由文建會預算結構變化看台灣文化政策演變

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(1)國立中山大學藝術管理研究所碩士論文. 由文建會預算結構變化看台灣文化政策演變 Study on the evolvement of cultural policy in Taiwan through the budget structure analysis of the Council of Cultural Affairs, Executive Yuan, Taiwan. 研究生：張宏維撰指導教授：洪萬隆博士 2008 年 1 月.

(2) 摘要本研究試圖檢視行政院文化建設委員會自成立以來歷年預算科目變化、結構變化及金額消長，探討歷年預算科目演變以及金額配置變動情形，以瞭解台灣文化政策的實踐。研究以主計處歷年「法定預算」為基礎，配合文建會政策宣示文件，並以蔣經國、李登輝及陳水扁三位總統任期為分段點進行分析，發現在蔣經國及陳水扁總統任期內，文建會預算科目鮮有變化，金額成長及配置變動情形較為穩定，李登輝總統任期內預算科目變化較為頻繁，金額快速成長，配置情形也隨之變動。在歷任主委中，在位期間較長者，預算科目及配置情形也相對穩定，顯示文化施政深受人事更替及政經、社會情況變動影響。在歷年文建會預算科目中，僅有「文化資產」、「文化傳播」、「國際交流」、「視覺藝術」及「表演藝術」等六項每年編列；其他科目僅「社區總體營造」自開始編列至今從未間斷。衡之以國內藝文發展情形可知，文化施政應跳脫任期及政績考量，且至少需十年以上長期經營，方能有所小成。. 關鍵詞：文化政策，預算，行政院文化建設委員會. i.

(3) Abstract The study examines the evolvemnent of cultural policy in Taiwan through analyzing the budget of the Council of Cultural Affairs (CCA)--Taiwan’s first and only cabinet-level government cultural agency, since its inauguration in 1982 to present. The study reviews the structure, variation and trend of CCA’s general budget, and examines the budget data with policy White Papers. During President Chiag Ching-guo and Chen Shui-bian’s administration, budget item variations were limited and the growth and distribution of budget have been relatively stable. During President Lee Teng-hui’s administration, there were significant changes in budget items and distribution, as well as rapid growth in budget amounts. In each President’s administration, the Ministers of CCA who had longer tenure tend to have more stable policy goals. The cultural policy largely influenced by changes of Ministers as well as socio-political situation. In the budget of CCA, only six items (Cultural heritage, cultural communication, international exchange, visual arts and performing arts) had been listed in the budget of CCA since its founding. The only new item had been keeping to present is Community Revitalization. Comparing with the cultural development of Taiwan, long term and continual support are critical to the achievement of cultural policy projects.. Keywords: Cultural Policy, Budget, Council of Cultural Affairs (CCA) ii.

(4) 目錄第一章緒論. 1. 第一節. 研究背景與動機. 1. 第二節. 研究問題與目的. 3. 第三節. 研究方法與流程. 4. 第四節. 研究範圍與限制. 5. 第二章文獻探討. 6. 第一節. 文化政策與預算. 6. 第二節. 文建會歷史及執掌. 11. 第三章台灣文化政策演進. 14. 第一節. 二次戰後至文建會成立前（1945-1981）. 14. 第二節. 蔣經國總統任內（1982-1988）. 17. 第三節. 李登輝總統任內（1989-2000）. 19. 第四節. 陳水扁總統任內（2001-迄今）. 26. 第四章由文建會預算科目變動分析與台灣文化政策. 29. 第一節. 文建會預算概要. 29. 第二節. 文建會預算科目變動分析. 35. —蔣經國總統時期：1982-1988 第三節. 文建會預算科目變動分析. 45. —李登輝總統時期：1989-2000 第四節. 文建會預算科目變動分析. 67. —陳水扁總統時期：2001-迄今. 第五章結論與建議. 82. 參考文獻. 86. 附錄. iii.

(5) 圖目錄圖 1-1：研究流程. 4. 圖 4-1：文建會二○○六年預算結構. 31. 圖 4-2：文建會預算占中央政府總支出比率. 33. 圖 4-3：文建會歷年預算. 34. 圖 4-4：蔣經國總統任內文建會預算變化. 36. 圖 4-5：蔣經國總統任內文建會預算占中央政府總支出比率變化. 36. 圖 4-6：李登輝總統任內文建會預算變化. 46. 圖 4-7：李登輝總統任內文建會預算占中央政府總支出比率變化. 47. 圖 4-8：陳水扁總統任內文建會預算變化. 68. 圖 4-9：陳水扁總統任內文建會預算占中央政府總支出比率變化. 68. 表目錄表 2-1：文建會歷任主管官員. 12. 表 4-1：預算年度及範圍. 30. 表 4-2：中央政府總支出、文建會歷年總預算及其佔比. 32. 表 4-3：蔣經國總統任期內中央政府總支出、文建會歷年總預算及其佔比. 35. 表 4-4：文建會預算科目與政策宣示對照表 1983-1988. 39. 表 4-5：李登輝總統任期內中央政府總支出、文建會歷年總預算及其佔比. 46. 表 4-6：文建會預算科目與政策宣示對照表 1989-2000. 52. 表 4-7：陳水扁總統任期內中央政府總支出、文建會歷年總預算及其佔比. 67. 表 4-8：文建會預算科目與政策宣示對照表 2001-2007. 72. iv.

(6) 附錄表附表 4-2-1：文建會預算科目變化 1983-1988. 附錄 1. 附表 4-2-2：文建會預算項目配置 1983-1988. 附錄 2. 附表 4-2-3：文建會預算項目配置比率 1983-1988. 附錄 2. 附表 4-2-4：文建會預算細目配置 1983-1988. 附錄 3. 附表 4-2-5：文建會預算細目配置比率 1983-1988. 附錄 4. 附表 4-3-1：文建會預算科目變化 1989-2000. 附錄 5. 附表 4-3-2：文建會預算項目配置 1989-2000. 附錄 10. 附表 4-3-3：文建會預算項目配置比率 1989-2000. 附錄 10. 附表 4-3-4：文建會預算細目配置 1989-2000. 附錄 11. 附表 4-3-5：文建會預算細目配置比率 1989-2000. 附錄 13. 附表 4-4-1：文建會預算科目變化 2001-2007. 附錄 15. 附表 4-4-2：文建會預算項目配置 2001-2007. 附錄 16. 附表 4-4-3：文建會預算項目配置比率 2001-2007. 附錄 16. 附表 4-4-4：文建會預算細目配置 2001-2007. 附錄 17. 附表 4-4-5：文建會預算細目配置比率 2001-2007. 附錄 18. v.

(7) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與動機. 文化政策在公共政策學門裡，一向是個冷門議題。台灣的官僚體系輕忽文化，從中央到地方政府，如出一轍。在文化界眼中，中央文化建設委員會（下稱文建會），在行政院各部會中，只能算是聊備一格，文建會龍頭主委一職，經常流於酬庸，或是刻意找女性充任，用以平衡內閣男女性別比重，以示尊重女性就是一例（陳賡堯，1998，頁 21）。而這個情形在二○○二年，似乎有了轉機，行政院公佈了「挑戰 2008—國家重點發展計畫」做為未來施政藍圖後，計畫中「促進文化創意產業發展計畫」也成了各界，尤其是文化界關注的焦點。而在近年來台灣的文化政策發展中，由政府提出的「文化創意產業」概念，可說是最重要的政策轉變。向來面對經濟議題矮下大半截的文化，在「文化創意產業」政策出現後，終於揚眉吐氣：原來未來的世紀，產業想要轉型獲利，必須懂得重用文化的內容和創意；否則，就等著被淘汰吧！（于國華，2003a）。於是，「文化創意產業」一夕之間成為熱門名詞。而不論是主事的政府單位，或業界的從業人員，都不清楚未來的發展方向（于國華，2003b）。而雲門舞集藝術總監林懷民認為「先談文化、再說產業！」（林懷民，2003），說出了大多數人對此政策的疑慮。他以雲門舞集三十年經驗為例，認為應該先改善生態，並透過數字分析制訂政策，而不是跟隨潮流，貿然以「創意」制定的政策。綜合以上的觀察可以發現，在推行新的政策，如上述的文化創意產業時，業界及政府間存在著相當多的歧見，而追究其原因，沒有足夠的基礎研究可說是最大的原因。台灣社會與學術界對所謂文化政策與文化行政的認識，可以說是近五年的事（蘇昭英，1998，頁 26）。自戰後至今，台灣文化政策的相關著作，大半為官方的政策文件、成果報告或宣傳品，例如，《三民主義建設成果專輯之四—文化建設》（國民黨中央委員會文化工作會，1984），以及由省政府出版的《台灣光復四十五年專輯》（台灣省政府新聞處，1990）、《台灣光復五十年專輯》（台灣省政 -1-.

