台灣都會綠色基盤發展策略探討-以高雄市楠梓區為例

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 台灣都會綠色基盤發展策略探討-以高雄市楠梓區為例 The Green Infrastructure Development Strategy in Taiwan as an Example of Nanzih District. 研究生：陳瑭真撰指導教授：曾梓峰. 中華民國 101 年 7 月.

(2) 謝誌想當初才剛踏入高雄大學的研究室，一切事情都好像昨天才發生，如今兩年的時間已經飛快過去，本論文也終於在與都建所的同學們共同奮鬥下完成，由衷感謝師長的提攜、親朋及好友的支持，讓我在學習的路上有更深一層的體驗。在高大學習的日子，衷心感謝指導教授曾梓峰博士，費心指導研究重點的掌握，不論是在課堂還是在實務上的帶領，老師獨特的教學擴大了我的思維，每一次學習的機會都讓我獲益匪淺！在撰寫論文過程中，感謝313研究室的戰友們：宗翰學長不厭其煩地舉證、雅雯提供寶貴的修正意見，以及重漢總能在關鍵時刻伸出援手幫助，以及都建所上上下下曾照顧與幫助過我的人，謝謝你！另外，感謝在我每次遇到挫折、感到無助時給予我支持、鼓勵的柏凱、凱媽、韻涵、宗男、維迦、思淳、郁屏、有詳、佳蓉、榆婷、淑惠、詩涵、偵玲、閔盛、家誠…，感謝你們兩年多來的的陪伴與鼓勵！最後真誠感謝我最親愛的家人：爸、媽以及小老弟感謝你們對我的全力支持與包容，感謝你們在我生命中的存在，而成就了今日的我！在這一紙謝誌中我的論文畫了句點，而我的人生則是以珍貴的逗號作停留，日後的日子我將會以此段生活所學，努力向前邁進。. 陳瑭真謹上中華民國 101 年 7 月.

(3) 台灣都會綠色基盤發展策略探討-以高雄市楠梓區為例指導教授：曾梓峰博士（教授）國立高雄大學都市發展與建築研究所. 學生：陳瑭真國立高雄大學都市發展與建築研究所. 摘要. 現今都市快速擴張，迫使綠地空間大量流失，然綠地系統為城市生態系統之重要系統，長期以來，臺灣對於都市綠地配置被高度發展之土地利用模式所支配，著重在於使用類型作為劃設依據，導致無法確切回應現今永續發展之訴求，與恢復因人為對生態系統侵擾之景觀，在都市永續發展前提下，為何仍不斷有此現象發生其為本研究欲探討的問題。本研究透過檢視臺灣都市綠地空間發展脈絡，以及國內都市景觀的都市計畫體系與相關法令，企圖來掌握目前都市綠地系統規劃所面臨的困境，經分析得知，台灣目前因對綠地空間的認知，無法突破、跨越傳統法定綠地空間的思維，阻擋掉許多人類與其他生物永續共生的機會，形成不論是綠地相關管理法令管制，還是綠地系統規劃，皆有不足或缺乏的現象。再以都市中綠色基盤營造經驗作為理論回顧基礎，綠色基盤所強調的是人類建設開發與自然環境之間的協調與互利，所有的綠地資源建立在相互連通的基礎上，有別於傳統以鑲嵌式劃分區塊的公園綠地操作模式，對保存都市的生物多樣性具有重大意義。本研究透過檢視楠梓區都市土地使用現況，依照其地形地質、植被狀態，甚至未來發展定位等條件，加以分類，最終以都會綠色基盤之觀點，分析與辨識都市綠地的價值與類型，試圖在都市發展過程中增加土地使用之生態價值，協助決定未來使用方式，以作為兼具都市生活與生物棲地的土地使用指導原則，及都市綠地空間與土地使用整合共構發展之參考。關鍵字：都市擴張、土地使用、綠地空間、綠色基盤.

(4) The Green Infrastructure Development Strategy in Taiwan as an Example of Nanzih District Advisor: Dr. Tseng Tse-Fong Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung. Student: Chen Tang-Chen I Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung ABSTRACT. Due to the rapid growth of population and the unlimited expansion of the city, it will reduce the survival of biological space. Green space is an important part of urban ecosystems. Therefore, the speedy change of green space impacted local ecological system, including biodiversity, and the stable. With the past experience, green space has never been protected for the improvement of the quality of life. Green space planning in Taiwan was restricted by conservative urban planning. This study was based on the theory of green infrastructure, and raises the key factors of construction of green infrastructure. Green infrastructure is the interconnected network of open spaces and natural areas, such as graveyard, wetlands, parks, forests, farms, vacant lands, and so on. We must learn how to not only with our folks but also with the other living creatures, and to coexist with all of them. Attempt to incorporate the values of sustainable development in present urban planning system. The empirical investigation was carried out in Nanzih District, analysis by Geographic Information Systems combine with overlaid related-maps. To analyze the landscape pattern and identify the type of patch, corridor and matrix landscape elements. Link and enhance existing green resources in the city. Then to give propose and improvement for the suitable location of constructing urban Green Infrastructure Network. Keywords: urban sprawl, land use, green space, Green Infrastructure.

(5) 目第一章. 錄. 緒論 ............................................ 1. 第一節第二節第三節第四節. 第二章. 研究動機與目的 ......................................... 1 研究範圍與內容 ......................................... 3 研究架構與流程 ......................................... 4 研究方法 ............................................... 5. 都會綠色基盤發展之問題與探討 ..................... 6. 第一節第二節第三節一、二、第四節一、二、三、. 第三章. 都市擴張下的土地資源利用邏輯 ........................... 6 都市化過程對自然環境空間造成的破壞 ..................... 7 回顧台灣環境觀念的轉變歷程 ............................. 9 臺灣都市綠地空間發展脈絡 ............................. 9 傳統法定綠地空間之邏輯 .............................. 13 台灣綠色基盤發展困境與契機 ............................ 18 法定綠地空間思維的束縛 .............................. 18 忽略空間自身多樣化功能 .............................. 19 爭取綠地的核心關鍵─大眾對綠地的認知差異 ............ 20. 都會綠色基盤理論與發展趨勢探討 .................. 21. 第一節一、二、第二節一、二、三、四、第三節一、. 以永續共生為基礎的都市發展─都市棲地概念 .............. 21 都市棲地概念 ........................................ 21 國外都市棲地營造經驗 ................................ 23 都會綠色基盤研究與發展論述 ............................ 26 綠色基盤定義 ........................................ 26 綠色基盤與灰色基盤之關係 ............................ 27 綠色基盤概念與其內涵 ................................ 28 建立綠色基盤的重要性 ................................ 29 綠色基盤的控制原則 .................................... 30 基本景觀格局 ........................................ 30. 第四節一、二、. 國際趨勢─永續都市發展下綠色基盤的新思維 .............. 35 日本：空間與制度整合推動環境綠化 .................... 35 德國：從破碎綠地到整體綠網的建構 .................... 39. 第五節. 小結 .................................................. 42. 第四章. 實證：楠梓區都會綠色基盤 ........................ 44.

(6) 第一節. 實證基地選取 .......................................... 44. 第二節一、二、第三節一、二、三、第四節一、. 楠梓區整體景觀結構與與變遷概述 ........................ 46 自然發展條件 ........................................ 46 人文發展歷程分析 .................................... 49 楠梓區綠色基盤分析 .................................... 58 評估方式說明 ........................................ 59 定義景觀結構空間類型 ................................ 59 定位楠梓區重點保護與可發展區域 ...................... 63 楠梓區綠色基盤發展 .................................... 71 楠梓區綠色基盤推動步驟 .............................. 71. 第五章第一節第二節. 結論與建議 ...................................... 79 結論 .................................................. 79 建議 .................................................. 80. 參考文獻 ............................................... 81.

(7) 表目. 錄. 表 1 臺灣都市綠地空間發展脈絡 .............................................................................. 10 表 2 台灣綠地系統相關研究 1980-2000 .................................................................... 12 表 3 公園綠地相關法令 .............................................................................................. 15 表 4 高雄市都市設計管制地區管制項目 .................................................................. 18 表 5 都市棲地與都市公園之比較 .............................................................................. 22 表 6 英國都市棲地與台灣都市計劃分區潛力對照 .................................................. 25 表 7 內-緣比的生態意義之比較(薛怡珍、李國忠, 2001) ........................................ 31 表 8 京都景觀計畫區域以及各指定區域之範圍一覽 (陳湘琴, 2011) ................... 37 表 9 京都綠化區域類別和行動計畫 .......................................................................... 38 表 10 京都市與法蘭克福之綠色基盤整合比較 ........................................................ 42 表 11：楠梓區法定計畫主要變動歷程 ..................................................................... 53 表 12：楠梓區法定計畫面積變化 ............................................................................. 55 表 13:民國 70~99 年楠梓區耕地面積變動 ................................................................ 57 表 14：景觀結構空間類型 ......................................................................................... 60 表 15：大型棲地空間類型面積 ................................................................................. 66 表 16：中型棲地空間類型面積 ................................................................................. 67 表 17：小型棲地空間類型面積 ................................................................................. 68 表 18：跳島空間類型面積 ......................................................................................... 68.

