比甘迺迪總統時期整個國家安全會議的規模還大。而另一方面，錢 尼也在各部會安插自己的人馬，確保自己不會漏掉來自各部門的資訊，如國安會 的哈德利(Stephen Hadley)、財政部的 Paul O’ Neill、國防部的倫斯斐、國務院的 John Bolton。如此一來，錢尼便處在一個非常有利的位置，確保自己可以得到各 部會的資訊，也能讓自己的意見被聽見及採納。¹²³

萊斯自認為其作為國家安全顧問，與其他官員相處地十分融洽。她知道副總 統錢尼有直接的管道可以與總統接觸，且錢尼善用此管道私下向總統呈報情報與 想法。而小布希總統則會在事後跟萊斯討論錢尼所提出的想法，讓萊斯不至於一 無所悉。有時候，錢尼也會直接與萊斯討論他的想法。雖然萊斯表明她跟錢尼之 間的相處十分融洽，但是她對於副總統幕僚的強勢卻頗有微詞。剛開始時，錢尼 的幕僚想要讓錢尼取代萊斯主持首長會議，一般而言，副總統參加首長會議已經 很罕見，要求主持首長會議更是侵犯了國家安全顧問的職責與權力，而經過萊斯 向小布希抗議後，才得以維持原議。¹²⁴而萊斯也認為錢尼的幕僚們，在意識形態 上屬於激進的鷹派，急欲掌握權力。因此，許多事情無論是否為錢尼直接授意，

他的幕僚們都會冠上錢尼之名去推動，但有一點可以確定的，錢尼與他的幕僚在

122 David Rothkopf, Running the World: The Inside Story of the National Security Council and the Architects of American Power, op. cit., p. 110.

123 Charles L. Pritchard, Failed Diplomacy: The Tragic Story of How North Korea Got the Bomb (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2007), p. 50.

124 Ivo H. Daalder and I.M. Destler, In the Shadow of the Oval Office: Profiles of the National Security Advisers and the Presidents They Served--From JFK to George W. Bush, op. cit., p. 258.

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信念上相當接近，有時候他們推動政策的態度過於強硬，會讓萊斯覺得與她私下 所認識的錢尼態度上有落差。¹²⁵

2. 萊斯與倫斯斐：

國防部長倫斯斐，則是萊斯在管理決策過程中，遇到的一大障礙。倫斯斐本 人的行政歷練相當豐富，也不把年輕資歷尚淺的萊斯放在眼中，在國安會議召開 時，倫斯斐會在萊斯發言時低頭閱讀，或是做出相當傲慢的評論 ¹²⁶，他會要求 自己的部屬，在任何的跨部門會議中，一定要堅守國防部的立場，不能接受任何 的退讓與妥協。而在面對政策進行方向不如他意時，他會乾脆不出席會議。¹²⁷但 是倫斯斐的傲慢，並不是無的放矢，他將自己的傲慢作為掌控整個決策過程的手 段，讓軍事層面的核心將領，都支持他的看法，無論是參謀長聯席會議主席梅爾 將軍(General Richard Myers)，或是中央指揮部指揮官法蘭克將軍(General Franks)，

就軍事層面的議題，都與倫斯斐的看法一致，¹²⁸簡而言之，倫斯斐有效的掌控了 軍隊，他的看法就是軍隊唯一的看法。而當有外來的力量試圖要削弱軍隊的權力，

倫斯斐也會大力跳出來反擊。在 911 事件後，當小布希總統欲在國安會系統中設 立一個打擊恐怖主義的新職位，並打算提名 Wayne Downing 出任，倫斯斐就曾 向萊斯表達他的不滿，他強調「總統的主要軍事顧問只有一位，就是參謀長聯席 會議主席，增設新職位會妨害國防政策的一致性。」¹²⁹倫斯斐甚至直接地告訴萊 斯「輪不到妳來指揮。(You’re not in the chain of command.)」¹³⁰而萊斯與倫斯斐 的關係，隨著戰爭的進行，也越來越緊張。在對伊拉克戰爭的前置規畫階段，倫

125 Condoleezza Rice, No Higher Honor: A Memoir of My Years in Washington, op. cit., pp. 17-18.

126 Elisabeth Bumiller, Condoleezza Rice: An American Life: A Biography (New York: Randon House, 2007), p. 178.

127 Bob Woodward, State of Denial (New York: Simon& Schuster, 2000), pp. 316-317.

128 Bob Woodward, Bush at War, op. cit., p. 251.

129 Roman Scarborough, Rumsfeld’s War: The Untold Story of America’s Anti-Terrorism Commander (New York: Regency Publishing, 2004), p. 193.