(8) 府新聞處，1995），《文化土壤接力深耕—文建會二十年紀念集》（文建會，2001）以及《文化台灣》（文建會，2004）均回顧了政府在不同時期曾經施行的文化政策。而上述專書的內容均為官方成果報告，並沒有對政策有深入的批判及探討。在政策文件上，文建會在一九九八、二○○四年皆印行了正式的政策聲明《文化白皮書》，這也是文建會首次發行政策文件，一九九八年版的除了未來的施政方向及目標外，也以思想史及人類學的角度回顧二次戰後以來台灣的文化發展，二 ○○四版就單純以政策說明為主，並無涉及思想的探討。在學術研究方面，一直到音樂家申學庸擔任文建會主委，邀請人類學者陳其南擔任副主委，他對於台灣的文化政策研究有另一番關注。而由他擔任顧問，蘇昭英總編輯的《台灣縣市文化藝術發展—理念與實務》（蘇昭英，1998），是全面探討戰後文化政策的重要著作。其後國立歷史博物館於一九九九年出版的《台灣文化百年》論文集中的〈光復後台灣重要文化政策之觀察：1945-1994〉（楊式昭， 1999），也同樣探討戰後文化政策。其後直到去年，有另一本探討文化政策的專書《國族主義到文化公民—台灣文化政策初探 2004-2005》出現，主要在探討陳其南的文化政策（揭陽，2006）。其他國內關於文化政策研究的專書，尚有《文化政策新論》（林信華，2002），以社會學的觀點切入文化政策；以及曾任職文建會首長的著作，如陳奇祿（1994）的《文化與生活》一書中的部分章節，郭為藩（2006）的《全球視野的文化政策》。綜觀台灣文化政策的研究，大多數集中於文化政策的政策內容，均無針對政策及預算間的相互關係，間有少數者，亦是針對思想作探討，更沒有以政策的延續性為主要探究目標者。故本研究將以文建會為研究對象，以其預算結構變化及科目變動，檢視文建會創立後台灣的文化政策實踐。. -2-.

(9) 第二節研究問題與目的. 在政府政策中，預算的編列，將會對相關產業或民眾產生立即的影響。長期來看，預算及政策直接形塑了文化的發展，並產生長遠的影響。定期回顧政策的適切性，將可確保政策能切合產業及民眾的需求，並有利於國家文化的長期發展，也是文化事務主管機關最重要的工作。因此，本研究期望能達到下列目的：一、檢視一九八二年至二○○七年文建會預算之科目變動、結構變化及金額消長二、探討歷年預算分配情形對文化政策實踐面的影響。. -3-.

(10) 第三節研究方法與流程. 為瞭解政策的長期及短期變化，本研究擬採質性及量化研究並行方式進行，以量化方式分析歷年來預算金額消長，並輔以質化方法整理歷年預算的科目變動及結構變化，以了解政策變化。研究將先進行文獻探討，在學術及實務領域中為本研究定位，接著進行資料收集，並以量化及質化方式分析，以了解文建會成立二十五年來預算結構的分佈情形、變化及發展趨勢。再利用政策相關理論為基礎進行分析。整體研究流程可示之如圖 1-1：. 研究主題. 文獻收集、探討. 預算資料分析. 理論探討. 結論與建議圖 1-1：研究流程. -4-. 政策資料分析.

(11) 第四節研究範圍與限制. 有關國家整體文化相關預算，可大致分為中央及地方兩大部分。在中央部會，除文建會外，尚分佈於新聞局、陸委會、體委會、客委會、內政部、教育部、蒙藏委員會、國史? 、國立圖書館及博物館等單位，及由政府捐助之基金會如國家文化藝術基金會與文建基金管理委員會（現已裁撤）。中央以外部分則有各縣市政府文化局、公立圖書館及社教機構。本研究囿於時間所限，僅探討編列於文建會單位預算內之文建會本部、附屬單位及其轄下基金會預算，不包含其它中央部會、各地方政府文化預算以及國家文化藝術基金會。本研究之資料取材自行政院主計處網站（http://www.dbgas.gov.tw）所公佈之各年度經立法院審議通過之「法定預算」，網站中未能取得之年份則取自立法院圖書館藏資料。由於資料繁多且年代久遠，本研究僅能依賴可於前述單位取得之預算資料。早年政府資料皆未電腦化，僅能收集書面資料以人工方式鍵入電腦處理，本研究雖已盡力校正，仍恐資料有少許疏漏之處，但不影響研究分析及結果。. -5-.

(12) 第二章. 文獻探討. 第一節文化政策與預算. 文化政策（Cultural Policy），顧名思義即為研究文化事務的施政。要定義「文化」卻是眾所周知、超乎想像的困難。猶如此一領域的專家威廉斯（Raymond Williams）所言：「英文中有兩、三個最複雜的字，文化正是其中之一…」……而威廉斯整理出三種「文化」的用法，隱隱約約反映了種種歷史變遷。 l. 指涉個人、群體和社會的智識、精神和美學發展. l. 泛指各式各樣知識和藝術活動及其產物（電影、藝術、戲劇）。在這個用法裡，文化大致與「文藝」（The Arts）同義，因此我們有「文化部長」（Minister of Culture）. l. 指涉一個民族、群體，或者社會的整體生活、活動、信仰和習俗（Smith, 2004，頁 2）. 從上述對於「文化」的定義可以得知，「文化」的定義是美學的（上述第一項），也是人類學的（上述第三項）。為免有因定義範圍跨足兩個截然不同學術領域，而產生研究失焦的問題，故本研究採取的「文化」定義較近於上述第二個定義：「泛指各式各樣知識和藝術活動及其產物（電影、藝術、戲劇）。在這個用法裡，文化大致與「文藝」（The Arts）同義」。「政策」一詞的定義，是指對於公共事務的管理。常見的定義如：公共政策乃具有權威性人員為了達成公共目標所採取一系列以目的為取向的各種行動，包括作為或不作為（Leichter, 1976, p. 6, Dye, 1976, p. 2，轉引自張世賢，陳恆鈞，2001，頁 2）。或是：公共政策是經由政治過程所產生的輸出（output）。因此政策過程包括對於某種支持、需求，以及期望的制訂、發布和執行經過（Kaplan and Lasswell, 1950, p. 5，轉引自張世賢，陳恆鈞，2001，頁 3）。綜合以上，公共政策可定義為：政府為了處理或解決公共問題，達成公共利益或公共目標，經由政治過程，所產出之原則、方針、策略、措施、辦法等。（張世賢，林水波，1984，頁 9）。. -6-.

(13) 綜合以上定義，「文化政策」就是國家對於文化相關事務的作為（不作為）。而歐美文化政策研究學者的定義，亦多使用此定義，認為：「文化政策」中的「文化」常常指涉為 High Culture，或者是 Arts（Mulcahy, 2006）；亦有學者進一步引伸，認為文化政策是：政府對藝術（營利及非營利）、人文（humanities）及古蹟（heritages）的作為（Shuster, 2003, p. 1）或，政府對藝文事務的生產、行銷與消費的相關策略（Rentschler, 2002, p. 17）。除公共政策領域外，「文化研究」（cultural studies）領域亦探討文化政策，且有文化政策學術專著探討此議題（Mill & Yudice, 2002）。但政策在此研究學科中的定位仍然不清，認為還要「研究文化政策研究的必要性」，且直陳「文化研究對文化政策著墨不足，是以文化研究已經變成邊緣化、可有可無的學術領域。」（Barker, 2004，頁 433）。許多文化研究的實踐者並未認真思考（至少截至目前為止，確實是如此）文化政策與國家或商業組織共同運作的可能性（Barker, 2007，頁 57）。故本研究並不採用文化研究學門中的文化政策理論作為本文之分析基礎，僅將文化政策視為公共政策之一環加以分析。而國內目前文化政策相關研究現況，除少數專書外，其他相關的學術研究多散見於期刊及學位論文著作，在期刊部分，可分為下列五個領域：一、探討地方政府文化政策，如台北市（王志弘，2003），台中市（吳介祥，2003）二、以特定政策計畫，探討文化政策，如博物館（張譽騰，2007），文化公民權（王俐容，2006），文化產業（古宜靈，2005；古宜靈，廖淑容，2004；孫華翔，2003；賴維鈞，2003；于國華，2003a），原住民（李鴻章，2001），圖書館（楊國政，1999）三、不同藝術領域觀點探討文化政策，如音樂（潘世姬，曾建元，林柔妤，2006），建築（潘廣宜，2005）四、以思潮或不同學術領域探討文化政策，如公共政策（夏學理，2006），文化經濟學（王俐容，2005），社會學（周燕麗，2002），國家治理（廖世璋，2002），文化研究及人類學（陳其南，2001），法制變遷（曾建元，2000）。. -7-.

(14) 五、特定時期文化政策，如陳儀政府時期（徐秀慧，應鳳凰，2005）相關的學位論文，亦可分為下列六個領域：一、探討地方文化政策，如台北市（蔡軒軒，2003；盧本善，2003），台中市（李英瑋，2006；林輝堂，2002；邱炫元，1992），南投市陶業（黃培蓉，2002），宜蘭縣（黃國禎，1997），高雄市（章明會，2005；李謁政，2005）。二、以特定政策計畫，探討文化政策，如補助（周晏如，2006；洪淳琦，2004；陳甦蘭，2003；翁誌聰，2001），文化設施（王章凱，2005；郭敏慧，2005；王卿韻，2004；林宏澤，2003），文化創意產業（徐佩瑩，2005；孫華翔， 2003；吳漢中，2003；劉美芝，2003），社區總體營造（施國隆，2003；于國華，2001；黃也瑜，2001），閒置空間再利用（黃水潭，2003），少數民族（許炳進，2001；陳甦蘭，2003）。三、將台灣文化政策與外國文化政策作比較研究者，如英國（梁賢文，2001），韓國（朴永大，1991）。四、以不同藝術領域觀點探討文化政策，如博物館或美術館（陳珮嘉，2006；吳淑英，2004；洪玉菇，2003），古典音樂文化工業（胡采蘋，2002），戲劇（賴佩珊，2001），工藝（蔡美麗，2001），民族音樂（楊瑞銘，2006）。五、以思潮或不同學術領域探討戰後至今文化政策，如多元文化主義（戴美慧， 2003），歷史結構（蘇顯星，2002），文化研究（蘇昭英，2001），政治經濟（李明芳，2001），三民主義（唐嘉麗，1980）。六、特定時期文化政策，如清朝前期（葉高樹，2001），一九五○年代視覺藝術（黃才郎，1991）。直接以文建會為研究對象的學位論文，並公共行政的角度探討者，僅有曾任文建會處長鄭美華（2001）分析文建會組織的博士論文《我國文化行政組織機制調整之研究》，探討。而以預算分析文化政策者，係以文化建設委員會與法國文化部之經費運用之比較探討（李友仁，2000）。 -8-.