(8) 圖. 目. 錄. 圖 1：高雄市楠梓區行政區域圖 ................................................................................. 3 圖 2：研究流程圖 ......................................................................................................... 4 圖 3 都市擴張下的土地使用方式轉變 ........................................................................ 7 圖 4 自然環境、都市、建築關係 .............................................................................. 8 圖 5 人口導向的土地使用規劃邏輯 .......................................................................... 14 圖 6 台灣現況土地使用管制的邏輯程序 .................................................................. 14 圖 7：楠梓區公園用地八現況 ................................................................................... 19 圖 8：公園多以「綠美化」操作 ............................................................................... 19 圖 9 援中路河畔景觀 .................................................................................................. 20 圖 10：生態池是校園空間也是溼地 ......................................................................... 20 圖 11：人類生活與綠地空間層面關係 ..................................................................... 20 圖 12 綠色基盤網絡系統 ............................................................................................ 26 圖 13 綠色基盤與灰色基盤之關係 ............................................................................ 28 圖 14：傳統綠地規劃與綠色基盤規劃 ..................................................................... 28 圖 15 內-緣寬度與邊緣生竟存在之比例 ................................................................... 31 圖 16 基質與基質孔隙度 ............................................................................................ 34 圖 17 基質面積與隔離效果 ........................................................................................ 34 圖 18 日本公園綠地景觀之政策法制 ........................................................................ 36 圖 19 漢堡市生態棲地綠色網絡 ................................................................................ 39 圖 20 漢堡市 27 種棲地發展空間 .............................................................................. 39 圖 21 法蘭克福綠色開放空間面積比例 .................................................................... 40 圖 22 法蘭克福市綠色網絡 ........................................................................................ 41 圖 23：日治初期楠梓區土地使用型態 ..................................................................... 44 圖 24：日治末期楠梓區土地使用型態 ..................................................................... 44 圖 25：民國 60 年代末楠梓區土地使用型態 .......................................................... 44 圖 26：民國 90 年代楠梓區土地使用型態 .............................................................. 44 圖 27：楠梓區行政區域位置 ..................................................................................... 45 圖 28：楠梓區地理位置 ............................................................................................. 46 圖 29：楠梓區氣候 ..................................................................................................... 47 圖 30：楠梓區地質 ..................................................................................................... 48 圖 31：楠梓區整體地形 ............................................................................................. 49.

(9) 圖 32：乾隆時期楠梓區聚落 ..................................................................................... 50 圖 33：日治時期楠梓區聚落 ..................................................................................... 51 圖 34：2006 年楠梓區聚落 ........................................................................................ 52 圖 35：民國 48~98 年楠梓區人口成長指數(修改自李若瑛, 2010) ........................ 52 圖 36：土地使用類別佔總計畫面積比較(民國 61 年、民國 85 年) ...................... 55 圖 37：民國 90 年代楠梓區法定都市計畫圖 ........................................................... 56 圖 38：2006 年楠梓區土地使用現況 ........................................................................ 57 圖 39 都會綠色基盤空間元素 .................................................................................... 58 圖 40：綠色基盤建構評估流程 ................................................................................. 59 圖 41：植栽覆蓋度 ..................................................................................................... 63 圖 42：面積指數 ......................................................................................................... 64 圖 43：形狀指數 1 ...................................................................................................... 65 圖 44：形狀指數 2 ...................................................................................................... 65 圖 45：形狀指數 3 ...................................................................................................... 65 圖 46：大型棲地分布 ................................................................................................. 66 圖 47：中型棲地分布 ................................................................................................. 67 圖 48：小型棲地分布 ................................................................................................. 67 圖 49：跳島地分布 ..................................................................................................... 68 圖 50：廊道分布 ......................................................................................................... 69 圖 51：楠梓區重要潛力基盤 ..................................................................................... 70 圖 52：綠色基盤核心棲地 ......................................................................................... 71 圖 53：綠色基盤策略點 ............................................................................................. 72 圖 54：補強綠色基盤策略點 ..................................................................................... 73 圖 55：自然生態藍帶 ................................................................................................. 74 圖 56：都會綠色廊道 ................................................................................................. 75 圖 57：生態補強-透天住宅前庭 ................................................................................ 77 圖 58：生態補強-集合式大樓屋頂 ............................................................................ 77 圖 59：適宜性發展分區 ............................................................................................. 76.

(10) 第一章. 緒論. 第一節研究動機與目的近年來，伴隨著人類文明的發展，都市發展型態受到人類生產方式和經濟發展的影響有所不同，從早期的採集，演變到以農耕為主的農業社會，自工業革命之後開始，大量的鄉鎮人口移往都市集中，形成全球都市化現象。根據估計，在十九世紀世界居住於城市的人口低於 10%，但如今已超過 50%人口在城市中生活，在面對有限的土地資源，都市正以一種無止盡的擴大形態蠶食農地、山坡地、郊區等珍貴資源，綠地資源也因道路開闢、建設工業區、商業區與住宅區而大量減少，因而喪失許多自然生態敏感土地，對生態環境造成嚴重衝擊。台灣都市發展長期以來，以追求土地利益最大化為最終目標，對於經濟發展過度重視，反而忽視了土地在自然環境生態結構中，有其扮演的角色與功能。而永續發展已成為現今都市土地利用關注的焦點，但可以看到傳統的規劃與治理模式，是將都市化地區與自然地區以二分法處理，造成都市開發與自然環境之間，一直以角力的狀態在拉鋸著，因此，在人為建設環境與自然生態系統作用之互動上，已經必須重新審視其規劃模式和對策，才能降低都市蔓延所造成自然生態環境衝擊，維護永續的都市發展。. 城市綠地系統為城市生態系統之重要關鍵，都市環境中保有「綠」所發揮的生態效益，是使都市機制可以持續運作的主要原因 (王秀娟, 2002)。於日益嚴峻的生態問題與城市品質考驗下，過往的都市規劃所設置的公園綠地，大都只考慮到人們的需求，綠地空間僅作單一面向機能的考量，因此造成在建成環境中，綠地空間型態只有常見的幾項，公園、廣場、行道樹等不斷拷貝，產生出同質性且沒有系統的綠地空間；現有法令規定並未針對綠地品質與性質做要求，在土地使用上，形成綠資源的層級與位階定位不明，影響都市綠地保留與維護的成效。都市建成環境中已經缺乏與自然資源緊密連結，又因建築物、公路與鐵路的切割，導致綠色基盤破碎化、綠地空間彼此之間的串連性降低、物種棲地消失等課題逐一浮現。. 1.

(11) 一般認為，棲息地只針對自然鳥類等野生動植物，因此在認知上所謂的自然公園、山區、野外環境才是棲地，然其實都市是人為開發所形成的，若以永續共生觀點來看待都市環境，人類與動植物皆為都市環境使用者的一員，都市中所存在的綠資源，不僅具有提供人類休閒遊憩活動的功能，同時也是生物在都市中賴以維生的棲地，在英國更有某些稀有野生動物，如冠毛蠑螈、紅尾鴝等，特別喜好都市地區的環境 (陳琦維, 2004)，這也顯示出，都市土地使用規劃應該將綠地空間與棲地概念作結合，才能確切回應現今永續發展之訴求，因此本研究以綠色基盤概念作為理論回顧基礎，探討如何在人類追求集居環境開發的同時，降低對於原有自然生態系統破壞與衝擊，達到綠地空間與土地使用整合共構發展的可能性。本研究目的為：探討傳統城市綠地系統規劃思維面臨的課題。一、重新審視臺灣都市土地使用現況對於綠地之分類與定義。二、探討如何在都市發展過程中，增加土地使用之生態價值，協助決定未來使用方式，以作為兼具都市生活與生物棲地的土地使用指導原則。. 2.

