試辦方案規劃構想及具體內容

為解決上述權限不清之問題，試辦大學應在與教育部簽訂行 政契約前，修訂其組織規程，明定治理委員會與校務發展、

教務、學生事務、總務及研究發展等委員會或會議間之權限 分配；此外，試辦大學亦可進一步配合提升校務會議議事功 能及效率之規劃，將校務發展、教務、學生事務、總務及研 究發展等委員會或會議改制為校務會議下之「次委員會」。 B、可能受影響之對象及其範圍

如將上述大學既有之各種委員會或會議改制為校務會議下 之次委員會，首先影響者，即目前各委員會或會議代表若不 具校務會議代表身分者，將喪失參與上述委員會或會議之權 限。

因應策略則為，可研議調整上述委員會或會議成員之組成方 式，改由既有之校務會議代表出任，即可解決此一問題。

（3）成本效益分析

A、將相關委員會或會議改為校務會議次委員會，可解決目 前校務會議人數過多，議事效率不彰之問題；同時保留蒐集 校內各方意見管道，以收集思廣益之效。

B、依據目前實務，上述各委員會或會議之成員（尤其是各

院系所非行政主管之代表）與校務會議代表係分由不同之教 師擔任；倘在維持既有校務會議規模之前提下，將上述委員 會或會議收編為校務會議之次委員會，恐加重各院系所非行 政主管之校務會議代表，其出席會議之負擔（須同時身兼數 個次委員會之委員），反而因此影響其出任委員及出席意 願。

（六）國立大學自主化之人事、財務及會計制度。

1. 國立大學自主化之人事進用

試辦方案固然強調績效原則，但所採係穩健之作法，首先，

於不牴觸現行人事法律之核心規定下為之。尤其，並不將大 學教職員一律資遣後，再以契約方式重新聘回，亦不採取新 進人員一律以契約聘用之模式。

其次，試辦方案有意授權大學在人事主管選任，以及在教師

（及研究人員、職員與工友）之進用、考績、升遷、俸給、

退休撫卹、保障、訓練等方面，有自主決定權。

此等構想具有實質妥當性，亦因未有修改現行人事法制之核 心結構，而具有合法性與實施可行性。

於此遭遇之問題為，因試辦方案僅為試辦性質，既有相關人 事法律或行政命令並未修正，參與試辦自主治理之大學（成

功大學、金門大學）究於上述諸多人事面，各有多大之自主 空間，猶待試辦一定期間後之檢證。

2. 國立大學之會計、審計制度

（1）必要性評估與問題界定

自實施校務基金制度後，國立大學雖就其自籌經費得享有一 定自主權，即得自行訂定收支原則；然實務上自籌經費之預 算編製、審核、執行及稽核程序，仍由與公務預算同一之財 務、會計系統處理，大幅減損原先授予學校之財務彈性。

考察現行制度之問題，主要在於目前政府(教育部)單一管理 模式下，促使大學公務預算與自籌經費均採同一之公務會計 制度，自籌經費之彈性等同公務預算，並未真正賦予學校實 質之財務自主權。

（2）有效性評估

A、試辦方案規劃構想及具體內容

為解決上述問題，試辦大學擬積極建立自主之財務、會計系 統，其主要內容包括:

（A）設置專職之財務副校長，其下設財務處與會計室，前 者協助財務管理與風險控管，後者則協助編製相關報表與提 供必要資訊。

（B）會計主管選任權。

（C）在內部稽核方面，除保留經費稽核委員會外，另新設 常設之稽核室，以便專業且即時管控校務基金之運作。

（D）試辦大學所編製之預算書及決算書，原則上僅呈教育 部與審計部備查。