(15) 綜合以上的學術研究可以發現，目前國內並無以預算直接分析文化政策者。而在公共政策的範圍內，預算是政府施政最重要的工具之一。預算可以說是政府活動的血液…，如果我們用「政府應該作什麼」的字眼來取代「在預算中應該是什麼」，則預算在政府活動中的核心地位，就更加清楚了。（Wildavsky, 1992，轉引自 Henry, 2001, 頁 423）。預算是國家政府歲入歲出之預定計畫…亦即國家在一定期間內，由行政機關預計政府經費支出之需要與收入之財源，使之收支平衡而編擬之計畫，經立法機關議定，作為該時期之收支準則（侯伯烈，陳可粵，1981，頁 17）。而預算絕不僅止於金錢而已，它更反映政府的選擇、政策與哲學以及用預算做出這些選擇、政策和哲學的方式（Henry, 2001，頁 423）。預算是種政策，預算有時可被理解為政府擬欲達成的目標，並據以分配資源的政策文書…預算是種管理，經由預算的分析，當可瞭解一個國家或機構將以何種方法和手段來執行其政策（林鍾沂，2001，頁 516-517）。在國內，目前雖未有以政府預算分析文化政策者。但以政府預算分析政策者，常見於其他公共政策領域，例如：國防（林博文，1998；蘇進強，陳國雄，1999；劉自強，2006；李明洋，2004）、教育（陳紅菊，1998；林玉体，1999）、體育（劉照金，2004）、地方政府財務管理（劉宜君，2002）、科技政策（王輝煌，1999）、環境保護（羅清俊，1999）、社會福利政策（林本炫，1999）、航運政策（尹台生， 1998）等範疇。在歐美相關研究中，藉由政府的文化支出來分析文化政策特定議題者十分多見，尤其在文化經濟學（cultural economics）以及藝術管理領域，有超過一百三十篇以上的研究論文探討的議題直接或間接與政府的文化支出相關。以國家整體文化預算分析政策者，較為重要的有以奧地利政府的文化支出（cultural expenditures）佔該國國民生產毛額（GDP）比率，探討決定支出的影響因素（Getzner, 2002）；探討預算變動對美國的聯邦以及地方文化機構的影響者（Noonan, 2007）；分析聯邦補助預算變化對美國各州立文化機構（State Arts Agencies）的影響（Urice & Eyyuboglu, 2005）。綜合上述文獻回顧可知，藉由分析預算，以瞭解政府在該領域的作為的學術研 -9-.

(16) 究，在國內外已行之多年，且有相當的研究成果。相較於取材自官方政策文件及媒體報導，預算分析更能確實呈現政府的施政方向及內容，故本研究將分析文建會成立迄今的預算結構及金額變化，以瞭解台灣文化政策的實踐。. - 10 -.

(17) 第二節文建會歷史及執掌. 行政院文化建設委員會（下稱文建會）係於一九八一年依行政院文化建設委員會組織條例（下簡稱該會組織條例）成立，其成立之宗旨在於「統籌規劃國家文化建設、發揚中華文化、提高國民精神生活」（參照該會組織條例第一條），其具體職掌依為：一、文化建設基本方針及重要措施之研擬事項；二、文化建設統籌規劃及推動事項；三、文化建設方案與有關施政計畫之審議及其執行之協調、聯繫、考評事項；四、文化建設人才培育、獎掖之策劃及推動事項；五、文化交流、合作之策劃、審議、推動及考評事項；六、文化資產保存、文化傳播與發揚之策劃、審議、推動及考評事項；七、重要文化活動與對敵文化作戰之策劃及推動事項；八、文化建設資料之蒐集、整理及研究事項；九、其他有關文化建設及行政院交辦事項（參照該會組織條例第二條）。參照該會組織條例及該會網站（http://www.cca.gov.tw）中所載之文建會執掌，網站中除上述九項執掌外，尚多了「社區總體營造及生活文化之規劃及推動事項」，且上述第七條「重要文化活動與對敵文化作戰之策劃及推動事項」業已刪除「對敵文化作戰」，僅餘「重要文化活動之策劃及推動事項」。該會執掌之具體事項分由所設之三處執掌（參照該會組織條例第三條），各處負責之事項簡要說明如下：一、第一處負責：文化建設基本方針及重要措施之研擬及推動；文化建設方案及有關施政計畫之審議及其執行之協調、聯繫及考評；文化建設法規研擬、修訂、執行之協調；文化資產保存與發揚之策劃、審議、推動及考評；重要文化活動之策劃及推動；文化設施之規劃與輔導；文化建設人才培育、獎掖之策劃及推動；文化建設資料之蒐集、整理及研究；文化法人輔導事項；其他有關文化建設事項。. - 11 -.

(18) 二、第二處負責：文藝、圖書館、文化傳播、社區總體營造及生活文化方案與施政計畫之研擬推動及執行之協調、聯繫；文藝活動之策劃及推動；公共圖書館業務之輔導及推展；文化傳播之策劃及推動。社區營造及生活文化之策動及推動；文藝、圖書館、文化傳播、社區營造及生活文化人才培育、獎掖之策劃及推動；文藝、圖書館、文化傳播、國際交流、合作之策劃、審議、推動及考評；文藝、圖書館、文化傳播、社區營造及生活文化資料之蒐集、整理及研究；其他有關文藝、圖書館、文化傳播、社區營造及生活文化社區文化事項。三、第三處負責：駐外新聞文化中心之輔導、聯繫及推動事項；視覺藝術及表演藝術國際交流、合作之策劃、輔導及推動事項；視覺藝術及表演藝術之統籌規劃及推動事項；視覺藝術及表演藝術方案與施政計畫之協調、聯繫及推動事項；視覺藝術及表演藝術演出、展覽場所之統籌規劃及協調、聯繫事項；視覺藝術及表演藝術有關人才培育、獎掖之策劃及推動事項；視覺藝術及表演藝術資料之蒐集、整理及研究事項；其他有關視覺藝術及表演藝術事項。文建會係由主任委員一人、副主任委員二人及委員十五至十九人所組成，前開委員為無給職，由行政院自相關部、會、局及機關首長與學者專家及文化人士中遴選，其中學者專家及文化人士之聘期二年，但得連選連任（參照該會組織條例第五條及第六條）。文建會另為加強維護保存傳統文化之精華及推動藝文創作展演，依其組織條例第三條之一規定，下設各種文化機構，目前計有：文化資產總管理處籌備處、國立傳統藝術中心、國立台灣文學館、國立台灣博物館、國立台中圖書館、國立台灣交響樂團、國立台灣美術館、國立台灣工藝研究所、國立台灣歷史博物館、衛武營藝術文化中心籌備處等十個所屬機關。自成立以來，文建會共歷任十位主委，在蔣經國總統任內為陳奇祿；李登輝總統任內依序次為：陳奇祿、郭為藩、申學庸、鄭淑敏、林澄枝；陳水扁總統任內依序為陳郁秀、陳其南、邱坤良、翁金珠及王拓。歷任主委任職期間及任期如表 2-1 所示。. - 12 -.

(19) 總統蔣經國. 行政院長孫運璿俞國華俞國華李煥郝柏村. 表 2-1：文建會歷任主管官員主委副主委主委任職期間陳奇祿孔秋泉 1981 年 11 月 11 日至張植珊 1988 年 7 月 20 日郭為藩張植珊 1988 年 7 月 20 日至劉萬航（常） 1993 年 2 月 27 日申學庸. 李登輝. 連戰. 連戰蕭萬長唐飛張俊雄游錫?. 鄭淑敏林澄枝. 陳郁秀. 陳其南游錫? 謝長廷陳水扁蘇貞昌. 邱坤良翁金珠. 張俊雄（再任）. 王拓. 陳其南劉萬航（常）陳其南劉萬航（常）陳其南吳中立劉萬航（常）羅文嘉吳密察劉萬航（常）吳密察吳錦發劉萬航（常）洪慶峰（常）吳錦發洪慶峰（常）吳錦發洪慶峰（常）吳錦發洪慶峰（常）. 任期 6 年 9 個月 4 年 8 個月. 1993 年 2 月 27 日至 1994 年 12 月 15 日 1994 年 12 月 15 日至 1996 年 6 月 8 日 1996 年 6 月 8 日至 2000 年 5 月 20 日. 1 年 10 個月. 2000 年 5 月 20 日至 2004 年 5 月 20 日. 4年. 2004 年 5 月 20 日至 2006 年 1 月 27 日. 1 年 9 個月. 2006 年 1 月 27 日至 2007 年 5 月 20 日 2007 年 5 月 20 日至 2008 年 2 月 1 日 2008 年 2 月 1 日至 2008 年 5 月 20 日（預估）. 1 年 4 個月. 1 年 6 個月 3 年 11 個月. 8 個月 4 個月. 資料來源：台灣全志卷十職官志文職表（2004 年前），本研究整理（2004 年後）說明：副主委姓名後標有「常」字者，代表常務副主委，未標示者為政務副主委. - 13 -.