(12) 第二節研究範圍與內容景觀結構和功能會隨著時間和各種干擾的累積影響下發生改變，許多景觀在受到都市擴張的干預，而發生重大且永久性的變化，甚至從原始的土地使用，轉變成為另外一種主要土地使用方式，棲地的喪失 (habitat loss) 與破碎化 (fragmentation)是影響生動物棲地的一項典型而且是重要景觀過程，也是對全球生物多樣性最大的威脅，在此種情況下，要讓景觀逆轉回以前的狀態，通常具有困難(萊陶,吳振發, 2011)。本文之研究範圍為高雄市楠梓區，此區為北高雄的門戶，高速公路、縱貫公路、濱海公路由北往南進入至高雄市，範圍內分別有楠仔坑、後勁、右昌三大聚落區，而從整個大高雄的地理位置來看，楠梓也是往來鳳山、岡山、旗山三地的主要集點，交通特殊而且重要。受到高雄都會區、政府政策、公共建設等因素影響，工業方面快速成長，並且帶來了許多就業人口，加上新的道路與住宅區不斷興建，形成聚落、工業、商區綜合發展的都市形態，本研究實證故以楠梓區為探討對象，並延伸都會綠色基盤建立之研究，如下圖 1 所示：. 圖 1：高雄市楠梓區行政區域圖(資料來源：高雄市楠梓區公所) 3.

(13) 第三節研究架構與流程. 圖 2：研究流程圖. 4.

(14) 第四節研究方法本研究之研究方法主要透過文獻回顧、案例分析、地理資訊系統、田野調查法進行研究，說明如下： (1) 文獻回顧法對於本研究相關之理論與文獻作回顧、整理與分析，藉以探討都市中綠地定義與規劃之問題，以及有關都會區土地使用與生態平衡間理論辯證，和綠色基盤之基本內涵與定義，建構出都會綠色基盤網絡之發展模式與內涵。 (2) 案例分析法透過國外案例之分析，主要檢視與分析其綠地系統如何落實至都會區，建構出整合性綠色網絡，包括日本京都市綠地基本計畫與德國法蘭克福綠地計畫之案例分析。 (3) 實證研究本研究採用之分析工具為地理資訊系統，透過實地觀察記錄，取得一區域環境的土地使用狀況、建築使用行為、農作物類別、植栽覆蓋等實際資料，以 Arc View 9.1 版的地理資訊系統進行疊圖分析、景觀空間結構分析等研究，分析影響景觀構成的活動及其屬性等因子，並依評估結果提出綠地建構策略，與綠色基盤網絡所需之圖面。. 5.

(15) 第二章. 都會綠色基盤發展之問題與探討. 在過去都市發展邏輯下，「都市」與「自然」一直被認為是無法雙贏的局面，台灣地區擁有豐富自然資源，但卻也容易遭受天災，因此對於土地使用的控制與保護應該特別著重。然在人口大量湧入都市地區後，引發了資源競爭的衝突現象，都市中與其周邊綠地空間輕易被破壞而消失，因此本研究關切重點在於如何恢復已被開發破壞的都市環境，並且從中找回好品質的生活空間。. 第一節都市擴張下的土地資源利用邏輯若是以空間與時間的觀點，客觀看待都市的發展，自然環境是原本就存在的，早期人們過著採集、捕獵、放牧的生活，這其中無一不是順應著地形、氣候、水源，原始的聚落可能位於平地或靠於海岸，土地使用方式多以農耕為主。當其人口逐漸增加、道路再漸次分支形成街道，一棟棟建築於道路所切割出的空格中逐一置上，其中心就成為主要街道區，都市化過程就此展開。土地開發幾乎就等同於繁榮的象徵，市街開發、交通建設、商業區、工業區的設立，造成自然資源逐漸喪失。人口、經濟、社會不斷的成長，都市規模隨之擴大，對土地的需求亦跟著急遽增加，進而對原有土地使用型態產生了影響和改變，尤其是原有都市邊緣的土地使用型態 (胡瑋婷, 2003)。其周邊土地也逐漸都市化，這種開發為主要導向的都市發展模式，完全忽略了綠地在都市環境中的功能與價值。人類從農漁牧社會進展到工業化社會、資訊化社會過程中，對於土地使用的態度呈顯出一種危機，都市豐富了人類生活，但也製造人類文明更高的衝突，如圖 3 所示。在追求經濟發展的同時，都市土地使用開始產生供需失調的問題，農林地逐漸被取代，綠地淪為都市發展過程中的犧牲品，都市成長對環境和生態所造成的負面影響已經遠遠超過想像。都市是自然的一部分：都市必須設計成與自然特性相融合，如果無法這樣作的話，都市則有崩潰的危機 (郭宇罕, 2006)。在面對極端氣候變遷下的挑戰，更應該謹慎利用台灣土地與綠地資源，在追求土地使用的同時提升生活品質，考量如何保留、創造與結合自然環境資源的特性，建立永續都市環境。. 6.

(16) 圖 3 都市擴張下的土地使用方式轉變. 第二節都市化過程對自然環境空間造成的破壞都市化過程是人們社會發展的必然趨勢，由人類文明發展過程來看，都市為一高異質區，因在地理上與生態上的隔離與自然資源的破壞，致使都市景觀不能連續，一般而言，都市普遍呈現的景觀「形式」是破碎的狀況，並常常伴隨棲息地（habitat）的喪失與孤立(陳子文, 2005) 。都市中自然綠地空間可提供防災、保育、都市美化、遊憩、觀光等功能，已經成為一個城市是否能永續發展的關鍵考慮因素，然而現階段台灣的都市綠地空間卻面臨以下幾項課題： 1. 環境高度人工化都市雖是人造環境，卻也是自然環境的一部份，它被包含於自然之中，無法脫離出整體生態系統獨立運作，但隨都市中開發程度增高，大量硬舖面、水泥柏油取代了自然綠地空間。根據台北市公園、學校操場興建停車場的執行經驗，地下開挖率平均為 80%，原有樹木全部鏟除外，八成以上的地表幾乎全部水泥化 (鄭朝陽, 2001)。即便是都市中常見的公園綠地，也為了滿足使用需求置入大量人工設施，在這種使用方式之下，原先棲息的動植物則處於被動選擇性留下，無法適應之生物被驅逐亦或是死亡，導致都市生態功能大幅度萎縮。. 7.

(17) 圖 4 自然環境、都市、建築關係 (歐陽嶠暉, 2005). 2. 汙染源劇增都市擴張下，人類活動與自然演替對於景觀會造成累積性的影響，通常是長時間且緩慢的，以至於土地利用變遷的管理常常受到忽視，直到改變的程度嚴重到影響生物族群、空氣與水質、或其它對人類有價值的資源時，才會受到重視 (林裕杉, 吳振發,鄧東波, 2004)。都市長期以來干擾自然生態環境，工廠和高車流量排放出有毒的物質與污染，深深影響都市生活品質，更加阻斷了人類與自然環境的連結。 3. 破碎化的藍綠帶景觀對於自然環境來說，土地利用與開發過程中，除了衝擊當地環境，也將造成局部地區以及周邊區域的景觀改變，都市環境學指出，其影響範圍極多達 20 公頃，也因公路、鐵路與水路的切割，棲地之間相距遙遠，棲地破碎化，導致棲地呈現孤島效應，小型棲地受邊際效應影響，更加深都市景觀與品質惡化問題 (曾梓峰, 2008)。 4. 生態系統簡化都市綠地空間因制度上及管理等因素，僅以單一機能和簡易植栽作規劃，形成極端形式的生態系統，造成物種數量減少、特定物種豐度增加的狀況(李柏賢, 2000) 。公園、行道樹等工程建設，植被種類受限於取得與施工照顧之便利，刻意種植或過度修剪，造成物種單一化，喪失多角度綠化機會。. 8.

(18) 5. 物種棲地消失當綠地率小於 40％時，結構和佈局對生態功能的發揮影響非常大 (魏斌，王景旭，張濤, 1997)，但在現行都市中，僅著重國家公園和保護區等地區的保留，自然區域已缺乏緊密連結，動植物棲地相對變小。對於最貼近人類生活的農田、庭園、閒置用地則是以較低價值觀看待行事，都市中缺乏生態廊道與跳島等景觀結構，造成生物消失。. 第三節回顧台灣環境觀念的轉變歷程人們在各個發展階段會因為對於環境的認知不同，產生觀念的轉換，造成了不相同的因應與做法。近年來，台灣逐漸認知到城市建設發展過當、環境失序等問題，本節將先分析臺灣都市土地使用現況與背景脈絡，並且檢視目前形塑國內都市景觀的都市計畫體系與相關法令，企圖從中掌握目前都市綠地系統規劃所面臨的癥結點為何。一、臺灣都市綠地空間發展脈絡臺灣歷經多次政權更替，隨時代變遷，發展出不同價值取向的都市發展政策，本研究藉由回顧都市發展脈絡，觀察各時代臺灣土地使用方式與綠地之關係，釐清公園綠地所代表之內涵。從表 1 台灣整體發展脈絡可觀察出，不同時期在面對都市綠地的思維與態度轉變，綠地不只是散佈在水泥都市中的區塊，在都市中欲維持生態系統永續運行，惟有以全面且廣泛性對綠地空間進行整合規劃，才能達到永續發展之目標，詳細說明如下述：. 9.

