第四章 萊斯在第二次伊拉克戰爭決策中所扮演之角色
第二節 萊斯與總統之關係
雖然皆是布希家族的成員，但是老布希與小布希在外交事務的經歷上，卻有 著天壤之別。老布希在入主白宮前，曾經擔任過中情局局長以及美國駐中國大使，
有豐富的外交事務歷練，而小布希與他的父親老布希不同，對外交事務接觸甚少
112 George W. Bush, op .cit., pp. 228-229.
81
也不太熟悉，所以在他當選之後，立志要建立一個經驗豐富的外交團隊，故他找 了錢尼來當副總統，鮑威爾擔任國務卿，倫斯斐擔任國防部長；至於他的國家安 全顧問一職，他則找上了曾在老布希時期，在國安會裡擔任蘇聯專家的萊斯。與 其他內閣成員相比，萊斯與小布希總統的關係是最親近的，無論是在工作上，或 是私底下，萊斯都與小布希家人相當親近，小布希總說萊斯就像是他的姊妹。113 而在工作上，萊斯也是唯一能用小布希可理解的方式，向他解釋外交政策的幕僚。
因此小布希對於萊斯相當信任，他們之間的關係，也是歷任中所有國家安全顧問 與總統中最親近的。114
在進入小布希政府前，萊斯自稱為現實主義信徒，然而在小布希政府內受到 小布希總統的潛移默化後，其思想上逐漸偏向新保守主義陣營。萊斯就曾告訴她 的朋友「人們並不了解，並不是我在影響總統，而是我被總統潛移默化了。」115 根據哈斯的說法，萊斯到了 2001 年底開始放棄原本的現實主義信仰，逐漸向新 保守主義陣營倒戈，而造成此轉變的原因，哈斯推測有可能是受到 911 事件的衝 擊，亦可能是萊斯發現小布希的決策偏好，才促使她改變立場。116Mitchell 與 Massound 兩位學者則認為，萊斯是為了迎合上意，才做出思想上的改變。117
萊斯在所有內閣成員中，年紀最輕、資歷也最淺，對她而言，如何協調這些 重量級的部會首長之間的鬥爭，以及如何讓他們在決策過程中互相合作，是一巨 大挑戰。而這些重量級的部會首長間，彼此也存在著截然不同的意識形態差異，
亦不容易輕易妥協，這也讓萊斯的工作變的更加艱難。
113 Glenn Kessler, The Confidante: Condoleezza Rice and the Creation of the Bush Legacy (New York:
St. Martin’s Press, 2007), p. 5.
114 Ivo H. Daalder and I.M. Destler, In the Shadow of the Oval Office: Profiles of the National Security Advisers and the Presidents They Served--From JFK to George W. Bush, op. cit., p. 256.
115 Robert Draper, Dead Certain: The Presidency of George W. Bush, (New York: Free Press, 2007), p.
286.
116 Richard N, Haass, War of Necessity, War of Choice: A Memoir of Two Iraq War, op. cit., p.5.
117 David Mitchell and Tansa George Massound, “Anatomy of Failure: Bush’s Decision-Making Process and Iraq War,” Foreign Policy Analysis, Vol. 5(2009), p. 278.
82
而根據學者 Burke 對萊斯作為國家安全顧問的評價，她認為萊斯在 911 事件 發生後，逐漸地喪失其作為中立守門員的職責。舉例來說，在阿富汗戰爭決策過 程中，小布希總統與顧問群的看法未出現太大的分歧，皆同意要對阿富汗進行反 恐戰爭，在戰爭決策過程中，萊斯基本上也同意小布希對阿富汗作戰的決定，但 會適時地提出自己的看法，供小布希參考。在決定對阿富汗進行軍事攻擊的時機 點時，萊斯發現決策圈中對於進攻阿富汗的時機點似乎過於急進，因此她向小布 希建議，「應該重新規劃開戰的時機點，我們需要多一些時間。」118而萊斯的建 議也讓小布希緩下步調，不再急著對阿富汗作戰，「有時候我就是太過急躁，而 萊斯的工作就是當火燒得太旺時，稍微滅一下火，而她也作得非常好。我承認我 是有點過於心急了。」119這說明了小布希對於萊斯的信任，也願意重視她的建議。
而萊斯在第二次伊拉克戰爭決策時，並未如同在阿富汗戰爭決策期間，建議 小布希總統重新審視攻打伊拉克問題，反而是片面地呈報有利於開戰的情報供小 布希參考，原因在於小布希很早便顯露出其攻打伊拉克的政策偏好，然後在決策 圈中出現了是否攻打伊拉克兩派意見的分歧，眼見主戰派的錢尼與倫斯斐逐漸得 到小布希的重視，獨霸決策圈，此時萊斯為維持自己的權力地位，故決定迎合上 意，支持小布希總統開戰的決定。而 Daalder 與 Destler 兩位學者也有類似的看 法，他們認為，萊斯在面對錢尼及倫斯斐等人的專權，因為自己的行政歷練與權 力都不如人，於是萊斯決定透過爭取小布希的重用來維持自己的權力，因此她專 注於傾聽小布希的政策偏好，並將其制定為正式的政策，並決定不對總統的決定 提出任何質疑、或是提出其他政策選項供總統參考，一切都以總統的意見馬首是 瞻。120因此與其說萊斯受到小布希總統的潛移默化、或是萊斯並未能恪盡其職責 也罷，也許將萊斯的表現，放在權力結構下解讀，她決定不當個中立的守門員，
118 Bob Woodward, Bush at War (New York: Simon & Schuster, 2002), pp. 157-158.
119 Ibid., pp. 167-168.
120 Ivo H. Daalder and I.M. Destler, In the Shadow of the Oval Office: Profiles of the National Security Advisers and the Presidents They Served--From JFK to George W. Bush, op. cit., p. 311.
83
是她能持續獲得總統信任及重用，並在小布希第二任期當上國務卿的關鍵，也是 她如何在錢尼、倫斯斐以及鮑威爾等重量級人物的夾殺中，如何存活下來的關 鍵。