首先，作者根據整理1989 年（民國 78 年）至 2009 年（民國 98 年）的新 竹縣政府主計單位編印的新竹縣政府社會福利基金附屬單位決算資料，由表3-8 的分析顯示，新竹縣政府於 78 年度至 83 年尚未辦理敬老福利津貼的發放，因 此，在 78 年度至 83 年度的新竹縣政府決算資料中，社會福利基金業務中的社 會救助預算分配為 27.30%、社區發展預算分配為 22.1%，而福利服務則為 35.56%，在早期的社會福利業務的分配上，尚屬平均。
72
而范振宗及林光華主政辦理敬老福利津貼的階段，84 年度至 90 年度，福利 服務的預算分配呈現一枝獨秀，福利服務的預算分配平均值為19 億 6,477 萬餘 元，佔整個社會福利基金的96.7%。在鄭永金執政的 8 年間，福利服務的預算分 配平均值為27 億 3,534 萬餘元，大幅成長近 8 億的預算，在比例上仍然高居不 下，占整個社會福利基金預算的 95.91%，而社區發展計畫預下的預算，則大幅 遞減為年平均值513 萬餘元，僅佔社會福利基金的 0.18%。值得注意的部分是社 會救助計畫項下的預算，8 年的平均值為 9,945 萬餘元，比范振宗及林光華主政 時期的平均值3,742 萬餘元，成長近 3 倍，且佔整個社會福利基金預算的 3.48%。
此外，根據表3-8，社會救助計畫在 2005 年（94 年）及 2009 年（98 年）
大幅成長，預算數額分別為2005 年（94 年）的 1 億 1,643 萬餘元，及 2009 年
（98 年）的 1 億 5,749 萬餘元，而急難救助預算科目有：民眾急難救助、中低 收入健康保險、中低收入戶傷病醫療看護補助、低收入者生活扶助、遊民收容 等項目，其中二個年度最大宗的預算科目均為低收入者生活扶助，分別編列7,608 萬餘元、1 億 1574 萬餘元，主要的工作內容是急難救助，且為現金式的急難救 助，在鄭永金主政的時代，是項急難救助的經費，都由縣長夫人代表鄭永金到 當事人家中發放救濟金，其收攏人心的效果甚至比敬老福利津貼來的直接有 效。因此，在該二年編列大筆的急難救助預算，其目的主要還是為了選舉，因 為可以直接到宅發放現金，雖具有高度的政治意涵，對於那些遭逢重大變故的 家庭而言，有一筆急難救助金，協助急難家庭度過經濟上的難關，仍不失其雪 中送炭的實質意義。
表3-8 新竹縣社會福利基金決算資料分析（1988-2009）
單位：新臺幣千元 項目
年度 國民就業 社會救助 社區發展 福利服務 其他社會福利 合計 1988(78 年度) 582 18,011 17,294 18,310 22,209 76,406
1989(79 年度) 611 19,060 13,650 15,057 9,772 58,150 1990(80 年度) 748 19,197 13,649 17,296 9,565 60,455 1991(81 年度) 773 25,158 19,510 31,188 9,686 86,315 1992(82 年度) 642 28,057 19,638 47,845 9,706 105,888 1993(83 年度) 724 27,998 27,596 49,403 10,756 116,477
1988-1993 年平均
680 22,914 18,556 29,850 11,949 83,949
比例(%) 0.81% 27.30% 22.10% 35.56% 14.23% 100%
項目
年度 國民就業 社會救助 社區發展 福利服務 其他社會福利 合計 1994(84 年度) 787 27,881 15,272 1,725,022 10,753 1,779,715 1995(85 年度) 886 22,822 16,188 1,782,968 11,076 1,833,940 1996(86 年度) 860 22,348 16,444 1,855,615 10,895 1,906,162 1997(87 年度) 766 26,680 17,607 1,982,045 11,828 2,038,926 1998(88 年度) 730 33,830 17,238 2,149,976 12,640 2,214,414
1999-2000(88 下半年及89
年度)⑻
1,349 59,207 5,296 2,416,530 20,987 2,503,369
2001(90 年度) 0 69,200 12,263 1,841,254 22,547 1,945,264 1994-2001
年平均
768 37,424 14,330 1,964,773 14,389 2,031,684
比例(%) 0.04% 1.84% 0.71% 96.71% 0.71% 100%
項目
年度 國民就業 社會救助 社區發展 福利服務 其他社會福利 合計 2002(91 年度) 0 73,894 8,657 2,421,671 14,494 2,518,716 2003(92 年度) 0 74,488 5,789 2,446,873 14,757 2,541,907 2004(93 年度) 0 88,280 6,505 2,574,539 15,901 2,685,225 2005(94 年度) 0 116,428 6,214 2,566,250 17,537 2,706,429 2006(95 年度) 0 81,239 4,425 2,794,936 1,450 2,882,050 2007(96 年度) 0 91,683 4,973 2,902,099 30,823 3,029,578 2008(97 年度) 0 112,127 2,112 3,050,265 1,163 3,165,667 2009(98 年度) 0 157,493 2,375 3,126,103 1,262 3,287,233