(19) 表 1 臺灣都市綠地空間發展脈絡. (本研究繪製). (一) 都市醞釀時期 17 世紀荷據時期及明鄭時期，臺灣開始出現片狀的聚落發展模式，此時期可稱為都市醞釀時期，後繼的清領時期，臺灣在人口與土地利用呈現更大幅度的變化，農業耕作面積從不及 2 萬公頃，增至清末的 40 萬公頃，雖說是農耕的土地使用方式，但也可說是人類佔據土地資源的行為的開端，土地儼然成為財貨的生產工具。 (二) 計畫性都市空間規劃萌芽時期(1895-1945) 日據時期，臺灣總督府針對清代已形成市集的市街地，推動市區改正計畫，也是臺灣最早之公園綠地建設，日本政府在臺灣五十年期間，透過都市計畫介入手段，改善品質惡劣之城鎮環境，建構臺灣轉型工業社會的基礎建設與基礎。根據 1899 年公布「律令第三十號有關市區計畫之土地及建物相關規定」，規定市區計畫預定的公園、道路、下水道及其它公用或官用的土地，不能新建，改建，也不可變更土地性質，以促使市區改正工事能夠順利推動，市區改正計畫出發點為基於改善公共衛生與生活環境，是一種手段直接、目標單純的事業，因此並無預測整體發展的概念與能力 (洪育晟, 2011)。 10.

(20) 1910 年日本臺灣總督府執行市區改正，拆毀台北城牆改築三線道路，中央為快車道，兩旁留設 3 公尺之綠帶，敷草皮，種植路樹，開啟臺灣綠地建設之先河 (王銘正, 2007)。為因應長遠規劃，日本政府更進一步推出「臺灣都市計畫令」，初步奠定土地使用方式，劃定住宅、商業、工業地域與風景地區等土地使用分區，而公園於此時期隸屬於公共設施項目內，各分區土地的容許使用範圍，仍處於一種寬鬆且模糊的狀態。 (三) 計畫性綠地空間時期(1945-1980) 國民政府領台初期，除了發展必要的經濟發展計畫與建設，多數公共資源投入國防建設，在這種統治思維下並未考慮到臺灣的永續發展，此種不以人民需求作為資源運用原則，而是將資金與資源運用於外的作法，非常不符合永續發展的原則。例如：森林的大量砍伐以換取外匯，形成對臺灣生態環境的第一波破壞 (葉俊榮, 1999)。臺灣於 1970 年透過發動大規模基礎建設(十大建設及十四項建設)，這期間台北、高雄陸續成為百萬人口的大都會區，以核心都市為主的衛星都市及縣轄市也出現快速都市化的現象 (劉曜華, 2004)。此時期臺灣以一種唯用主義的思維對待自然資源，綠地空間在這種重視經濟效能的發展邏輯下，配合剛性的土地分區管制，更成為一種公式及共識 (林立韙, 2000)。 (四) 生態意識抬頭時期(1980-2000) 從乾隆、日治到近代，政策皆以經濟發展為導向，符合當時背景之需求，也就是講求富國、富民、台灣發展，然而近代都市發展已經達到一定生活水平，也使得人們開始反思過度的開發與破壞所造成對環境的傷害。 1987 年臺灣實行四十餘年的戒嚴令終於解除，隨著政治自由化的進展，民間保育聲浪開始興起，要求政府從事進一步的改革，促成環保署、環境保護條例等成立，此時臺灣環境生態可區分為公害污染防治、國家公園系統及農林舊制三大領域，南北都會區也提出都市公園綠地群起請願，都市為人類發展出的人工聚落，隨著時代轉變其規模之擴大，對原有土地使用型態與需求產生了影響和改變，過去的公園綠地多以人類休閒為建設重點，回顧此年代的相關文獻可發現，綠地逐漸從在一定人口比例下提供休憩與綠美化的狹義「公園」，開始企圖以量化定量指標來建立品質要求，見表 2：. 11.

(21) 表 2 台灣綠地系統相關研究 1980-2000. 作者王鑫，1983. 主題. 綠地系統定義. 公園系統之架構. 公園是供給大眾享受戶外之修養、觀賞、遊戲、遊憩、運動之空間。一般可分為兩大類，一為自然公園，一為都市公園。. 都市公園(urban park)是位於一般性之高台灣地區公園系統之蔡佰祿，1983 密度人口使用之都市化地區內，與都市居民日常研究生活息息相關的。. 周傑，1986. 都市公園遊憩效益之研究－以植物為例. 對都市公園有以下定義： (1)必須位於都市行政範圍內。 (2)其服務對象主要以該都市之居民為主。 (3)需有特定的範圍及出入口。 (4)有特定的面積，而非指安全島、廣場之類。 (5)具備特定的設施，包含遊憩、遊樂運動等設施。. 指出都市公園係指依都市計劃法定程序所指定都市公園系統規劃設之公共設施公園用地，經由縣（市）政府興建完陳肇琦，1991 計準則之探討成，以供民眾修養、遊憩、觀賞、運動之綠化園地。認為都市公園係指位於都市發展地區內，經都市郭瓊瑩、王秀都市公園綠地系統示計畫指定或依建築、道路建設取得之公園綠地或娟，1996 範地區規劃綠帶。蘇美玲、林晏都市公園使用者休閒都市公園應是指都市計畫法定程式所指定之公州，1999 態度之研究－以台北共設施公園用地，經由縣市政府興建完成以供民市大安森林公園為例眾休養、遊憩、觀賞、運動之綠化園地，包括全市性公園、社區性公園、鄰里性公園等，其具有特定之範圍、面積及出入口，並得視環境需要而設置各種飾景、休憩、遊樂或運動等設施資料來源：本研究整理 (五) 追求永續生態城市(2000~) 如今已有超過 50%人口居住在城市，城市發展在永續思維下，綠地扮演起城市生態系統中極為重要之角色，依據都市計畫法第 45 條規定：「公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，應依計畫人口密度及自然環境，作有系統之布置，除具有特殊情形外，其佔用土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十。」可看出臺灣都市計畫中所劃設之「公園綠地」，是依照人口密度與土地使用分區來留設一定比例的綠地空間，然而截至 2006 年底，全國公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及 12.

(22) 體育場等公共設施僅占都市計畫面積之 3.3%，且在過去以休閒遊憩為主要需求下，許多公園納入大量人工設施、廣場形式所規劃而成，公園被作為伴隨市區建設開發計畫的副產物，喪失公園綠地真正的生態價值。 2007 年內政部召開「全國公園綠地會議」，其中王銘正指出 21 世紀的城鄉公園綠地必須要有全新的視野與價值，公園綠地系統不再僅是切割而塊狀的面積，而是必須以生態、生活為內涵，連續性、系統性與網絡性的連結脈絡。相關研究也指出都市區域內一切人工或自然的植物群體、水體及具有綠色潛能的空間，它由相互作用的具有一定數量和品質的各類綠地組成，具有重要的生態、社會和經濟效益 (千慶蘭, 2001)。二、傳統法定綠地空間之邏輯 (一)現行制度與綠地空間的衝突. 人口導向的土地使用規劃，靜態得管制土地使用的種類，過度窄化土地使用方式，忽視原有土地在自然環境生態結構有其扮演的腳色都市計劃是因應台灣工業化的發展邏輯所產生，臺灣現行都市計畫土地使用分區管制中，主要以“人類”的使用為主要觀點，我國土地分為「都市計畫內土地」及「都市計畫外土地」，都市計畫內土地又過度簡化區分為住宅區、商業區、工業區、行政區、文教區、風景區及其他使用區或特定專用區等，每一項分區僅分別就其使用性質與用途規定，相關內容如下(李欽漢, 2004；于明誠, 1993)： 1.使用性質：允許或禁止某類建築物或土地使用，能保持各該使用區之特性及作用，並防止各使用區間之干擾等外部不利益。 2.使用容量：規定建蔽率、容積率、建築物高度、基地面積或基地內應保留空地之比例、前後側院深度及寬度、停車場、交通、景觀及防火等，以確保公共設施充足，並避免土地過度利用。 3.發展時序：依計畫範圍之發展趨勢及地方財力，訂分期分區發展之優先次序。其目的主要是控制土地的發展強度與方式，強調人口「量」的變遷管制機制。這種先考慮人類生活所需、優先配置建築設施與基礎設施，然後才是設置公園綠地，被視為是人口與土地使用配置的排列組合操作，在許多高密度的都市中，公 13.

