根據作者整理1989 年（民國 78 年度）至 2001 年（民國 90 年度）的新竹縣 總決算資料，由表2-3 的分析顯示，新竹縣政府於 1989 年（民國 78 年度）至 1994 年（民國83 年度）尚未辦理敬老福利津貼的發放，因此，根據 1989 年（民國 78 年度）至 1994 年（民國 83 年度）的縣政府決算資料中，社會福利業務中的社會 救助預算分配平均值為27.30%、社區發展預算分配平均值為 22.10%，而福利服務 平均值則為35.56%。
但自1994 年（民國 84 年度）起，福利服務的預算分配一枝獨秀，在 1994（84 年度）至2001（90 年度）的預算分配平均值佔整個社會福利基金的 96.7%，而社 會救助項目僅剩1.84%的預算能量，至於社區發展所佔比例僅剩 0.71%，其中社區 發展的經費則有遞減現象，並出現的預算排擠現象，而這部分和范振宗及林光華 在政治上的承諾「堅持發放敬老福利津貼」有因果關係，當然也顯現行政首長在 執政過程中，對公共資源分配的決心。
表2-3 新竹縣社會福利基金決算資料分析（1988-2001）
單位：新臺幣千元 項目
年度 國民就業 社會救助 社區發展 福利服務 其他社會福
利 合計 1988(78 年度) 582 18,011 17,294 18,310 22,209 76,406 1989(79 年度) 611 19,060 13,650 15,057 9,772 58,150 1990(80 年度) 748 19,197 13,649 17,296 9,565 60,455 1991(81 年度) 773 25,158 19,510 31,188 9,686 86,315 1992(82 年度) 642 28,057 19,638 47,845 9,706 105,888 1993(83 年度) 724 27,998 27,596 49,403 10,756 116,477
1988-1993
年平均 680 22,914 18,556 29,850 11,949 83,949 比例(%) 0.81% 27.30% 22.10% 35.56% 14.23% 100%
項目
年度 國民就業 社會救助 社區發展 福利服務 其他社會福
利 合計
40
1994(84 年度) 787 27,881 15,272 1,725,022 10,753 1,779,715 1995(85 年度) 886 22,822 16,188 1,782,968 11,076 1,833,940 1996(86 年度) 860 22,348 16,444 1,855,615 10,895 1,906,162 1997(87 年度) 766 26,680 17,607 1,982,045 11,828 2,038,926 1998(88 年度) 730 33,830 17,238 2,149,976 12,640 2,214,414
1999-2000 (88 下半年及
89 年度)⑴
1,349 59,207 5,296 2,416,530 20,987 2,503,369
2001(90 年度) 0 69,200 12,263 1,841,254 22,547 1,945,264 1994-2001
年平均 768 37,424 14,330 1,964,773 14,389 2,031,684 比例(%) 0.04% 1.84% 0.71% 96.71% 0.71% 100%
資料來源：83-90 年度新竹縣政府社會福利基金決算報告 作者自行整理。
註⑴：我國會計年度原為跨年制，於2000 年（民國 89 年）起改曆年制，而 89 年度原為 88 下半年 及89 年度應為 1999 年 8 月至 2000 年 12 月。
隨著新竹縣政府社會福利基金中的「福利服務」項目在決算數額中佔96.7%的 高比例，作者進一步整理1989 年（民國 78 年度）至 2001 年（民國 90 年度）的 新竹縣總決算資料中，社會福利基金下的細項工作，在 1993 年（民國 83 年度）
以前的福利服務業務項下可整理為：「老人福利」、「青少年福利」、「婦女福利」、「兒 童福利」、「殘障福利」等五大類的福利服務業務，從表2-4 的整理分析中發現，當 時的縣政府在老人福利的業務推動上，是不遺餘力的，在新竹縣政府社會福利基 金之社會福利事業費明細表中之預算科目名稱，新竹縣政府除了編列老人福利的 補助及捐助經費，還有老人健康檢查與醫療服務、中低收入老人醫療補助等業務 推動（新竹縣政府，1995）。