(20) 第三章. 台灣文化政策演進. 第一節二次戰後至文建會成立前（1945-1981）. 一八九五年，清國於戰爭中敗給日本，雙方訂定條約將台灣及澎湖割讓給日本。被西班牙人稱為「美麗之島」的台灣，自十六世紀開始，歷經荷蘭、明鄭、清國統治後，從此進入五十年的日本統治。一九四五年，日本在二次世界大戰中戰敗，國民黨「接收」台灣，台灣再度落入異族的統治中。在十六世紀至日本統治期間，台灣文化的演進脈絡，自拓墾移民的邊陲文化，轉入異族統治的殖民文化，在統治機制的制約下，台灣人掙扎於對抗霸權政治的壓迫與爭取自我發展的權利，在困頓中護衛台灣鄉土的文化命脈得以生存發展（林淑心，1999）。而國民黨佔據台灣以後，一方面消除日本文化，一方面積極推行中國語運動及中國文化教育（許極燉，1996，頁 560）。自一九四五年以來，國民黨政府的文化政策以「國語推行」、「反共抗俄」，或者可以說是「建立中華民國道統」為主要文化政策核心（林淑心，1999；蘇昭英，1998，頁 12）。而國防與經濟自然成為政府施政的重心，所謂的文化政策，也只不過是為了配合政治、社會、經濟的考量（蘇昭英，1998，頁 12）。而脫離日本高壓殖民統治的台灣人民，再度落入更嚴峻的高壓統治，而其後隨之而來的二二八屠殺以及白色恐怖，更阻斷了台灣文化的發展。使文化再陷困境而無法自主的發展（林淑心，1999）。戰後台灣對於文化相關的政策論述，最早出現於中華民國憲法第十三章基本國策中的〈教育文化〉一節，將文化事務歸於教育的範疇。其後為蔣介石於一九五三年發表的〈民生主義育樂兩篇補述〉。其目的不在文化事務發展，而是用來作為反攻大陸的思想準備，且以全中國為考慮，並不是以「台灣」為主體的思考。一九六六年，毛澤東在中國推動文化大革命，當時的政府還認為擁有對全中國的支配權，為了與其對抗，蔣介石於一九六七年成立中華文化復興運動推行委員會，同年，教育部成立文化局。文化局的業務範圍包括圖書出版、廣播電視、電影事業和文藝工作（楊式昭，1999）。其組織分為四處，第一處為文化運動與文化活動管理，第二處為文學、美術、戲劇、舞蹈等文藝活動之管理與輔導，第三 - 14 -.

(21) 處為廣播電視事業管理與輔導，第四處為電影事業管理與輔導（教育部，1974，頁 7-25）。教育部文化局之組織類似於現今之文建會，但其作為仍著重於思想控制。例如：一九七二年四月十三日，教育局嚴禁教會利用方言符號及日文聖經傳教；同年十二月七日，規定電視台方言節目時數（張勝彥，2004）。中華文化復興運動推行委員會及教育部文化局的成立，並不能視為台灣文化政策的開端，深究該委員會的組織規程及該局的施政，其目的均在箝制言論。而教育部文化局在一九七三年裁撤，中華文化復興運動推行委員會仍持續運作。綜合上述說明，這個時期的文化政策由國防部政戰部門和教育部的社會教育部門主導，以「軍中文藝」及「中華文化復興運動」對抗中國人民共和國的「文化大革命」。一九七七年，時任行政院長的蔣介石長子蔣經國，提出「十二項建設」，其中包括「文化建設」，有關文化事務第一次被放入國家建設計畫中。一九七八年十一月，教育部擬定「建立縣市文化中心計畫大綱」，計畫在各縣市建立以圖書館為主之文化中心，縣市視其財政能力可增加文物陳列室及藝文活動場所之演藝廳。台灣的文化建設，於焉展開（陳奇祿，1995，頁 1）。一九七九年二月，行政院通過「加強文化及育樂方案」，項目包括： 1.. 設置文化建設和文化政策推動專管機構. 2.. 發動民間熱心人士組織文化建設協進委員會，策動成立文化基金會，以推動整體文化建設. 3.. 舉辦文藝季. 4.. 設置文化獎. 5.. 積極檢討「著作權法」，早日予以修訂完成，以促進文化的成長. 6.. 修訂「古物保存法」為「文化資產保存法」，設置文化資產管理委員會，並指定台灣地區的古蹟. 7.. 加強文藝人才的培育，並提高國民文藝鑑賞能力. 8.. 音樂水準的提高. 9.. 國劇和話劇的推廣和扶植. 10. 文化活動中心的設立 - 15 -.

(22) 11. 傳統技藝的保存和改進 12. 民間設立文化機構的鼓勵（陳奇祿，1995，頁 3）一九八○年十月，教育部修訂「社會教育法」，明訂「直轄市、縣（市）應設立文化中心，以圖書館為主，辦理各項社會教育及文化活動」。而根據行政院規定，教育部負責文化中心硬體及行政結構等事項，行政院文化建設委員會負責文化中心之軟體相關事宜（李國祈，1997，頁 383）。此階段可視為台灣文化政策的萌芽及規劃時期（楊式昭，1999）；在文建會的政策文件《文化白皮書》裡，認為：由二次戰後至解除戒嚴之前，均屬於「傳統時期」，政府致力於國家形象的建立，以「復興中華文化」及「文化建設」兩者為主要施政方向，並認為戰後至民國三十年代為摒棄殖民文化時期，民國四十年代為抵抗共產中國的文化抵抗時期，民國五十年代現代文化開始影響台灣，民國六十年代為文化尋根的時期（文建會，1998a，頁 15-23）。就政策思想脈絡來看，有學者認為是內部殖民主義時期（揭陽，2006，頁 4），或是建構中華民國道統及中華文化復興運動的時期（蘇昭英，1998，頁 13）。台灣的本土與地方文化發展，也在當權者「大中國國族主義」的指導原則下，受到極大的壓抑（揭陽，2006，頁 4）。. - 16 -.

(23) 第二節蔣經國總統任內 1981-1988. 一九七八年，蔣經國就任總統。一九八一年十一月，行政院文建會成立，由人類學者陳奇祿擔任首任主委，台灣第一個部會級的文化行政機關成立。為依一九七八年頒佈的「加強文化及育樂活動方案」所成立（文建會，2001，頁 15）。而各縣市的文化中心亦在此時期興建（楊式昭，1999）。於一九七八年頒佈的「加強文化及育樂活動方案」，也於一九八三年修正，其內容為： 1.. 關於縣市文化中心人員之培育暨活動之推展. 2.. 學術文化著作之翻譯出版. 3.. 文化資產之維護與宣導. 4.. 國劇、地方戲曲及話劇之推廣與扶植. 5.. 關於出版、廣播、電視、電影之輔導. 6.. 關於音樂水準之提高. 7.. 關於舞蹈水準之提高. 8.. 關於全民美育之推廣與水準之提升. 9.. 鼓勵民間設置文化機構. 10. 研訂與整理有關文化法規（張植珊，1990，頁 230）而除上述政策宣示外，根據時任文建會主委陳奇祿的回顧，當時重要文化政策尚有： 1.. 文藝季之舉辦. 2.. 文藝獎之設置. 3.. 著作權法與古物保存法. 4.. 文藝人才培育與文藝水準提升. 5.. 美術活動的輔導與展覽會之舉辦. 6.. 紀念先賢系列活動之舉辦. 7.. 縣市文化中心輔導與特色展示. - 17 -.

(24) 8.. 示範性廣電節目之製作. 9.. 國字整理與中文資訊交換碼之研究（陳奇祿，1995，頁 5-14）. 本階段的文化政策由行政院訂定，而政策的最高指導原則「加強文化及育樂活動方案」脫胎於蔣介石總統於一九五三年發表的「民生主義育樂兩篇補述」，為當時執政的國民黨的思想聖經《三民主義》的續篇。而當時的施政方向並無任何「在地化」的思考，也沒有顧及民眾需求及意見，文化在這個時期，只是配合國家整體國策的裝飾品。. - 18 -.

(25) 第三節李登輝總統任內 1989-2000. 一九八八年，蔣經國總統逝世，由副總統李登輝接任總統，內閣改組，文建會主委由原任職於教育部的郭為藩接任。於一九八三年修正的「加強文化及育樂活動方案」於一九八七年再度擴充為「加強文化建設方案」（蘇昭英，1998，頁 16），計畫於一九八八至一九九一年間實施（張植珊，1990，頁 218）其主要內容為： 1.. 建立縣市文化中心特色並充實其內容. 2.. 加強維護文化資產. 3.. 加強華僑文化活動之輔導. 4.. 扶植全國性演藝團隊. 5.. 文化機構專業人才之培訓. 6.. 民族音樂之提倡. 7.. 美術水準之提升. 8.. 文藝中心及專業圖書館之籌設. 9.. 推動舞台藝術. 10. 舞蹈水準之提升 11. 提倡現代國民生活運動 12. 促進觀光旅遊事業，加強國民休閒活動 13. 公共電視之發展與新傳播媒體之輔導 14. 倫理建設與公民教育之加強 15. 民俗技藝活動之推動. （張植珊，1990，頁 231）. 除上述政策目標外，其他重要政策尚有： 1.. 文化資產之維護規劃. 2.. 舉辦文化資產維護研討會. 3.. 舉辦古蹟修護技術研討會. 4.. 加強文化資產保存宣導. 5.. 民俗文化之保存與傳習. - 19 -.