(23) 園綠地是以填充的方式配置，並非是針對實質環境與需求的規劃，無法維持都市中的生態與自然環境，也反映出臺灣在看待都市綠地的狹義姓。. 圖 5 人口導向的土地使用規劃邏輯. (二)企圖維持都市中綠地相關法令由圖 6 可知台灣目前對於公園綠地系統並沒有特別作規範，在都市計畫區內是以都市計畫法與都市計畫定期通盤檢討實施辦法等做為劃設依據，參見圖 6，雖然現行都市計畫法第四十五條規定公園綠地等公共設施，應考量計畫人口密度及自然環境，做有系統布置（都市計畫法, 2002 修訂），然而在都市計畫定期通盤檢討辦法中，規定的檢討標準以人口為主（都市計畫定期通盤檢討實施辦法, 2002 修訂），並未規定考量自然環境的操作方式，此項規定常流於形式。. 圖 6 台灣現況土地使用管制的邏輯程序 (洪育晟, 2011). 14.

(24) 就公園綠地而言，因都市中土地取得不易，都市中公共設施不足，把許多不屬於公園機能的設施物如文教、體育運動、行政及公共事業設施和建築，用多目標使用的方式配置其中，以致既有公園綠地系統面積大幅縮水，甚至無法充分發揮其在都市中調節生態之功能 (蔡厚男, 1991)。都市計畫公共設施用地多目標使用辦法第十一點，允許公園、廣場、道路及綠地等公共設施用地，以多目標使用方式興建地下停車場者，得合併規劃興建。造成最需要緩和、協調的高密度人口聚集環境中的綠地喪失其生態、保水功能。台灣建築法管制內涵：「為實施建築管理，以維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，特制定本法」，由此可看出，都市設計與建築管理規範主要考量的是建築物本身安全、動線與美觀，雖然建築技術規則中第三條之二、第二百八十九條有規範退縮綠帶範圍與植栽綠化量規範，對於綠地中設施、植栽類型與配置方式並沒有做詳細規範，對於綠地所營造出來的品質與氛圍無法掌控，乏實質規範法條；而為了鼓勵民眾落實經營永續居住環境，促進建築與環境共生共利，在綠建築指標中，基地綠化指標與生物多樣性指標採取以較詳細的規範，藉由規定基地範圍內覆土深度、樹徑、喬林數量面積來達到綠化量，更企圖運用綠覆率、二氧化碳固定量基準值作為綠地品質管制指標，該方法雖然容易供大眾計算與應用，但整體而言，現行的法令規範是以量化指標來控制，對於未來都市環境性質與品質監控與綠環境營造幫助有限。表 3 公園綠地相關法令. 法源. 法條. 都市計第四十二條畫法. 規定內容. 說明. 都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置下列公共設施用地：一、道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港埠用地。二、學校、社教機構、體育場所、市場、醫療衛生機構及機關用地。. 僅考量計畫人口密度做布置，並沒有生態觀點存在都市. 三、上下水道、郵政、電信、變電所及其他公用事業用地。四、本章規定之其他公共設施用地。前項各款公共設施用地應儘先利用適當之公有土地。. 計畫結構中，忽視原有土地在自然環境生態結構. 15.

(25) 第四十五條. 都市計第十六條畫定期通盤檢討實施辦法. 公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，. 有其扮演. 應依計畫人口密度及自然環境，作有系統之布置，除具有特殊情形外，其佔用土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十。. 的腳色。. 閭鄰公園每一計畫處所最小面積不得小於○‧ 五公頃。社區公園在十萬人口以上之計畫處所最小面積不得小於四公頃，人口在一萬人以下，且其外圍為空曠之山林或農地得免設置。一、五萬人口以下者，以每千人○‧一五公頃為準。. 檢討標準以人口為主，未規定考量自然環境的操作方式。. 二、五萬至十萬人口者，超過五萬人口部分，每千人○‧一七五公頃為準。三、十萬至二十萬人口者，超過十萬人口部分，以每千人○‧二公頃為準。四、二十萬至五十萬人口者，超過二十萬人口部分，以每千人○‧二二公頃為準。五、五十萬人口以上者，超過五十萬人口部分以每千人○‧二五公頃為準。第十七條. 都市計畫通盤檢討變更土地使用分區規模達一公頃以上之地區、新市區建設地區或舊市區更新地區，應劃設不低於該等地區總面積百分之十之公園、綠地、廣場、體育場所、兒童遊樂場用地，並以整體開發方式興闢之。. 都市計第十一點畫公共設施用. 公園、廣場、道路及綠地等公共設施用地，以多目標使用方式興建地下停車場者，得合併規劃興建。公園用地、道路用地地下以多目標使用方式興建商場及超級市場者亦同。. 公園綠地系統無法充分發揮其在都市中調節生態之功能。. （綠帶邊之退縮建築）基地臨接道路邊寬度達三公尺以上之綠帶，應從該綠帶之邊界線退縮四公尺以上建築。但道路邊之綠帶實際上已鋪設路面作人行步道使用，或在都市計畫書圖內載明係供人行步道使用者，免退縮；退縮後免. 主要考量為建築物本身安全、動線與美觀，對於. 地多目標使用辦法建築技第三條之二術規則. 16.

(26) 設騎樓；退縮部份，計入法定空地面積。. 綠地所營. 開放空間除應予綠化及設置遊憩設施外，不得搭蓋棚架、建築物或為其他使用；綠化之規定應依本編第十七章綠建築相關規定辦理。直轄市、縣(市)主管建築機關得依當地環境氣候、都市景觀等需要，另定植栽綠化執行相關規定。. 造出來的品質與氛圍無法掌控，乏實質規範法條。. 建築基地之綠化，除應符合其直轄市、縣（市）主管建築機關之綠化相關規定外，其綠化總二第三百零二氧化碳固定量應大於二分之一最小綠化面積與條下表二氧化碳固定量基準值之乘積。. 僅能就單一建築基地之建築外觀、色彩及植栽等. 第二百八十九條. 綠建築基準. 綠建築生物多樣性係指大區域的生物棲息地與活動交流之基盤，因此僅適用於大型基地之開發評估。有鑑於指標指標此，目前暫時規定 2 公頃以上的基地規模才適用於本指標，小於 2 公頃之基地免於接受本指標之監督。基地綠化指標與基準. 台灣省第二條推行建築基地綠他執行要點. 進行規範，無法扣回整體都市空間。. 以覆土深度、樹徑、喬林數量來規定綠化量，除對喬木有所認定之外，對於灌木、蔓藤、草地以及建築立體綠化等，多樣綠化的環境貢獻量並無具體評價，各植栽之間的合理換算亦付之闕如。依「未實施容積管制地區綜合設計鼓勵辦法」. 僅強調規. 第九條規定應予緣化之開放空間及法定空地。一、實施容積管制地區依其「綜合設計鼓勵規定」留設之開放空間及法定空地。二、實施都市計畫地區依當地都市計畫土地使用管制要點規定留設之前、後、側、院。三、都市計畫範圍內面積在一、五００平方公尺以上之建築基地，整體規劃建築所留設之空地。四、新開闢之學校及機關用地。. 範須留設綠化空間。. (資料來源：本研究整理). 台灣的都市綠地規劃最早是效法國外做法，而輾轉演變而成，台北縣市、桃園、高雄市已經開始將都市設計納入法制，如表 4 所示，在都市設計管制項目中廣告招牌、夜間照明、開放空間綠化設計開始受到規範，除了街道、建物等設計規範，都市的公園綠地是都市計劃中不可或缺的一環，私人用地與公共開放空間該如何共構，形成一個可供生物、生態流動的綠地空間成為需要關切的問題。 17.