但新竹縣政府自1994 年（民國 84 年度）7 月 1 日開辦敬老福利津貼業務後，
在 1994 年（民國 84 年度）的社會福利基金的福利服務業務項下增列「敬老福利 津貼」的預算科目，在1994 年（民國 84 年度）至 2001 年（民國 90 年度）的資 料整理過程中，福利服務的預算雖佔社會福利基金的96.7%的高比例，但在預算分 配上，敬老福利津貼的年平均值則以 93.63%預算分配獨占鰲頭，並用在發放敬老
福利津貼。
因此，在福利服務業務項下，表2-3 及表 2-4 都顯示出發放敬老福利津貼後，
社會福利資源的重分配現象，其中「兒童福利」、「青少年福利」業務遭受到嚴重 的排擠，在1988 年（民國 78 年度）至 1993 年（民國 83 年度）的決算資料中，
兒童及少年福利的年平均值仍佔有41.11%的預算分配，但在 1994 年（民國 84 年 度）至2001 年（民國 90 年度）的年平均值呈現遞減情形，同時比例上也僅剩 0.72%。
至於老人福利、婦女福利、殘障福利等業務，在1994 年（民國 84 年度）至 2001 年（民國90 年度）的決算資料中，預算雖有逐年增加的趨勢，但仍不敵敬老福利 津貼的93.63%，其預算的年平均值則高達 18 億 3,963 萬餘元。
若以 2001 年（民國 90 年度）做為基準，當年的兒童福利及青少年福利預算 平均分配給全縣 124,394 位兒童及青少年，平均每位可以分配的年度預算才 299 元，而婦女福利方面，若分配給全縣132,267 名的 18-64 歲婦女，則平均預算才 485 元，與每一位65 歲以上老人每人每月 5,000 元，一年可以 60,000 萬元的敬老福利 津貼來比較，差距分別為200 倍及 124 倍。
表2-4 新竹縣政府社會福利基金「福利服務」項目分析（1988-2001）
單位：新臺幣千元 項目
年度
老人福利 青少年福 利
婦女福利 兒童福利 殘障福利 敬老福利 津貼
合計 1988(78 年度) 4,538 150 0 9,658 3,964 0 18,310 1989(79 年度) 3,273 150 0 8,745 2,889 0 15,057 1990(80 年度) 5,820 677 27 8,269 2,503 0 17,296 1991(81 年度) 11,187 677 357 14,133 4,834 0 31,188 1992(82 年度) 21,332 800 694 15,403 9,616 0 47,845 1993(83 年度) 24,350 863 314 14,104 9,772 0 49,403
1988-1993
年平均 11,750 553 232 11,719 5,596 0 29,850
比例(%) 39.36% 1.85% 0.78% 39.26% 18.75% 0.00% 100.00%
42 1994(84 年度) 15,537 402 265 12,490 15,866 1,680,462 1,725,022 1995(85 年度) 21,114 824 342 4,829 16,443 1,739,416 1,782,968 1996(86 年度) 21,572 421 502 4,135 25,668 1,803,316 1,855,614 1997(87 年度) 38,783 1,356 587 4,024 29,949 1,907,346 1,982,045 1998(88 年度) 19,979 2,104 61,928 4,671 45,988 2,015,306 2,149,976
1999-2000 (88 下半年及
89 年度)⑵
32,398 2,184 103,535 24,654 85,526 2,168,233 2,416,530
2001(90 年度) 31,771 9,549 64,091 27,601 144,855 1,563,387 1,841,254 1994-2001
年平均 25,879 2,406 33,036 11,772 52,042 1,839,638 1,964,773 比例(%) 1.32% 0.12% 1.68% 0.60% 2.65% 93.63% 100%