為解決上述問題，未來在大學自主治理之架構下，試辦 大學得積極建立自主之財務、會計系統，其主要內容包括:
(1) 設置專職之財務副校長協助大學進行財務決策，掌理 校務基金投資理財、會計帳務及募款規劃管理等事項，
其下設財務處與會計室，前者協助財務管理與風險控 管，後者則協助編製相關報表與提供必要資訊。
(2) 會計主管選任權（教育部擁有圈選權）。
(3) 在內部稽核方面，除保留經費稽核委員會外，另新設 常設之稽核室，以便專業且即時管控校務基金之運 作。
(4) 試辦大學所編制之預算書及決算書，原則上僅呈教育 部與審計部備查，原本政府常態與密集式之監督，將 轉為定期監督，以提高大學自主。
關於上述方案之合法性，可分為自主財務、會計系統建 立及新設組織等兩部分加以說明。就前者而言，試辦大學欲 在現行法架構下建立「全面性（包括公務預算及自籌經費）」 之自主財務、會計系統恐有一定困難 36
關於試辦大學欲透過對會計主管之選任權（實應為提名 權），達成進一步自主部分，由於主管人選最後仍係由教育 部圈選，僅選任人選之範圍受試辦大學提報人選拘束而已，
此部分應可透過教育部與試辦大學間之行政契約加以規定。
惟應注意者，目前「
。蓋目前校務基金中 部分經費得排除一般預算、會計、決算及審計法令之限制，
乃係有國立大學校院校務基金設置條例之明文依據；即便新 近通過之行政法人法，對於擁有獨立法律人格之行政法人會 計制度應如何辦理，亦有明文規定，故教育部及審計機關得 否僅以「授權」方式，允許仍維持現行定位之試辦大學建立 獨立財務、會計制度，進而排除相關法令適用，恐有疑義。
主計機構人員設置管理條例」對會計主 管之任用資格有明文規定，在未修法排除上開規定適用之前 提下，試辦大學提報教育部圈選之會計主管人選，應具備上
36 至於試辦大學若僅就自籌經費部分建立自主之會計制度（採非公務會計制度），並就自籌收入 預算執行排除審計法之限制，依國立大學校院校務基金設置條例第10 條但書之規定，本有相當 空間，僅目前因實務上原因（主要係該部分業務仍由與處理公務預算同一之財務會計系統處理）
開法律所規定之任用資格，要屬當然 37
經費收支及運用之績效考核。七、第七條第一項收支管理規 定之審議。八、其他關於校務基金收支、保管及運用事項之 審議」40。至於經費稽核委員會則「置委員七至十五人，由 校務會議成員中推選產生。但其成員不得與校務基金管理委 員會之成員重疊」41，其職權則為：「一、學校教學、研究及 推廣計畫財務運用之事後稽核。二、校區建築與工程興建計 畫、發包及執行等經費運用之事後稽核。三、各項經費收支 及現金出納處理情形之事後稽核。四、校務基金年度決算之 稽核。五、學校資產增置、擴充及改良等事項之事後稽核。
六、校務基金經濟有效利用及開源節流措施之事後稽核。七、
其他經費之事後稽核事項」42
依據目前初擬之試辦方案，上述「校務基金管理委員會」
及「經費稽核委員會」之職權不但可能與治理委員會之職權 有部分重疊，校務基金管理委員會與新設之財務副校長間關 係為何？經費稽核委員會與新設之稽核室關係為何？恐亦 將產生疑義。然試辦方案就此未見說明，僅可自試辦方案提 出之「試辦學校應建立之自籌經費財務、會計系統」圖，約
。
40 國立大學校院校務基金管理及監督辦法第 3 條參照。
41 國立大學校院校務基金設置條例第 5 條第 3 項參照。
略推測規劃之方向。
自上開財會系統圖以觀，在試辦自主治理之大學，校務 基金管理委員會將規劃轉型為校長之諮詢單位，如同校務會 議僅具有「審議」權而不具「議決」權。惟如前述有關校務 會議職權部分之說明，在不另修法之前提下，是否合法可行，
恐有疑義。至於經費稽核委員會與稽核室間之關係，依據上 述財會系統圖，似為平行關係，前者負責平時、即時管控校 務基金之運作，後者則仍依法負責年度稽核及相關報告之製 作，應屬可行。
六、國立大學自主化之評鑑制度
國立大學自主治理試辦方案僅屬一工具性手段，旨在契 合大學之學術專業屬性，使其教學研究績效得以極大化。依 教育部之規劃，大學自主治理雖屬「試辦」性質，係由自願 辦理之國立成功大學及金門大學先行推動，但此方案擬欲達 成之「強化績效」目標，卻不因是否為試辦而有異。試辦大 學因獲得教育部之特別授權，甚至是在鬆動現行法制之前提 下，始得以於大學治理組織及結構、人事、財務及會計制度 等方面，享有不同於其他國立大學之作法，而具有更為自主
彈性之優勢。其理應向社會展現透過此等治理模式之採行，
能為大學帶來較諸傳統政府治理模式更佳之績效。教育部作 為高等教育事務之主管機關，為有效控管試辦大學是否確實 推行自主治理試辦方案，並且依所擬定之績效計畫達成目 標，應導入評鑑制度。藉由此等績效管理及評鑑制度之建 立，一方面善盡對國民之說明責任，另一方面則強化大學自 主治理之績效導向及責任，督促試辦方案成功率之提高，俾 為此方案未來得以進一步推展至其他國立大學，甚至是成為 國立大學法人化之一種普遍性替代方案預為鋪路。以下茲選 擇國立大學自主化評鑑在制度面上若干重要議題，分別說明 之：
（一）評鑑內容及標準