(27) 表 4 高雄市都市設計管制地區管制項目. （資料來源：都發局九十二年預算案「都市設計與都市開發機制之檢討研究」草案）. 第四節台灣綠色基盤發展困境與契機人類隨著對自然環境的研究與了解，體認到都市與自然生態系統是相依且互相影響的，因此開始著手擬訂相關法令，但從前述針對台灣土地使用法令探討可發現，臺灣對於都市綠地配置被高度發展之土地利用模式所支配，都市計畫結構中過去並沒有生態觀點存在，導致無法確切回應現今永續發展之訴求。一、法定綠地空間思維的束縛在面對都會綠色基盤規劃工作時，所謂綠地空間解釋的問題，常侷限於經都市計畫指定的「公園綠地」，依此定義對象，是指位於都市發展地區內之都會公園、中心公園、社區公園及特殊綠地等空間，其法定地位已經深植人心，在各個層級以及單位規劃綠地都以此為基準，未經過法定指定的綠地空間就成為大家忽略的對象，都市計畫宗旨原為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，但這道法令存在反成了一道高牆，受限於土地產權與開發想像的限制，始終無法跨越作出嘗試，導致目前的綠地只是純粹的公園綠地，與都市周遭環境沒有相容其他功能，造成都市中綠地先天不足，後續規劃也淪為程序性套用相關技術規定和標準，綠地僅免強提升了數字化的量，給都會綠色基盤營造帶來難題。目前對於綠地空間活用的想像十分狹隘，僅考慮視覺上的美觀，形成無特色開發，例如：大片定期整理的草地與矮灌木，以及迎合人們需求的人工設施物、硬舖面等，欠缺考量到其空間代表的生態意義與價值，簡單易維護地「綠美化」成為公園用地最常見到的操作手法。. 18.

(28) 圖 7：楠梓區公園用地八現況. 圖 8：公園多以「綠美化」操作. 二、忽略空間自身多樣化功能傳統公園綠地在現行體制下缺乏整合，導致無論是區位分布還是面積大小皆無嚴謹考量，同時忽略水域、藍帶或綠廊的串連作用，造成物種間移動的連續性斷層，形成零星、斷續之綠地型態。再者，台灣長期仰賴土地使用分區作為標準，然而都市土地使用分區思維較為單純，若光從字面上解讀，農業區作為農業生產使用；保護區以供保養天然資源為主；商業區內以建築商店及供商業使用之建築物為主，可以發現，每一種分區性質只會代表一用途，容易著重於空間地自身功能，忽略或破壞了其它機能之發揮。以河道行水區為例，在一般定義上為河川流經的地方。但隨著都市活動的複雜化，如今都市中的河濱坡地透過系統性規劃可以同時兼具行水以及休閒的功能(如圖：9)。再者以學校用地來看，在 2000 年建校以前，高雄大學用地為傳統魚塭與農田用地為主，這片土地為當地眾多動植物的棲地，也是許多候鳥過境的歇息覓食區。因此在開發校園時，顛覆傳統僅考量校舍量體大小為主，保留了近一半的土地成為校園的開放空間，綠地、生態濕地成為所有開放空間與都市連結的最佳介面(如圖：10)，形塑更完整的生態校園環境。. 19.

(29) 圖 9 援中路河畔景觀. 圖 10：生態池是校園空間也是溼地. 三、爭取綠地的核心關鍵─大眾對綠地的認知差異在人口密集度高的都會區，開放空間反倒相對顯得更可貴，公園綠地可產生的實質價值與精神價值與一般住商用地相比較下，較為無形且無法具體量化，綠地價值觀缺乏共識，導致大多數民眾及公部門無法凝聚對公園綠地保全之共識與政府政策執行之優先考量 (顏文震, 2003)。其實對於都市綠地的詮釋與分類有眾多方法，從使用功能來看可以分為：道路交通綠地、公共綠地、居住區綠地、生產型綠地、防護綠地、風景林地等；從建設方式又可分為平面綠化、垂直綠化、屋頂綠化等，而大眾對綠地空間的認知，將會影響都會綠地存在的重要性。將各式各樣的綠地空間以都市為中心延伸至郊區作排列，如圖 11 所呈現，其中與現代都市居民最相關者大多為生活居住空間的綠(如：陽台、庭園、街道空間、校園等)，這也代表綠地空間其實跟人群生活是很親近的，透過對都會「綠」的新認知，重新檢視都會中擁有綠地的空間，就能體認到，都會綠地空間不能再侷限於都市計畫指定的法定公園、綠地空間，而是應該成為都市生活中整體空間的一部分，從商業區的人行道、校園、集合住宅中庭一直到私人庭園等，這些「已經存在的綠地」成為建立都會綠色基盤系統的重要空間，也將促進改變人與人之間，人和其他物種關係。. 圖 11：人類生活與綠地空間層面關係. 20.

(30) 第三章. 都會綠色基盤理論與發展趨勢探討. 本章節將透過探討以永續共生為基礎的都市棲地概念，以及探討綠色基盤相關研究文獻，試圖在都市發展過程中增加土地使用之生態價值，協助決定未來使用方式，以作為兼具都市生活與生物棲地的土地使用指導原則，. 第一節以永續共生為基礎的都市發展─都市棲地概念 “Every patch where the concrete has not actually sealed up the earth is a potential home for some living thing” (Richard Mabey, 1973). 地球上的每一個區塊實際都具. 有潛力，即便是水泥混凝土人工地盤。都市身為現在人口集居中心，維持市區內現有的生物多樣性與野生動物的程度成為十分重要的事情，對於常見與罕見的物種來說，擴大棲地的範圍和分布是有利的，然而有許多有助於生物多樣性以及自然保育，但卻不是那麼明顯的地點每天都被忽略，家庭的前庭後院與路邊的草地就是個例子。在國外，殘留在城鎮的建築物經常被用來作為鳥類和蝙蝠的棲息、築巢的地點，與城市樹木和郊外的林地整個鏈結成夥伴關係，雨燕和麻雀等鳥類的出現也代表了環境品質、空氣品質；城市中的公園、墓地和墓園中常種植大量豐富的綠籬、喬木和草地，拼接成為一個小型的棲息地；尤其是廢棄的鐵路與道路青草也可能成為野生動物通過市區的廊道，各種形式的草坪、灌木、喬木和樹籬以都市棲地觀點來看待，都是具有相當的的棲息地價值。一、都市棲地概念棲地一詞在生態學中，是指圍繞一物種、或物種種族、或物種聚集、或群落的自然條件。通常在最簡單層次指的是生物生長的地方。例如石楠地是紅松雞的棲地，溪流是淡水魚類的棲地等（Tait , Lane & Carr,1988）。因此它不只是單一物種種族的棲息地，而是指很多物種的聚集，住在同一地方共用一個棲息地。 Carr & Lane（1993）及 Wheater（1999）提出，都市棲地概念來自於生物學界棲地的概念，都市棲地為都市中野生動植物(wildlife)生長的地方，包括了河流、公園、墓地、荒野地、廢棄工廠、遊樂場等，甚至包括極少自然地表的都市建築等 21.

(31) 人工地盤、屋頂花園、公園、綠地。因此位於都市地區裡，只要具有豐富的生物棲息，也都算是都市棲地的一部分，兼具保育與休閒功能的可能性 (鄧育奇, 2006)。在英國大多指位於相當人口群聚、具有多元產業組成地區的野生動植物棲息地。其相關用語有 citywildspace、wildlife areas…等，(陳琦維，2004)。已建成區內的綠地空間不可避免地受到城市發展的壓力而影響棲息地和物種的量與質，影響城市棲地喪失或下降的主要因素是： 1. 都市發展的壓力導致棲地和野生動物遷徙廊道的破碎。 2. 缺乏生態考量的正式或非正式綠地管理。 3. 外來物種的入侵與生長。公園綠地一詞是指能提供生態、景觀、防災、遊憩功能之開放空間。依都市計劃法定程序所指定之公共設施公園用地，經由縣（市）政府興建完成，以供民眾修養、遊憩、觀賞、運動之綠化園地。由此可見，都市棲地可說是泛指都市中不同類型生物與人類共存的土地，包括公園、工業隔離綠帶所提供的草地、樹林；河川、湖泊及排水渠等水路；校園、住宅中庭、陽台、分隔島等，皆可算是都市棲地的一部分，每塊棲地因本身具備的條件不同，扮演不同層級之生態價值與功能，實已超越過去綠化空間與綠美化等意義，涵蓋更廣泛的綠資源，與傳統都市公園綠地比較差異詳見表 5。表 5 都市棲地與都市公園之比較. 都市公園綠地. 都市棲地. 思維. 以人類為思考中心. 以生態學、自然保育為主要考量. 立法. 都市計劃區內依都市計劃法及相關目前仍屬引進之概念，未具有法程序劃設。無整體性計劃主導定的地位，惟其個別類型在法規上可能有相關規定. 類型. 公園、廣場、遊戲場等，類型較少. 使用功能. 供大眾享受戶外之休養、觀賞、遊兼具提供都市野生動植物生活憩、運動等相關活動空間，並適度提供人類使用. 使用限制. 因設計地點特殊及吸引力，往往僅全市居民共享，但受限產權經營是附近民眾專有休憩場所。管理，可能有不同程度限制. 面積. 切割、塊狀面積，一般都市公園面無面積大小限制，廣達數百公積較小。頃，小至一公頃以下均有可能。 22. 包括荒野地、農業用地、廢棄工業用地及各類型公園綠地.