(26) 6.. 國字整理及中文資訊交換碼之研究. 7.. 各地（縣市）文化中心營運之輔導. 8.. 輔導各地文化中心規劃發展地方文化特色. 9.. 辦理文化中心在職人員專業訓練. 10. 進行文化中心之訪視與評鑑. （張植珊，1990，頁 219-223）. 在一九八八年訂定，計畫施行四年的「加強文化建設方案」施行一年餘後，一九八九年，行政院長李煥就任，提出「台灣地區文化建設中期計畫」，提出文化建設三個計畫目標及十八項重點措施，其內容為： 1.. 提升社會品質. 2.. 導正社會風氣. 3.. 推行現代倫理. 4.. 提倡休閒文化. 5.. 美化生活環境. 6.. 闢建文化園區. 7.. 改善媒體品質. 8.. 增進人文素養. 9.. 提倡人文思想. 10. 提升教育素質 11. 重視人格教育 12. 注重休閒教育 13. 加強家庭教育 14. 改進師資培育 15. 推動藝文發展 16. 維護文化資產 17. 獎助文化事業 18. 提升民俗文化 19. 推廣精緻文化 20. 加強國際交流 21. 實踐文化中國化. （陳奇祿，1995，頁 15-17）. - 20 -.

(27) 在一九八九年訂定之「台灣地區文化建設中期計畫」施行一年餘後，一九九○年，郝柏村擔任行政院長。自一九九一年起推動國家建設六年計畫，文建會並依據此計畫骨幹，提出「文化建設十年長期發展目標」，其主要內容為： 1.. 重視區域均衡. 2.. 結合民間資源. 3.. 獎助文化藝術. 4.. 弘揚人文精神. 5.. 導正社會風氣. 6.. 更新生活方式. 7.. 融匯文化源流. 8.. 兼顧傳統創新. 9.. 充實文化設施. 10. 改善文化環境 11. 善用文化資產 12. 調適人文科技 13. 健全文化行政 14. 培育文化專才. （陳奇祿，1995，頁 15-17）. 除上述政策宣示外，文建會並於一九九○年舉辦第一屆「全國文化會議」，以「邁向二十一世紀的文化建設」為主題，在正式會議前，先於各地舉辦四十餘場分區分組預備會議，正式會議時邀集政府官員、學者專家、文化界人士分組座談，座談及其結論內容主題為： 1.. 2.. 文化事業獎助 l. 政府在推動文化政策的角色. l. 政府對文化事業應有的獎助措施. l. 工商企業贊助藝文團體之方式. l. 維護文化資產應有的優惠措施. l. 改善藝文創作與展演環境的途徑. 地區均衡發展 l. 縮短城鄉間與區域間文化差距 - 21 -.

(28) 3.. 4.. 5.. 6.. l. 發展地方文化特色. l. 中央對地方藝文活動應有的輔助措施. l. 充分發揮各級文化機構功能. 健全社會倫理 l. 結合社會公益團體改善社會風氣. l. 匯聚宗教團體力量提升精神生活. l. 宣導生活禮儀，端正社會風俗. l. 加強各級學校生活倫理教育. l. 尊重弱勢族群，提升文化水準. 兩岸文化關係 l. 推動兩岸文化關係的理念. l. 推動兩岸文化關係的具體作法. 國際文化交流 l. 兼顧文化輸出與文化輸入. l. 輔助藝文團體出國展演. l. 積極參與國際藝文組織及其活動. l. 加強國內文化機構團體的國際合作. l. 結合國際漢學界力量以宣揚中華文化. l. 倡導外貿及企業機構贊助國際文化交流活動. 長期發展規劃 l. 建立文化發展指標與評估制度. l. 加強文化調查統計，建立文化資訊體系. l. 加強文化與思想研究. l. 合理分配文化發展所需資源. l. 健全文化行政，強化規劃與執行功能. l. 擬定國家文化長期發展方案（文建會，1991，頁 117-201）. 會議結束後，研討結論及建議共計三○一項，內容牽涉廣泛，由中央部會及立法階層問題，如文化部設立、法令規章修正，到地方自治階層的輔導地方文化機構，一直到事務性要求，如主管機關協調華航贊助國際交流等無所不包，且決議事項. - 22 -.

(29) 非由文建會執行，而是由文建會協調，將結論及建議交由內政部、教育部等十七個中央部會以及台灣省、台北市及高雄市政府等單位辦理。一九九三年二月，文建會主委由音樂家申學庸接任；一九九四年十二月由鄭淑敏接任；一九九六年六月由林澄枝接任。而除上述政策宣示外，本階段的重要文化政策尚有： 1.. 推動海外文化中心（海外文化機構設置）. 2.. 籌設國家文化藝術基金會. 3.. 文化園區設置. 4.. 藝文補助政策. 5.. 文藝季. 6.. 社區總體營造. 7.. 中書西譯專案. 8.. 參加國際藝術節. 9.. 充實地方文化基金. 10. 擴建文化中心地方特色館、改善縣市文化中心軟硬體 11. 開發民俗工藝 12. 整理方言工具書 13. 小劇場計畫，於風景區設立藝苑 14. 文化法規修訂 15. 社區文化 DIY 16. 表演藝術鄉鎮巡迴演出 17. 設立文馨? 18. 書香滿寶島（文建會，2001，頁 20-41）文建會並於一九九七年舉辦第二屆「全國文化會議」，以「文化建設與國家發展」為主題，在正式會議前，與第一屆全國文化會議相同，先於各地舉辦分區分組預備會議，正式會議時邀集政府官員、學者專家、文化界人士分組座談，座談及其結論內容主題為：. - 23 -.

(30) 1.. 2.. 3.. 4.. 省思文化體系 l. 檢討文化行政體系. l. 整合研訂文化法規. l. 培育各項文化人才. l. 落實文化獎助制度. 營造文化環境 l. 維護發揚文化資產. l. 均衡地區文化發展. l. 擴大社區總體營造. l. 健全藝術市場機制. l. 美化城鄉人文景觀. l. 建構文化學術生態. 提升生活品質 l. 建立文化生活指標. l. 提昇國人文化素養. l. 鼓勵藝術創作展演. l. 落實終生學習理念. 加強文化交流 l. 拓展國際文化交流. l. 增進兩岸文化交流. l. 加強文化資訊流通（文建會，1998b，頁 168-205）. 會議之研討結論及建議共計一二六項，與上屆文化會議情況相同，內容牽涉廣泛，由中央部會及立法階層問題，如文化部設立、法令規章修正，到地方自治階層的改善各地公立圖書館，一直到事務性要求，如希望主管機關對租用場館藝文場所減收租金等無所不包，且決議事項非由文建會執行，而是由文建會協調，將結論及建議交由內政部、教育部等十餘個中央部會以及台灣省、台北市及高雄市政府等單位辦理。會議結束後，文建會根據會議結論，編纂台灣自戰後以來首部政策文件《文化白皮書》（文建會，1998a），規劃之方向如下： - 24 -.

(31) 1、基本策略 l 健全文化發展，奠定國家建設基礎 l 瞻顧文化思潮，尊重多元文化價值 l 改善文化環境，充實民眾文化生活 l 提升生活品質，凝聚社區營造共識 2、藝文發展 l 厚植文學傳統，廣拓藝文發展領域 l 強調全民美育，提倡生活空間美學 l 建立補助機制，輔導表演藝術發展 3、文化資產 l 加強古物管理，鼓勵私人設文物館 l 善用文化資產，促進古蹟之再利用 l 保存善良民俗，賡續民族藝術傳習 4、傳播資訊 l 打造書香社會，擘劃華文出版中心 l 制定廣電政策，籌劃亞太媒體中心 l 輔導電影事業，蘊育日後復甦潛力 5、文化交流 l 闢建文化絲路，開拓文化國際視野 l 消弭誤解隔閡，推動兩岸文化交流 6、資源整合 l 培育文化人才，建構完整行政體系 l 充實文化經費，有效運用文化資源（文建會，1998a，頁 317-328）. 由上述的政策變遷可以發現，本階段前期的文化政策由行政院訂定，而政策的最高指導原則已脫離上個階段的《三民主義》，但是隨著行政首長的更迭，政策也隨之變動，並未有長程的發展思考。在本階段後期，因「全國文化會議」的舉辦，施政方向內容聽取民眾需求及意見，並落實「在地化」的思考，文化在這個時期，已經從配合國家整體國策的裝飾品，進步到人民生活的一部份。. - 25 -.

(32) 第四節陳水扁總統任內 2000-迄今. 二○○○年，台灣首度進行政黨輪替，執政超過五十年的中國國民黨於總統選舉中落敗，台灣首位非國民黨籍總統誕生。內閣改組時，文建會主委由音樂家陳郁秀接任。本階段行政院並未將文化事務如以往的「十二項建設」、「六年國建」般整體規劃於國家建設計畫內，而將文化政策交由主管機關文建會負責，此階段的重要政策有： 1.. 人才培育計畫（文化人才年）. 2.. 文化創意產業（文化產業年）. 3.. 地方文化館、閒置空間再利用（文化資產年）. 4.. 文化事權統一、文化機構行政法人化. 5.. 文化環境年（文建會，2004b，頁 1）. 文建會並於二○○二年舉辦第三屆「全國文化會議」，以「新世紀的文化願景」為主題，在正式會議前，與前二屆全國文化會議相同，先於各地舉辦分區分組預備會議，正式會議時邀集政府官員、學者專家、文化界人士分組座談，座談及其結論內容主題為： 1.. 2.. 3.. 4.. 文化事權統一 l. 中央文化行政專責機關（文化部）之功能、權責與組織架構. l. 文化經費之充實與分配. 文化交流 l. 全球化、網路化、科技化對我國文化之衝擊及其發展策略. l. 國際與兩岸文化交流. 文化資產保存 l. 文化資產保存理念與政策. l. 文化資產之法制與技術. 改善文化環境. - 26 -.

