義務教育在台灣的發展

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二、 義務教育在台灣的發展

(一)荷西殖民時期：教育作為殖民統治的手段

台灣教育史的開端一般從十七世紀荷蘭及西班牙統治時期開始論述(黃嘉 雄，1993/2002；徐南號、林玫伶，1993/2002；林玉体，2003)。在此之前的教 育尚未成為一個有系統的事業，可以想見，當時的學習、教育與歐洲發展相似，

和一般生活息息相關，知識的傳遞是透過人與人之間、私人傳授和記載所留下。

十七世紀前期，荷蘭人與西班牙人分別佔據台灣南、北部，這兩個海上霸權在 台灣的殖民時間雖然不長，卻都運用教會的力量，推展識字教育、設立學校、

編教科用書或辭典，期望透過教育傳遞教義，來培養順從殖民統治者的順民(黃 嘉雄，1993/2002；林玉体，2003)。

(二)鄭氏與清代時期：教育的目的是為官任仕

荷蘭與西班牙之後的鄭氏時代與清代的統治，將儒家思想帶入台灣，各地 開始設置公辦的書院、社學、義學，民間興學和私人的私塾也是教育和學習的 機構。當時沒有興辦普及教育的觀念，雖然公私立的學院並進，但是這些學院 的設置專供給參加科舉考試的人，教育的目的是中舉為官任仕。十九世紀的台 灣雖然受清帝國的統治，但是當時清朝並無心統治台灣，因此沒有建立有系統 的教育體系(林玉体，2003)。但是有趣的是，許多儒家的傳統文化思想，或是 對學習及教育的觀念卻已經在台灣民間散播、深根，甚至影響至今。

(三)日治時期及中華民國在台灣初期：教育作為建立國家認同的工具 台灣大規模且長期實施「現代化學校教育」則是在二十世紀後，日本統治 台灣時期才開始(林玉体，2003)，可以說台灣的「國民教育」即是從此時奠下 基礎。在日治初期，日本人為了迫切的希望可以教導台灣人民對日本的效忠，

因此全面且系統化的在台灣設基本教育學校，除了教授日語，漢文的學習並沒 有完全去除，甚至日本政府允許以日語教授儒家思想，其他學科的內容則注重

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實際、生活知識和對日本的歌功頌德(林玉体，2003)。此時教育並不普及，只 有中上階級的家庭可以負擔，並且學校實施台日人隔離就學。

1941 年，也就是二戰期間，日本為了拉攏台灣人心，正式實行「皇民化教 育」，要求台灣人改日姓、取日名，將所有學校都改為國民學校，皆上日文，禁 說台語和漢文，視日語為「國語」，勵行國語運動。1943 年實行六年的強制義 務教育，以加深台灣人民對日本的民族認同，但因戰爭期間，並未具備真正的 強迫、義務和普及的義務教育特色。

1944 年國民政府制定「國民學校法」及「強迫入學條例」，奠定國民教育 有「強迫教育」之性質，但國民政府所訂定之「義務教育」年限僅有四年，且 當時該法並未徹底實行，制定之內容與後來施行之「強迫入學條例」多有落差，

直至 1981 年才修正至與現今實行版本相似之法規(立法院，1981)。而後 1945 年二戰結束，台灣由中華民國接收，才將「義務教育」延長為六年，「國民學校 法」及「強迫入學條例」自然也沿用至台灣。1947 年依中華民國憲法第 21 條 之規定：「人民有受國民教育之權利義務」，而頒訂「台灣省學齡兒童強迫入學 辦法」，從該學年度第一學期起，開始實施義務教育，編列預算，免費提供所有 學校兒童的教科書(徐南號，1993/2002)。1956 年修訂「台灣省學齡兒童強迫入 學辦法」，明訂對強迫入學之執行方法，組織強迫教育推行委員會，對未依規定 入學者，採取勸告、警告、罰鍰等措施(徐南號，1993/2002)，期望加深並貫徹 義務教育的普及性和強制性。

不論是日治時期或是戰後，執政政府在教育上的發展，多半有培養國民的 國家認同，以及提升國民教育水準和國家生產力的目的；在國家認同的部分更 是帶有「思想改造」的意味，透過教育將國家欲傳遞給國民的思維，向下紮根，

因為掌握教育體制權力的一方，就能夠決定受教育者將以甚麼方式，接收甚麼 樣的知識。因此國民政府在接收台灣之後，積極的建立普及且強迫的教育。

(四) 1968 年以後：九年義務教育制度的確立

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這些法規維護著國民義務教育的精神、理念和執行。