首先，依據79%的投票率來推論新竹縣 65 歲以上老人參加投票的樣本數，
32,464 乘以 79%，即 25,647 名 65 歲以上老人參與投票行為；其次，由總戶數除 以65 歲以上且參與投票的老人，88,250／25,647，即每 3.44 戶有 1 名 65 歲以上 老人參與投票；第三，計算參與投票的65 歲以上老人可能居住戶數，總戶數除 以3.44 戶，88,250／3.44，即新竹縣有 25,654 戶有 65 歲以上老人參與投票；第 四，由於每戶有 2.86 的選舉人，假設每一位參與投票的老人對共同居住的家人 都具有影響力，則可能發生25,654 戶乘以 2.86 人（含 1 名 65 歲以上的老人），
30 由於新竹縣第十二屆選舉於 1993 年（民國 82 年）11 月 27 日舉行，而敬老福利津貼於 1994 年
（民國 83 年）7 月 1 日發放，即選舉年未有敬老福利津貼發放之人口數，故以第一年發放的每月 平均發放人數為樣本數推估。
得到73,370 人，佔選舉人數 29.1%、佔總人口數 18.7%，扣除 25,647 位老人，
則可能影響47,723 位的非 65 歲以上老人。
因此，最大可能影響範圍為31.8%，最小可能影響範圍為 29.1%。若依上開 推論模式繼續推論第十三屆縣長選舉，則最大可能影響範圍為 30.32%，最小可 能影響範圍為26.40%31。
第四節 小結
自1994 年（民國 83 年）7 月 1 日開辦敬老福利津貼業務後，在本階段歷任范 振宗及林光華，發放時間前後共八年，由表2-9 顯示，新竹縣政府在 1994 至 2001 年（民國83-90 年）分別編列敬老福利津貼預算，總發放金額為 128 億 7,405 萬餘 元，總發放人次為2,360,921 人次。其中范振宗任內發放金額為 52 億 2,282 萬餘元、
林光華任內發放金額為76 億 5,123 萬餘元。而截至 2001 年（民國 90 年）12 底，
林光華卸任時，新竹縣政府的總負債已高達132 億 2,526 萬餘元。
根據中華民國九十年度新竹縣決算審核報告內容顯示，「……審定歲入決算為 94 億 7,927 萬餘元；……，審定歲出決算為 140 億 8,379 萬餘元，歲入歲出相抵產 生差短46 億 451 萬餘元，顯示新竹縣財政收支差短持續擴大，財政亟待改善。又 前述差短連同債務還本5 億 9,209 萬餘元，合共 51 億 9,661 萬餘元，經以賒借收 入23 億 190 萬餘元彌補後，仍產生收支短絀 28 億 9,470 萬餘元，尚需短期借款透 支等支應」（審計部臺灣省新竹縣審計室，2002：5）。
同時，中華民國九十年度新竹縣決算審核報告內容亦提及，「……新竹縣財源 向來匱乏，端賴中央補助收入，自籌財源之開拓與成長成效有限，而舉債之額度 亦受公共債務法而有一定之限度，………各項基礎建設計畫尚待執行，復以將持
31 新竹縣第十三屆縣選舉於 1997 年（民國 86 年）11 月 29 日舉辦，該屆選舉之選舉人數為 277,708 人同年年底老人人口數為 38,556、投票率 71.81%（27,687）、同年領取津貼比率為 82.4%（31,787 人）、戶數 104,846 戶、總人口數為 421,721 人。
52
(84 年度) 1,800,000 336,261 28,022 1,680,462 33,981 82.50% 451,100 1995
(85 年度) 1,740,000 348,517 29,043 1,739,416 35,682 81.40% 523,100 1996
(86 年度) 1,890,000 360,861 30,072 1,803,316 37,210 80.80% 624,300 1997
(87 年度) 1,989,000 381,440 31,787 1,907,346 38,556 82.40% 438,000 1998
(88 年度) 2,016,000 404,025 33,668 2,015,306 39,862 84.50% 647,094 1999-2000
(88 下半年 及89 年度)