(33) 5.. 6.. l. 改善自然與人文環境. l. 公共藝術與環境藝術化. 人文與科技 l. 人文素養與科技發展. l. 科技人文化、人文科技化. 社區總體營造 l. 社區總體營造政策與規劃. l. 社區人力資源的結合. l. 社區產業與社區文化振興（文建會，2002，頁 208-235）. 會議結束後，研討結論及建議共計八十八項，與上兩屆文化會議情況相同，內容牽涉廣泛，由立法階層問題，如文化基本法擬定，到地方自治階層的縣市文化局預算編列問題，一直到事務性要求，如將台鐵荒廢車站改設立為文史設施等無所不包，且決議事項非由文建會執行，而是由文建會協調，將結論及建議交由內政部、教育部等十餘個中央部會辦理。在二○○二年第三屆全國文化會議後，文建會依據上屆文化會議經驗，根據會議結論再次編纂《文化白皮書》（文建會，2004a），規劃了六大政策方向，分別為： 1.. 文化資產之保存與再生. 2.. 文化環境之整備. 3.. 文化創意產業之推動. 4.. 當代文化藝術之拓展. 5.. 新故鄉社區總體營造. 6.. 國際文化交流（文建會，2004a，頁 3-4）. 除上述政策方向外，文建會也提出了六大問題，說明在現行的組織及制度下，未能解決的問題，分別為： 1.. 文化事權尚未統一. 2.. 文化法案未受重視 - 27 -.

(34) 3.. 文化經費未能專審. 4.. 中央地方分工不明. 5.. 文化指標尚付闕如. 6.. 文創產業環境尚待整備（文建會，2004a，頁 222-225）. 十大未來願景分別為： 1.. 成立以文化為主的首席部會. 2.. 定位文化新價值、制訂文化新政策. 3.. 提高文化經費達總預算 2%（約 300 億）. 4.. 建立文化主體性. 5.. 充實文化設施. 6.. 整備文化資產. 7.. 發展文化創意產業. 8.. 培育文化藝術人才. 9.. 營造社區新故鄉. 10. 推動國際文化交流（文建會，2004a，頁 225-238）由上述的政策變遷可以發現，本階段前期的文化政策因「全國文化會議」的舉辦，政策隨行政首長的更迭變動的因素減少。而文建會在政策文建中積極發聲，提出當前未能解決的結構性問題來看，文化主管機關正試圖積極發揮其影響力，以期文化施政能成為國家未來發展中扮演更重要的角色。. - 28 -.

(35) 第四章. 由文建會預算科目變動分析台灣文化政策. 第一節文建會預算概要. 一、預算範圍及年度文建會成立於一九八一年，自一九八二年七月起開始編列獨立的單位預算。因當時政府使用之會計年度非曆年制，例如，民國七十二年度預算之實際曆年起迄區間為一九八二年七月一日至一九八三年六月三十日。本研究中所使用之日期格式統一採取西元紀年，因此本研究中之一九八三年至一九九九年之預算，實際日期區間為前一年七月一日至當年六月三十日；二○○○年因會計年度調整，預算日期區間為一九九九年七月一日至二○○○十二月三十一日，共十八個月。自二 ○○一年後之預算區間與曆年相同。除例行預算編列外，文建會預算亦曾於一九九九年七月至二○○○年十二月（八十八年度下半年及八十九年度）、二○○一年（九十年度）及二○○三年（九十二年度）等三年度追加。故本研究中上述三年度之預算為年度預算及追加（減）預算之總和。自一九八二年七月至一九九一年六月（七十二年度至八十年度）文建會預算僅有該單位預算，無其他附屬單位。自一九九一年七月起至一九九七年六月（八十一年度至八十六年度）除文建會預算外，尚包括附屬單位「文化建設基金」預算。此基金係根據《文化建設基金收支保管及運用辦法》設立，根據該辦法規定，基金由文建會擔任主管機關，為預算法第四條第二款所定之特種基金，並由文建會編製附屬單位預算。此辦法於一九八七年訂定，於二○○六年廢止。但預算僅於一九九一年至一九九七年間編列。國立傳統藝術中心自一九九○年以「民俗技藝園區」名義開始籌備，一九九二年改以「東北部民俗技藝園區」設置，一九九六年「國立傳統藝術中心籌備處」成立，成立時之預算編列於文建會本部預算內，一九九七年七月至一九九九年六月（八十七年度至八十八年度）間，以附屬單位預算方式編列。其後至其成立至今，. - 29 -.

(36) 預算再度編列於文建會本部預算內，不再以附屬單位方式編列。綜合以上說明，本研究之預算年度及範圍可說明如表 4-1。表 4-1：預算年度及範圍日期範圍 1982 年 7 月 1 日至 1983 年 6 月 30 日 1983 年 7 月 1 日至 1984 年 6 月 30 日 1984 年 7 月 1 日至 1985 年 6 月 30 日 1985 年 7 月 1 日至 1986 年 6 月 30 日. 預算年度 72 年度 73 年度 74 年度 75 年度. 1986 年 7 月 1 日至 1987 年 6 月 30 日 1987 年 7 月 1 日至 1988 年 6 月 30 日 1988 年 7 月 1 日至 1989 年 6 月 30 日 1989 年 7 月 1 日至 1990 年 6 月 30 日 1990 年 7 月 1 日至 1991 年 6 月 30 日. 76 年度 77 年度 78 年度 79 年度 80 年度. 文建會文建會文建會文建會文建會. 1991 年 7 月 1 日至 1992 年 6 月 30 日 1992 年 7 月 1 日至 1993 年 6 月 30 日 1993 年 7 月 1 日至 1994 年 6 月 30 日 1994 年 7 月 1 日至 1995 年 6 月 30 日 1995 年 7 月 1 日至 1996 年 6 月 30 日. 81 年度 82 年度 83 年度 84 年度 85 年度. 文建會、文化建設基金文建會、文化建設基金文建會、文化建設基金文建會、文化建設基金文建會、文化建設基金. 1996 年 7 月 1 日至 1997 年 6 月 30 日 1997 年 7 月 1 日至 1998 年 6 月 30 日. 86 年度. 文建會、文化建設基金文建會、國立傳統藝術中心籌備處文建會、國立傳統藝術中心籌備處. 87 年度. 1998 年 7 月 1 日至 1999 年 6 月 30 日. 88 年度. 1999 年 7 月 1 日至 2000 年 12 月 31 日 2001 年 1 月 1 日至 2001 年 12 月 31 日 2002 年 1 月 1 日至 2002 年 12 月 31 日 2003 年 1 月 1 日至 2003 年 12 月 31 日. 88 下半年及 89 年度 90 年度 91 年度 92 年度. 2004 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月 31 日 2005 年 1 月 1 日至 2005 年 12 月 31 日 2006 年 1 月 1 日至 2006 年 12 月 31 日 2007 年 1 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日. 93 年度 94 年度 95 年度 96 年度. 預算單位文建會文建會文建會文建會. 文建會※ 文建會※ 文建會文建會※ 文建會文建會文建會文建會. ※ 除年度預算外，尚包括追加（減）預算. - 30 -.

(37) 二、預算結構以二○○六年預算為例，文建會的預算結構可分為以下部分：「一般行政」為機關之人事及行政維持費用，約佔整體預算的 6%。「文化發展業務」過去以「綜合計劃業務」科目編列，為政策及法規等相關業務經費，約佔整體預算的 16%。「文化資產」相關業務預算約佔整體預算 23%，此部分除業務單位預算外，尚包括相關附屬機構，如國立傳統藝術中心等。「文化發展業務」與「文化資產業務」為機關第一處預算，約佔整體預算 39% 「人文及文化傳播業務」項下包括文學歷史語文及文化傳播工作、台灣文學研究發展博物館業務、圖書館業務、臺灣歷史博物館業務。以上項目與「社區營造業務」為機關第二處預算，約佔整體預算的 33%。「表演及視覺藝術業務」則包括視覺藝術之策劃與推動、美術館業務、表演藝術之策劃與推動、交響樂團業務。以上項目與「國際文化交流業務」為機關第三處預算，約佔整體預算的 21%。綜合以上說明，文建會二○○六年預算如圖 4-1 所示。. 文建會 2006 年預算比率. 4.5% 國際文化交流業務. 文化發展業務 15.8%. 視覺藝術及表演藝術 16.9%. 文化發展業務文化資產業務一般行政第一預備金人文及文化傳播工作新故鄉社區總體營造業務視覺藝術及表演藝術. 新故鄉社區總體營造業務 12.5%. 文化資產業務 23.3%. 人文及文化傳播工作 20.6%. 國際文化交流業務. 一般行政 6.1%. 第一預備金 0.3%. 圖 4-1：文建會二○○六年預算結構. - 31 -. 資料來源：本研究繪製.