130 Bob Woodward, State of Denial, op. cit., p. 109.

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斯斐拒絕與萊斯及國安會的幕僚們分享任何有關戰爭的規畫，倫斯斐透過國防部 內部的軍事聯絡系統，取得所有相關情報，但卻拒絕與國安會分享情報。有時候 倫斯斐會拒絕回覆萊斯的電話，拒絕回答她任何有關軍事方面的問題；¹³¹就算小 布希總統已經向倫斯斐溝通過此事，但倫斯斐還是拒絕回答萊斯的問題。而在戰 爭開始以後，萊斯和國安會同仁則得透過英國傳回華盛頓大使館的情報，才能知 道目前伊拉克戰爭進行的狀況，¹³²可見倫斯斐所率領的國防部，無論是在戰前的 決策或是戰爭期間的所有行動，都將其他部門拒於千里之外，而萊斯所帶領的國 安會系統，則無法發揮其監督與協調之功用。

就萊斯本人在自傳中的說法，她與倫斯斐是舊識，在進入小布希政府前就有 私交，且當時也是萊斯向小布希大力推薦倫斯斐出任國防部長，因倫斯斐的性格 非常適合推動後冷戰時期，美國必須進行的軍事改革。萊斯認為，她與倫斯斐在 小布希政府中的戰火，不是針對個人，而是因為公務上的往來。她認為倫斯斐並 不是討厭她，而是討厭國家安全顧問侵犯了國防部長的權力，也認為倫斯斐在參 加會議時表現出的不耐與刻意缺席會議，是因為會議打亂了他早上在五角大廈的 工作流程，而非藐視萊斯及她所率領的國安會系統。¹³³

2002 年 12 月，倫斯斐遞給了她上面寫著「輪不到妳來指揮」的紙條，試圖 要萊斯與國安會系統放棄插手軍事層面，否則他便會直接向總統提出抗議，萊斯 在自傳中寫到，其實她倒希望，倫斯斐能夠直接向總統提出抗議，因為萊斯非常 肯定，總統一定會站在她這邊支持她。但萊斯還是強調，她與倫斯斐、鮑威爾幾 乎每天早上都交談，就私人情誼來說，並不會因為公務上的衝突而受到損害。

3. 萊斯與鮑威爾：

131 Elisabeth Bumiller, Condoleezza Rice: An American Life: A Biography, op. cit., p. 203.

132 Thomas E. Ricks, Fiasco: The American Military Adventure in Iraq (New York: Penguin Press, 2006), p.255.

133 Condoleezza Rice, No Higher Honor: A Memoir of My Years in Washington, op. cit., pp. 18-20.

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對鮑威爾來說，他覺得自己像萊斯的導師，也覺得她像女兒一般。¹³⁴ 萊斯 與鮑威爾早在 1987 年就曾共事，鮑威爾以前也曾擔任過國家安全顧問一職，故 他對於萊斯格外的照顧與支持。但是萊斯也坦言，鮑威爾也覺得萊斯對於他以及 國務院的想法都不夠支持，鮑威爾曾經多次問過萊斯「為什麼不想辦法約束國防 部的作為？」表示對於萊斯作為協調者的角色不太認同。但萊斯也坦言，她也曾 多次向總統報告國務院的意見與情況，也試著改善鮑威爾與小布希的關係，他們 雖然互相尊重對方，但互動卻總是不熱絡。¹³⁵2002 年 8 月 5 日，鮑威爾透過萊 斯的安排，與小布希共進了一頓漫長的晚餐，而萊斯當時也在場。鮑威爾對於小 布希魯莽的開戰決定提出不同看法，並警告當摧毀海珊政權後，美國所需要擔負 的責任，「你將需要對兩千五百萬人民負責，以及對他們的希望與夢想負責。」

但鮑威爾並未直接說出「不要開戰」，他建議小布希將此議題交給聯合國，並且 建立強大的國際盟國。鮑威爾認為如果將此議題上呈至聯合國，說不定可以透過 其他方式解決，就無需打仗了。¹³⁶小布希感謝鮑威爾所給的建議，但他仍舊只聽 他想聽的部分，他願意在聯合國中討論此議題，但是為了對伊拉克開戰而尋求支 持，而不是尋求戰爭以外的解決方式。

鮑威爾在小布希政府的處境，基本上是孤立無援，不只無法得到其他部會首 長的支持，也無法得到總統的支持。雖然並不支持出戰伊拉克，鮑威爾最後還是 尊重總統的決定，並且到聯合國進行遊說，希望爭取國際支持。鮑威爾很清楚自

鮑威爾在小布希政府的處境，基本上是孤立無援，不只無法得到其他部會首 長的支持，也無法得到總統的支持。雖然並不支持出戰伊拉克，鮑威爾最後還是 尊重總統的決定，並且到聯合國進行遊說，希望爭取國際支持。鮑威爾很清楚自