(32) 位置. 分配原則：規劃多以人口集居之服都市棲地分布從市郊至市中心務半徑為基礎皆有. 與土地使 (1) 人工開發的產物用方式之 (2) 單一化，欠缺生物多樣性關聯 (3) 人工技術性支配. (1) 人口集中地區與周邊地相平衡 (2) 人類、動物與植物等多樣生物生存空間之形成，包括自然和人工復育 (1) 形成系統性、網絡性資料來源：本研究參考 (陳琦維, 2004)整理。. 二、國外都市棲地營造經驗英國自然保育委員會（NCC）更將都市棲地分為四大類別，詳見表 10，包括殘餘的半自然鄉野、田園剩餘的特徵、設計的開放空間與未使用的空地等，其中設計的開放空間又可分為公園、學校、墓地等類型（ Carr andLane,1993 ； Wheater,1999）。棲息地因其本質有所不同，藉由綠色網絡的串聯，來提供整個城市鳥類、小型哺乳動物、兩棲動物和無脊椎動物棲息範圍。以林地和河道來說，可以做為在已建成市區內野生動物提供食物來源、築巢、洞穴棲息和遷徙路徑等，是具有特別價值的廊道。 . 英國第一階段的棲息地調查方法(phase 1) 進行保護棲地的相關野地調查的過程中，在傳統上，評估棲地對野生動植物. 的價值一直為植物學家、生物學家、規劃者和其他專業領域人員的專利，利用定義生態標準來判斷一個地區的生態價值。第一階段棲地調查方法(phase 1)發展史源於 20 世紀 70 年代，最早是英國的自然保護委員會(Nature Conservancy Council)為了測繪陸地棲息地發展出來的，於 1986 年產生第一本棲息地測繪技術手冊上。經過多次修改與校正，1993 年英國自然保護委員會 NCC 提出一套系統化的調查方法 ─Phase Ⅰ，成為英國使用最頻繁的棲地調查方法，PhaseⅠ調查用於大面積的初步調查，主要利用植被特性和地形特徵鑑別棲地類型，透過調查員的實地調查，將棲地類型、大小、位置標示於調查圖上，並記錄棲地植被優勢種，動物則是以簡單觀察或訪談方式取得資訊，作為評估參考。其主因在於動物有移動性、季節性不易觀察，而植物通常反映出一地的生態因子（包括氣候、土壤、干擾、其他動植物等），故以植物為主要調查對象。調查結果經評估後，可決定該棲地是否值得保留或是否值得執行更進一步的調查工作 (陳琦維, 2004)。 23.

(33) 而後續 Carr & Lane(1993)主張評估原則應涵蓋對野生動物價值以及對社區及人類價值兩方面評估，英國自然保育委員會 (NCC)設定了下列幾種評估方，以便於一般民眾做評選：舒適度(包括該基地使用的頻率、可及性，是否容易進入)、教育價值(與教育機構間距離，能否與該棲地互動)、物種多樣性、棲地多樣性、面積大小。並提出殘餘的半自然鄉野包括森林、荒野地和河谷等；田園剩餘包括樹籬、溝渠、灌木林、草地等，這兩種棲地類型通常經時間演替形成，因此需加以保護避免開發。至於設計的開放空間指的是公園、花園、運動場、市民菜園、學校、墓地等，這些具有用途的空間雖大多位於都市人口集居區，但同時也可能有許多生物生存其中，最好的方式是透過經營和設計強化生物多樣性。至於未使用的空地包括荒廢的工業用地、毀壞之地（demolition）、其他受干擾被棄置的土地，經長時間發展可能有許多珍貴的動植物生長在其中，對於這類型的棲地再發展或重新利用，需特別注意動植物資源，必要時需加以保留（Carr and Lane,1993）。現代城市發展重要議題必須重視自然生態、社會經濟及文化特色的永續發展，形塑好品質的生活環境空間，以及將土地的自然功能與生態系統發揮較大效能。台灣都市地畫地區面積雖僅佔總面積 13%，但卻有高達 77%人口居住，而台灣都市計畫土地使用分區是以人為主要觀點分類，但實際上，每個區塊都具有不同層級的生態品質與性質，因此本研究以都市棲地概念重新分類都市計畫用地，並加以討論其現況與潛力，如下表 6。. 24.

(34) 表 6 英國都市棲地與台灣都市計劃分區潛力對照英國都市棲地分. 英國都市棲地. 類(NCC). 用地類型. 殘餘的半自然鄉. 殘餘森林、荒野. 野. 地、河谷. 田園剩餘特徵. 樹籬、溝渠、小灌木林、草原. 公園、花園、運動場、市民菜設計的開放空間. 園、學校、醫院、墓地、污水處理設施等. 台灣都市計畫分區保護區、農業區（都市計畫法第 33 條）、風景區（都市計畫法第 37 條）、河道用地等. 保護區、農業區（都市計畫法第 33 條）. 未使用的空地. 他受干擾被棄置的土地. 現行保護區管制嚴格，再加上保護區地形與自然資源原本較為豐富，人為干擾較少，因此生態資源亦較為豐富。. 農業區保留樹籬、溝渠等景觀，又依所種植作物種類有不同生物棲息，如農田為兩棲類和昆蟲之棲地，花田、菜園則為昆蟲棲地。. 都市計畫區內公共設施用地：. 大量的建設行為嚴重改變了原有的自然環境，也使得過去曾經存在的動植物消. 一、道路、公園、綠地、廣場、兒童遊戲. 失。. 場、民用航空站、停車場所、港埠用地。 ‧道路、行道樹：行道樹在過去主要著重於指示路線、供徒步的人們庇蔭憩息之二、學校、社教機關、體育場所、市場、用。都兼具公園綠地功能的綠園道可提供野生生物棲息移動。醫療衛生機構及機關用地。. ‧校園生態化：學校用地在國土配置上分佈最均勻且最廣泛，又具備大面積綠化、. 三、上下水道、郵政、電信、變電所及其. 透水、生物棲息條件，校園朝生態化方向發展，對生態與教育當有無比的助益。. 他公用事業用地。. ‧河川水道：過去於水域環境欠缺環境生態觀的考量，並以防範洪氾為考量，並. 四、本章規定之其他公共設施用地。. 將河道水泥化，近年來在生態工法的推行下，河流將成為都市重要的藍色廊道。. 荒廢工業用地、毀壞地、其. 潛力. 由於都市成長低於預期或產業外移，許多都市計畫區存在空地及產業沒落後所留閒置之工業區、商業區、住宅等. 存的遺址。都市中閒置的空地，因久未受干擾，是以成為野生動植物棲地，若不刻意清理，在 3 至 5 年間即形成先驅樹林，形成生態豐富的地點。資料來源：本研究參照 (陳琦維, 2004)彙整 25.

(35) 第二節都會綠色基盤研究與發展論述一、綠色基盤定義「綠色基盤(green infrastructure)」的概念形成於 20 世紀 90 年代中期， 1903 年時美國景觀設計師 Frederick Law Olmsted 曾表示公園之間需要串聯並且和周圍鄰里區達成連結關係。1999 年美國林務局農業部和非政府組織美國保護基金會 (Conservation Fun)合作組制定一個將永續發展目標納入地方區域的計畫，其中定義綠色基盤為支持國家自然生命的系統，包含林蔭道、林地、公園、河川、濕地、林地、保護區、野生動物棲息地和其他自然區域。綠色基盤可作為連結自然區域和其他開放空間的網絡，提供淨化空氣、水源、促進物種流動與生物棲息之功能，為支都市中自然環境運行的重要框架 (Benedict, 2006 ) 。英國在 2009 年出版的《綠色基礎設施規劃指導》中定義綠色基盤為：綠色空間在城市、城鎮和農村腹地之間的實體環境，為一個多功能的開放網絡空間，包括公園、花園、林地、綠色通道、水體、行道樹和開放的鄉村，其設計和管理必須尊重土地類型和生態。綠色基盤設施是由若干部分共同組成，由結構上可區分為斑塊(hub)以及鏈結廊道(link / corridor)，如圖 12 所示，斑塊通常為生物棲息地，扮演生態的起點和終點。而鏈結廊道則負責將整個系統連接起來，使綠色基盤施網絡得以運轉。. 圖 12 綠色基盤網絡系統. 26.