(38) 三、歷年預算總額變化文建會自成立以來，歷年預算之中位數為一九九八年 3,224,184 千元，最低為一九八六年 227,484 千元，最高為二○○三年 7,159,811 千元，因該年預算追加之故。文建會歷年預算金額及各年中央政府總支出，及文建會預算占其比率，可由表 4-2 示之。表 4-2：中央政府總支出、文建會歷年總預算及其佔比年度. 文建會總預算. 中央政府總支出. 文建會總預算占中央政府總支出比率. 1983 1984 1985 1986 1987. 237 386 364 227 252. 319,517 316,192 353,871 405,720 418,962. 0.0742% 0.1221% 0.1028% 0.0561% 0.0602%. 1988 1989 1990 1991 1992. 259 309 690 827 1,289. 0.0550% 0.0563% 0.1025% 0.1028% 0.1364%. 1993 1994 1995 1996 1997. 2,481 3,441 2,142 3,425 3,446 ＊ 3,224. 470,255 549,200 673,201 804,558 945,225 ＊ 1,031,131. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007. 0.2406% 0.3360% 0.2149% 0.3156% 0.2992%. 1,024,255 996,698 1,085,077 1,151,762. 3,985 5,645 6,015 5,266. 1,187,011 1,281,996 2,230,145 1,559,700 1,551,943. 0.2716% 0.3109% ＊ 0.2569%. 7,160 5,188 5,308 5,213 5,606. 1,618,130 1,564,799 1,566,968 1,529,815 1,628,351. 0.4425% 0.3315% 0.3388% 0.3407% 0.3443%. 單位：新台幣百萬元. 資料來源：本研究整理. - 32 -. 0.3856% 0.3393%. ＊中位數.

(39) 由表 4-2 可知，文建會歷年預算金額佔中央政府總支出比率皆低於 0.5%，中位數為二○○○年之 0.2569%，最高為二○○三年之 0.4425%，最低為一九八八年之 0.05%。自文建會成立後至一九九二年，皆低於中央政府總支出之 0.2%，自一九九三年突破 0.2%，並開始逐年上升，至二○○○年間，預算皆在 0.2%至 0.3% 間波動，一九九四年及一九九六年皆超過 0.3%，為 0.3360%及 0.3156%。在二○○ 一年後每年皆超過 0.3%，介於在 0.3%至 0.45%間。文建會歷年預算占中央政府總支出比率變化可以圖 4-2 示之。由表 4-2 及圖 4-2 可以得知，文建會預算佔中央政府總預算比率甚低，說明了文化事務在中央政府施政中並不被重視。但綜觀文建會成立至今，其預算占中央政府總支出比率逐年上昇，顯示出隨著社會及經濟發展，文化施政已漸受重視，本研究將進一步深入剖析文建會的預算配置及變動情形，以進一步瞭解國家文化施政之實踐。. 文建會總預算占中央政府總支出 0.5000% 0.4500% 0.4000% 0.3500% 0.3000% 0.2500% 0.2000% 0.1500% 0.1000% 0.0500% 0.0000% 07 20 05 20 03 20 01 20 99 19 97 19 95 19 93 19 91 19 89 19 87 19 85 19 83 19. 圖 4-2：文建會預算占中央政府總支出比率. 資料來源：本研究繪製. 由表 4-2 亦可得知，文建會預算金額自一九八三年至一九八九年皆在四億元以下。自一九九○年起逐步攀升，一九九二年預算超過十億，一九九三年超過二十億，一九九四年度超過三十億，一九九五年下滑至二十億，一九九六年回升至三十億以上。一九九七至一九九九年間皆在三十億至四十億間波動。二○○○年因 - 33 -.

(40) 會計年度調整之故，預算首度超過五十億，其後歷年預算皆超過五十億，二○○ 一年及二○○三年因預算追加之故，預算分別超過六十億及七十億。文建會歷年預算金額變化，可以圖 4-3 示之。. 文建會歷年預算. 單位：新台幣千元 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 -. 07 20. 圖 4-3：文建會歷年預算. 05 20. 3 200. 01 20. 99 19. 97 19. 5 199. 93 19. 91 19. 89 19. 7 198. 85 19. 83 19. 年度. 預算數. 資料來源：本研究繪製. 由表 4-2 及圖 4-3 可知，文建會由成立至一九八九年之預算金額呈現平穩狀態，大致與蔣經國總統任期相符。在一九八九年之後至二○○○間，除一九九四至九五年變動較大外，呈現上升趨勢，大致與李登輝總統任期相仿。自二○○○年政黨輪替後，除二○○三年因追加預算之故，預算金額較其前後年高出甚多，但大致呈現平穩趨勢，且每年預算金額皆超過五十億，並占中央政府總支出 0.3%以上，與陳水扁總統任期相同。故以下各節將分別以上述三任總統任期，分別探討文建會成立二十五年以來的預算及其科目變動情形。. - 34 -.

(41) 第二節文建會預算科目變動分析— 蔣經國總統時期：1982-1988. 一、文建會預算概況文建會創立於蔣經國總統任內，係延續其於行政院長任內之重要政策「十二項建設」中的「文化建設」而成立。蔣經國總統任內歷任孫運璿及俞國華兩位行政院長，但僅有一任主委，即文建會創會主委陳奇祿。在蔣經國總統任內，文建會創立初期之一九八三至一九八八年，預算數最高為一九八四年 386,179 千元，較前一年度成長超過 60%，亦佔本階段中央政府總支出比率最高，達 0.12%。最低為一九八六年 227,484 千元，較前一年度減少超過 30%，亦為文建會自創立以來歷年最低的年度預算。其餘年度依序為一九八三年 237,000 千元；一九八五年 362,685 千元，較前一年度減少約 5%；一九八七年 252,364 千元，較前一年成長約 10%。一九八八年 258,782 千元，較前一年度成長約 2%，亦為本階段該會預算佔中央政府總支出最低比率者，為 0.055%。本階段歷年文建會預算金額、中央政府總支出及文建會預算佔中央政府總支出比率如表 4-3 所示；歷年金額變化，如圖 4-4 所示；歷年預算金額及佔中央政府總支出比率變化如圖 4-5 所示。表 4-3：蔣經國總統任期內中央政府總支出、文建會歷年總預算及其佔比年度. 文建會總預算. 中央政府總支出. 文建會總預算占中央政府總支出比率. 1983 1984 1985. 237 386 363. 319,517 316,192 353,871. 0.0742% 0.1221% 0.1025%. 1986 1987 1988. 227 252 259. 405,720 418,962 470,255. 0.0561% 0.0602% 0.0550%. 單位：新台幣百萬元. - 35 -. 資料來源：本研究整理.

(42) 文建會年度預算數--蔣經國單位：新台幣仟元 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 1983. 1984. 1985. 1986. 1987. 1988. 年度. 圖 4-4：蔣經國總統任內文建會預算變化. 資料來源：本研究繪製. 文建會預算佔中央政府總支出比例--蔣經國 0.1400% 0.1200% 0.1000% 0.0800% 0.0600% 0.0400% 0.0200% 0.0000% 1983. 1984. 1985. 1986. 1987. 1988. 年度. 圖 4-5：蔣經國總統任內文建會預算占中央政府總支出比率變化資料來源：本研究繪製由表 4-3、圖 4-4、4-5 可知，文建會歷年預算金額，僅於一九八四、八五年度超過三億，其餘年度介於二億二千至二億五千餘萬間；預算佔中央政府總支出比 - 36 -.

(43) 率，一九八四、八五年度超過 0.1%，其餘年度介於 0.05%至 0.07%，兩者均呈現平緩趨勢。二、文建會預算結構變化此階段為文建會創立時期，且首長僅有一人，無任何更替。一九八三至一九八八年的文建會預算科目說明如下：預算項目「一般行政」、「建築及設備」為行政機關維持之基本經費，「綜合計畫業務」預算項目為文建會第一處預算，「文藝及傳播工作」為其第二處預算，「音樂美術及表演藝術」為其第三處預算。以下將針對此三大項預算科目變化分別說明之。 1. 綜合計畫業務本項目之預算內容包括下列七款： 1.. 文化政策及文化法規之研議. 2.. 文化資訊之建立與中文電腦化之研究. 3.. 文化資產維護之策劃與推動. 4.. 文化設施之策劃與推動. 5.. 文化建設重大工作獎助. 6.. 國際文化活動. 7.. 文化建設人才培育之策劃與推動. 上述項目僅有第二款「文化資訊之建立與中文電腦化之研究」於一九八五年後改名為「文化資訊之推動」，其餘無變動。 2. 文藝及傳播工作本項目之預算內容包括下列三款： 1.. 文藝及戲劇工作之策劃與推動. 2.. 電視及電影工作之策劃與推動. 3.. 廣播及文化作戰之策劃與推動. 4.. 文化傳播工作之策劃與推動. 上述項目僅有第二款「電視及電影工作之策劃與推動」僅於一九八三至一九八六 - 37 -.

(44) 年間編列，一九八七年後預算移至新增之「文化傳播工作之策劃與推動」，原科目刪除，其餘無變動。 3. 音樂美術及表演藝術本項目之預算內容包括下列五款： 1.. 音樂工作之策劃與推展. 2.. 美術工作之策劃與推展. 3.. 表演藝術及民族藝術之策劃與推展. 4.. 文化設施運用之協調與策劃. 5.. 藝術活動之策劃與輔導. 上述項目僅有第四款「文化設施運用之協調與策劃」與「綜合計畫業務」第四款之「文化設施之策劃與推動」性質相仿，此款僅於一九八三至一九八四年間編列，一九八五年後併入「綜合計畫業務」之「文化設施之策劃與推動」。一九八五年起亦增列「藝術活動之策劃與輔導」，其餘無變動。三、文建會預算結構變化分析綜合上述三大項目預算科目變化，三大項目之預算內容共十六款，僅有一款合併，一款名稱更改，一款刪除，二款新增。其變動情形詳附表 4-2-1 所示，十六款中有下列十二款每年編列，分別為： 1.. 文化政策及文化法規之研議. 2.. 文化資訊之推動（文化資訊之建立與中文電腦化之研究）【名稱更改】. 3.. 文化資產維護之策劃與推動. 4.. 文化設施之策劃與推動（文化設施運用之協調與策劃）【科目合併】. 5.. 文化建設重大工作獎助. 6.. 國際文化活動. 7.. 文化建設人才培育之策劃與推動. 8.. 文藝及戲劇工作之策劃與推動. 9.. 廣播及文化作戰之策劃與推動. 10. 音樂工作之策劃與推展 11. 美術工作之策劃與推展 - 38 -.