2002-2009 年平均
0 99,454 5,131 2,735,342 12,173 2,852,101 比例(%) 0.00% 3.49% 0.18% 95.91% 0.43% 100.00%
資料來源： 78-98 年度新竹縣政府社會福利基金決算報告 作者自行整理。
註⑻：同註⑴
74
其次，作者再根據1989 年（民國 78 年）至 2009 年（民國 98 年）的新竹 縣政府社會福利基金附屬單位決算資料，見表3-9，1988 年至 1993 年（民國 78 年度至83 年度），老人福利（39.36%）、兒童福利（39.26%）及殘障福利（18.75%）
分居前三大項的社會服務業務。在84 年度以後，由於新竹縣政府開始發放敬老 福利津貼，不僅社會福利基金預算大幅成長，同時，在 1994 年至 2001（民國 84 年度至 90 年度）間，敬老福利津貼的預算年平均為 18 億 3,964 萬餘元佔整 個社會福利基金的 93.63%，其餘的老人福利、青少年福利、婦女福利、兒童福 利、殘障福利等項目，在經費編列上，雖有成長，但整體的資源分配上，已遭 到敬老福利津貼的預算排擠。
在2002 年至 2009 年（民國 91 年度至 98 年度）的部分，與 1994 年至 2001 年（民國84 年度與 90 年度）之間的比較，敬老福利津貼的預算的年平均為 22 億961 萬餘元，佔整個社會福利基金的比例為 80.78%，雖然比例下降 12.85%，
但年平均預算卻增加3 億 6,997 萬餘元。至於老人福利也成長超過 2 倍的經費，
青少年福利3 倍、婦女福利 2 倍、兒童福利 5 倍，至於殘障福利業務則成長 6.3 倍，由先前的1994 年至 2001 年（民國 84 年度至 90 年）的年平均 5,204 萬餘元，
成長為2002 年至 2009 年（民國 91 年度至 98 年度）的年平均 3 億 2,843 萬餘元。
但整體而言，敬老福利基金的年平均預算增加3 億 6,997 萬餘元，成為 22 億 961 萬餘元，且8 年來的敬老福利津貼的預算都超過 20 億元的門鑑。
表3-9 新竹縣政府社會福利基金「福利服務」項目分析（1988-2009）
單位：新臺幣千元 項目
年度 老人福利 青少年福利 婦女福利 兒童福利 殘障福利 敬老福利津貼 合計 1988
(78 年度) 4,538 150 0 9,658 3,964 0 18,310
1989
(79 年度) 3,273 150 0 8,745 2,889 0 15,057
1990
(84 年度) 15,537 402 265 12,490 15,866 1,680,462 1,725,022 1995
(85 年度) 21,114 824 342 4,829 16,443 1,739,416 1,782,968 1996
(86 年度) 21,572 421 502 4,135 25,668 1,803,316 1,855,614 1997
(87 年度) 38,783 1,356 587 4,024 29,949 1,907,346 1,982,045 1998
(88 年度) 19,979 2,104 61,928 4,671 45,988 2,015,306 2,149,976 1999-2000
(88 下半年 及89 年度)
⑼
32,398 2,184 103,535 24,654 85,526 2,168,233 2,416,530
2001
(90 年度) 31,771 9,549 64,091 27,601 144,855 1,563,387 1,841,254 1994-2001
年平均 25,879 2,406 33,036 11,772 52,042 1,839,638 1,964,773 比例(%) 1.32% 0.12% 1.68% 0.60% 2.65% 93.63% 100%
項目
年度 老人福利 青少年福利 婦女福利 兒童福利 身障福利 敬老福利津貼 合計
2002
(91 年度) 34,190 12,269 67,148 34,728 175,796 2,097,539 2,421,670 2003 37,091 9,251 61,313 36,906 188,673 2,113,638 2,446,872
76
(92 年度) 2004
(93 年度) 49,308 5,691 60,119 44,724 306,412 2,108,285 2,574,539 2005
(94 年度) 59,561 7,486 58,814 47,942 330,936 2,061,512 2,566,251 2006
(95 年度) 71,104 8,309 61,686 60,968 349,736 2,243,133 2,794,936 2007
(96 年度) 56,444 8,316 75,842 69,938 383,260 2,308,299 2,902,099 2008
(97 年度) 90,346 8,164 66,883 97,016 422,476 2,365,380 3,050,265 2009
(98 年度) 74,536 7,891 70,853 123,519 470,188 2,379,116 3,126,103 2002-2009
年平均 59,073 8,422 65,332 64,468 328,435 2,209,613 2,735,342 比例(%) 2.16% 0.31% 2.39% 2.36% 12.01% 80.78% 100.00%
資料來源： 78-98 年度新竹縣政府社會福利基金決算報告 作者自行整理。
註⑼：同註⑴