(36) . 斑塊(hub) 斑塊要發展其生態功能，必須要是一個完整的單元並且有平滑的邊界。在綠. 色基礎設施系統指具有生態價值的大型區域，維持其作為公共開放空間將周邊發展對生態連續性影響降到最低。一般包括成片的森林，濕地、河流及兩側區域，生態保護用地等，主要依據面積和位置屬性確定。 (汪自書、呂春英、林瑾、李王鋒、季海波, 2009) . 鏈結廊道(link / corridor) 綠色基盤在連結上重視的是其生態功能的連結，而非單純點與點之間的線性. 連結。選擇合適的連接節點之連結是很重要的，地文、自然植群的分布、棲地品質、與棲息物種的利益對於其都有影響。鏈結節點之間的鏈結標準是越寬越好。多元路徑的廊道也會有較佳的幫助(中華民國景觀學會, 2010)。二、綠色基盤與灰色基盤之關係根據韋氏新世界詞典（Webster’s New World Dictionary）定義基盤設施為：「次架構系統或基礎的公共設施，特別是決定於一個地區持續發展的基礎設施與設備」。因此「基盤設施」大多是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，包含了：公路、鐵路、機場、道路、醫院、學校，派出所等社會性的公共設施。綜合來說，這些類型的設施通常被稱為「灰色基盤設施（gray infrastructure）」。綠色基盤與灰色基盤兩者常被視為是互相對立之關係，但若從都市整體發展來觀看，自行車道、人行道綠廊可以說是公共基礎設施，但同時也具備自然環境的特質，處於中間地帶，為達更有效、更系統性規劃，將綠色基盤與灰色基盤依照其性質與自然化程度銜接，可以發現都市中的綠色基盤與灰色基盤並無法完全隔絕開來審視，如圖 13 所示。. 27.

(37) 圖 13 綠色基盤與灰色基盤之關係 (Davies, C., MacFarlane, R., McGolin, C., & Roe, M. , 2006). 三、綠色基盤概念與其內涵綠色基盤是在面對城市問題和自然資源管理過程中所提出，重點在於強調土地規劃過程中自然環境的重要性。在規劃綠色基盤主要是基於地理資訊系統（GIS）平臺，在分析土地使用、地理紋理、交通和自然資源條件等資料基礎，通過生態樞紐和廊道結構辨識，構建綠色基盤網路結構。綠色基盤相較於傳統保護綠地的概念有很大的區別，傳統地綠地規劃通常先配置空間後才進一步對綠地空間以及開放空間做規劃，這種事後規劃的手法，綠地往往被劃分形成破碎的空間，空間本身大多沒有太好的品質。綠色基盤概念它所強調的是人類建設開發與自然環境之間的協調與互利，而不是將綠地空間被動得保留與隔絕，所有的綠地資源都建立在相互連通的基礎上，一片片綠地若只是單一存在，它的許多功能與價值將受到抑制，無法充分發揮。在面對相同基準的基地，透過綠色基盤的規劃能夠形成更佳的景觀空間，使空間機能發揮到極致，例如：綠地除了扮演聯繫空間，同時具備滲透的功能。. 圖 14：傳統綠地規劃(左)與綠色基盤規劃(右). 28.

(38) 綠色基盤除了包含生態化的工程基礎設施，也不同於傳統都市綠地計畫，其重點如下所述： (一) 兼顧生態環境與人類生活機能：綠色基盤的概念雖是以生態為起點，但對於人類生活所需之服務機能與空間並沒有因此降低或喪失，而是尋求權衡環境與開發條件下，能提高人類生活品質之綠色連接系統。 (二) 強調網絡連結：綠色基盤除了保護生態敏感性之棲地外，十分著重於廊道與鄰近生態綠地連接效應，才能將其生態價值發揮至最佳，同時能創造出恢復和補強在都市中綠地系統的功能與價值的。 (三) 確保綠地和開發活動部署在最合適的地方：為避免破壞具潛力之生態環境，並且確保都市開發結果與規劃方向一致，在開發過程前事先提出綠色基盤之計畫，確定重要生態區，將會使綠色基盤發揮最大之功效。四、建立綠色基盤的重要性在都市的尺度上，綠色基盤則形塑了開放空間系統，提供與指引智慧成長模式。在就實質內涵構成而言，大面積的自然生物棲地和生態空間是所有公園綠地系統網絡的基礎，藉由道路、綠園道、生態廊道與其他開放空間，將人類活動與其他有機生命物種以及地景元素相互聯結成一複合鑲崁體，兼顧自然資源保育與人造環境再生。綠色基盤的形成能保存更多自然生態系統功能與價值，並且提供人類各種生態系統服務與效益（Benedict and McMahon, 2002）。綠色基盤兼具自然生態、生活娛樂、景觀環境與都市發展等多面向的綜合體，其主要功能詳述如下： 1. 做為永續資源管理的基礎. 4. 提升環境景觀價值. 2. 具有生物多樣性的機能. 5. 作為區域發展參考藍圖. 3. 提供多面向的休憩與樂活 Benedict and McMahon 提出綠色基盤是是(1)先見性而非反應性、(2)系統性而. 非偶然性、(3)整體的而非零碎的、(4)多 (開發)許可權而非單一(開發)許可權、(5) 多功能而非單一目標、(6)多尺度而非單一尺度。 29.

(39) 重視都會綠色基盤為目前必然趨勢，綠色基盤採取的是由自然環境來決定土地使用方式，將生活、社會、休閒等功能與發展融入，引導都市成為可永續發展之生態系統。而關鍵在於建立都市基礎設施之前(也就是所謂的灰色基盤，包含道路、學校、醫院、圖書館等)，融入綠色基盤串聯的概念，對於都市整體之土地使用，依照其不同性質互相交疊，做更系統性規劃與應用，才能實現永續發展與多元成長的目標。. 第三節綠色基盤的控制原則一、基本景觀格局. 區塊受到不同程度的干擾，使土地利用系統多樣化，廊道則具有聯繫與防護土地利用系統之間的功能，基質代表了該區域最主要的土地利用系統，三者構成基本景觀格局。對於不同的條件空間，所需要著重的內容必須因而有所差異，就如在國家自然保護區內，就應當以最低干擾、最適生物棲息為主；在人群密集的開發區或市區則主要是針對人工環境、生活環境與自然環境之間合理的布局。各種數量、尺度、形狀、空間的組合型成了景觀結構，道路、人工綠廊道、河道、天然林等以空間形式來歸類則皆為廊道性質，針對不同使用機能而設置，但無論是何種格局，區塊(Patch)─廊道(Corridor)─基質(Matrix)為土地利用空間格局的基本模式，有利於考慮各景觀結構與功能之間的相互關係。 (一)區塊區塊為景觀結構中最基本的單元，景觀的各種性質可以由區塊反應出來，不同的排列與組合會產生不同的生態效應。依照趙羿、賴明洲、薛怡珍研究，區塊具有棲息地、源、匯三種功能性： 1. 棲息地(habitat)：每一個區塊可以作為生態系統最基本單元，為某種生物族群提供適宜的生境，成為該族群的棲息地。研究結果表示，不同的鳥類選擇不同類型的生境棲息。 2. 源(source)：在某一區塊上棲息、繁殖的物種，族群數量增大，呈現出”源” 的特徵，生物流向外擴散。如林地內一處蛙塘，青蛙會向比鄰的林地擴散覓食。一塊小片林地的樹根能向周圍的農田區塊延伸，尋求更為廣闊的營 30.

(40) 養空間。 3. 匯(sink)：某一區塊具有適宜的生物棲地，生物流就能向該處匯聚。例如：大片農地中的一小塊林地有遮風擋雨的功效，吸引農夫前往休息。茂密的灌叢為動物提供了蔽蔭場所，同時會吸引捕食者前往。這與廊道的功能相類似，區塊的邊緣具有廊道的特徵，因此也具有屏障和通道的作用，但與廊道相比其作用較小。區塊的形狀對於生物的散步和覓食具有重要作用，例如通過林地遷移的昆蟲或脊椎動物，很容易發現其遷移方面垂直於狹長型的代採跡地，而不注意圓形或與其平行的代採跡地。以圓形及長形說明區塊的生態作用，主要區別在內(內部)緣(邊緣)比例的差別：. 圖 15 內-緣寬度與邊緣生竟存在之比例(薛怡珍、李國忠, 2001). (1)圓形區塊如邊緣寬度相同，則區塊越小，邊緣所佔比例越大。內部比例越小，甚至可能整塊都是邊緣部分。 (2)區塊大小相同，形狀不同，則圓形區塊的內-緣比高，狹長型區塊比值較低，有些狹長型區塊可能無內部。內部與邊緣比代表一些生態作用資訊(參見表 7)，其區塊邊緣的結構及組成往往特別重要，因為它具有緩衝，過渡的效果，即是地景結構的過渡帶(ecotone)及緩衝區(buffer zone)的所在，也會發生所謂的邊際效應(edge effects)。表 7 內-緣比的生態意義之比較(薛怡珍、李國忠, 2001). 31.