⑹
2,237,370 304,654 35,588 2,168,223 42,593 83.60% 912,210
2001
(90 年度) 1,590,137 225,163 37,743 1,563,387 44,207 85.40% 1,275,991 合計 13,262,507 2,360,921 - 12,877,465 - -
育科學文化支出、經濟發展支出及警政支出，在發放敬老福利津貼後，社會福利 支出則躍居第二大支出。
其次，從資源分配與人口結構的分析過程中，自1994 年（民國 83 年）7 月 1 日發放敬老福利津貼以後，資源分配則出現明顯失衡及排擠現象，根據1994-2001 年間，社會福利基金中的福利服務決算數，兒少福利資源僅佔0.72%，但其人口數 佔總人口的 29.49%，婦女福利資源佔 1.68%，但 18-64 歲的婦女人口數佔總人口 數的 28.97%，身障福利資源佔 2.65%，身障人口數佔總人口數的 2,28%，反觀老 人福利（含敬老福利津貼）資源高達 94.95%，但其人口比例為 9.22%。換言之，
65 歲以上人口僅佔 9.22%，但卻擁有社會福利基金中的福利服務項目預算的 94.95%，雖然兒少人口、18-64 歲婦女人口、身障人口等三類人口佔總人口的 60.74%，僅佔有 5.05%的資源，出現社會福利資源配置失當及排擠現象。
故在新竹縣政府敬老福利津貼政策的制度設計下，該制度的運作，讓9.22%的 老人擁有 94.95%的社會福利資源，為敬老福利津貼制度的受益者，反之，兒少、
婦女及身障等族群雖高達 60.74%的人口比例，雖為法定社會福利業務，卻僅分配 5.05%的資源，竟成為敬老福利津貼制度的受害者。同時，截至 2001 年（民國 90 年）底，新竹縣政府的總負債為127 億 5,991 萬餘元，以同年 12 月底人口統計數 446,300 人，平均每位縣民負債 28,590 元。
第三，由於現金給付的社會福利措施是能讓民眾立即感受到的一項福利措 施，是以，新竹縣敬老福利津貼之政策與制度設計上，係採取現金給付的方式發 放。因此，在內政部編印之九十年度中央對臺灣省各縣（市）政府執行社會福利 績效實地考核報告（2001：28）之陸、結語一節中指出：
九十年度中央補助制度變革，對地方政府財政的自主性確實有很大的助益，
也能重新檢討施政優先順序，以緩濟急，惟相對的也發生一些新的問題，以 社會福利補助經費來看，法定現金給付，如身心障礙者生活、教養、輔具補 助、中低收入老人生活津貼等能讓民眾立即感受得到的、看得到的及拿得到
54 1994(84 年度) 168,046 177,971 94.42% 1,011,700 16.61% 451,100 408,577 11,041 1995(85 年度) 173,942 183,394 94.85% 1,166,100 14.92% 523,100 414,932 12,607 1996(86 年度) 180,332 190,616 94.60% 1,337,100 13.49% 624,300 421,721 14,804 1997(87 年度) 190,735 203,893 93.55% 1,241,581 15.36% 438,000 427,980 10,234 1998(88 年度) 201,531 221,441 91.01% 1,272,591 15.84% 647,094 433,767 14,918
1999-2000 (88 下半年及
216,823 250,337 86.61% 1,683,773 12.88% 912,210 439,713 20,746
32 同上註。
89 年度)⑺
2001(90 年度) 156,339 194,526 80.37% 1,408,379 11.10% 1,275,991 446,300 28,590 年平均 183,964 203,168 90.77% 1,303,032 14.31% 0 0 0
資料來源：新竹縣審計室、新竹縣政府社會處、新竹縣政府財政處、新竹縣政府主計處，作者自行 整理。
註⑺：同註⑴
56