(45) 12. 表演藝術及民族藝術之策劃與推展新增科目共有兩項，均自新增起每年編列，分別為：「文化傳播工作之策劃與推動」及「藝術活動之策劃與輔導」；刪除科目為「電視及電影工作之策劃與推動」。整體來看，科目整體變化幅度甚小，若將預算科目對照第三章第二節之政策內容，可示之如表 4-4。表 4-4：文建會預算科目與政策宣示對照表 1983-1988 預算科目. 政策宣示. 綜合計劃業務 l l l. 研訂與整理有關文化法規著作權法與古物保存法鼓勵民間設置文化機構. l. 國字整理與中文資訊交換碼之研究. l l l l l l l. 文化資產之維護與宣導縣市文化中心輔導與特色展示文藝季及文藝獎之舉辦紀念先賢系列活動之舉辦美術活動的輔導與展覽會之舉辦關於縣市文化中心人員之培育暨活動之推展文藝人才培育與文藝水準提升. l. 學術文化著作之翻譯出版. l. 國劇、地方戲曲及話劇之推廣與扶植. l. 關於出版、廣播、電視、電影之輔導. 廣播及文化作戰之策劃與推動. l l l. 示範性廣電節目之製作出版、廣播、電視、電影之輔導示範性廣電節目之製作. 音樂美術及表演藝術音樂工作之策劃與推展. l. 關於音樂水準之提高. l. 關於全民美育之推廣與水準之提升. 美術工作之策劃與推展. l. 美術活動的輔導與展覽會之舉辦. 表演藝術及民族藝術之策劃與推展文化設施運用之協調與策劃藝術活動之策劃與輔導. l l. 關於舞蹈水準之提高縣市文化中心輔導與特色展示. l. 關於全民美育之推廣與水準之提升. 文化建設計畫及文化法規之研議文化資訊之推動文化資產維護之策劃與推動文化設施之規劃與輔導文化建設重大工作獎助國際文化活動. 文化建設人才培育之策劃與推動文藝及傳播工作文藝及戲劇工作之策劃與推動電視及電影工作之策劃與推動. 資料來源：本研究整理 - 39 -.

(46) 由表 4-4 可發現，本時期文建會之所有政策宣示，均在預算中有相對應之科目，可以說國家文化政策的目標都有相對支應的預算以利政策遂行，以下將針對各科目預算的配置情形進一步檢視本階段文化政策的實踐。四、文建會預算金額配置分析以一九八三年為例，該年文建會預算 237,000 千元，其中「一般行政」科目 15,843 千元，佔 6.68%；「綜合計劃業務」科目 140,542 千元，佔 59.30%；「文化傳播工作」科目 31,192 千元佔 13.16%；「音樂美術及表演藝術」科目 37,027 千元，佔 15.62%，「建築及設備」10,000 千元，佔 4.22%。歷年預算配置情形如附表 4-2-2 所示，各科目預算比率如表 4-2-3 所示。若再將附表 4-2-2 及 4-2-3 之預算項目加以細分，如附表 4-2-4 及 4-2-5，可以發現，一九八四及一九八五年因「綜合計畫義務」項下編列「充實文化基金」科目，故該項比率大幅上升至 70%以上，故其餘各項比率皆較其餘年度下降。其餘各年度各項預算比率變動甚小。主要三項業務預算一直都是「綜合計畫業務」最高，介於 57%至 59%之間；「音樂美術及表演藝術」次之，介於 15%至 19%之間；「文化傳播工作」最低，介於 10%至 13%之間。以下將根據附表 4-2-2、4-2-3、4-2-4 及 4-2-5，針對文建會預算之三大項目分年進行分析，以進一步了解本階段文化政策的實踐。一九八三年一九八三年度之預算期間為一九八二年七月一日至一九八三年六月三十日，為文建會於一九八一年十一月成立後首度有正式單位預算，也是創會主委陳奇祿任期第一及第二年。本年度預算金額為二億三千萬元。各大項金額配置比例為：「一般行政」約 7%；「綜合計畫業務」約 59%；「文化傳播工作」約 13%；「音樂美術及表演藝術」約 16%。一九八四年一九八四年度之預算期間為一九八三年七月一日至一九八四年六月三十日，為文建會第一位主委陳奇祿任期第三年，本年度預算與上年度相比，成長約 63%，預算金額為三億八千六百餘萬元。各大項金額配置比例為：「一般行政」約 4%，較 - 40 -.

(47) 上年度減少約 3%；「綜合計畫業務」約 78%，較上年度增加約 19%；「文化傳播工作」約 7%，較上年度減少約 6%；「音樂美術及表演藝術」約 11%，較上年度減少約 5%。各大項下之預算科目之金額配置相較於上年度，差異較大者為：「綜合計畫業務」科目項下之「文化資訊之建立」預算增加為上年度之四倍餘，新增部分為自教育部移撥之「國字整理」預算，「文化建設重大工作獎助」較上年度驟增至原預算之七倍，新增部分為「充實文化基金」用途預算 150,000 千元，佔本年度文建會總預算 38.84%。其他預算科目之金額變化甚小。一九八五年一九八五年度之預算期間為一九八四年七月一日至一九八五年六月三十日，為文建會第一位主委陳奇祿任期第四年，本年度預算與上年度相比，下跌近 6%，預算金額為三億六千三百餘萬元。各大項金額配置比例為：「一般行政」約 6%，較上年度增加約 2%；「綜合計畫業務」約 74%，較上年度減少約 4%；「文化傳播工作」約 7%，較上年度增加不到減少 1%；「音樂美術及表演藝術」約 12%，較上年度增加約 1%。各大項下之預算科目之金額配置相較於上年度變化甚小，差異較大者為「一般行政」預算較上年度增加五百餘萬，首度超過兩千萬元。「綜合計畫業務」科目項下之「文化建設重大工作獎助」中之「充實文化基金」較上年度小幅增加，為 157,500 千元，佔本年度文建會總預算 43.18%。「文化資產維護」較上年度減少約三千萬元。其他預算科目之金額變化甚小。一九八六年一九八六年度之預算期間為一九八五年七月一日至一九八六年六月三十日，為文建會第一位主委陳奇祿任期第五年，本年度預算與上年度相比，下跌約 37%，預算金額為二億二千七百餘萬元。各大項金額配置比例為：「一般行政」約 9%，較上年度增加約 3%；「綜合計畫業務」約 59%，較上年度減少約 15%；「文化傳播工作」約 11%，較上年度增加約 4%；「音樂美術及表演藝術」約 19%，較上年度增加約 7%。. - 41 -.

(48) 各大項下之預算科目之金額配置相較於上年度，差異較大者為：「綜合計畫業務」科目項下之「文化建設重大工作獎助」中之「充實文化基金」自本年度起不再編列，其他預算科目之金額幾無變化。一九八七年一九八七年度之預算期間為一九八六年七月一日至一九八七年六月三十日，為文建會第一位主委陳奇祿任期第六年，本年度預算與上年度相比，成長約 11%，預算金額為二億五千二百餘萬元。各大項金額配置比例為：「一般行政」約 13%，較上年度增加約 4%；「綜合計畫業務」約 59%，與上年度相同；「文化傳播工作」約 10%，較上年度減少不到 1%；「音樂美術及表演藝術」約 17%，較上年度減少約 2%。各大項下之預算科目之金額配置相較於上年度，差異較大者為：「一般行政」預算較上年度增加一千餘萬，首度超過三千萬元。「綜合計畫業務」科目項下之「文化資訊之建立」預算增加為上年度之一倍餘，新增部分為「國字整理」業務。「文藝及傳播工作」項下之「電視及電影工作之策劃與推動」自本年度起不再編列，原預算改編為新設立之「文化傳播工作之策劃與推動」。其他預算科目之金額變化甚小。一九八八年一九八四年度之預算期間為一九八七年七月一日至一九八八年六月三十日，為文建會第一任主委陳奇祿任期第七年，也是最後一年。本年度預算與上年度相比，成長約 3%，預算金額為二億五千八百餘萬元。各大項金額配置比例為：「一般行政」約 12%，與上年度相同；「綜合計畫業務」約 58%，較上年度減少不到 1%；「文化傳播工作」約 11%，較上年度增加不到 1%；「音樂美術及表演藝術」約 18%，較上年度增加不到 1%。各預算科目之金額變化甚小。一九八三至一九八八年度小結本階段的預算科目變化甚小，自機關成立以來，預算科目幾無變動。此時期在預算金額配置上，在甫成立之三年間，各業務之預算佔比仍有小幅變化，第四年後，預算的用途比率及各各科目預算分配比率趨於穩定，顯示文建會的施政由剛成立後的摸索到日漸嫻熟，也顯示出台灣在一九七三年因教育部文化局裁撤，空窗近 - 42 -.