由於以老人年金做為社會津貼發放的議題，在國內的國民黨與民進黨有著不 同的立場，原本單純的社會福利議題，因為選舉的關係，成為政治上的爭論，民 進黨為了擴大政治版圖，在1992 年開始以老人年金為政見，訴諸選民的認同以爭 取選票，並主張凡年滿65 歲以上的老人都可以每月領取老人年金，藉以吸引老人 選票。而民進黨籍的縣長范振宗自1994 年 7 月開始發放老人年金給全縣 65 歲以 上老人每人每月5,000 元，自此之後，老人年金的議題也隨著政黨之間的競爭，成 為新竹縣縣長選舉中的重要攻防點。為了贏得縣長選舉，選前提出敬老福利津貼 政見，藉以爭取老人選票，選後為了兌現相關政見，除了在敬老福利津貼政實施 計畫上進行制度上的修正，更在預算編列上，每年在社會福利基金中編列龐大預 算以支應。
根據國內學者林萬億研究指出，1991 年一系列的政治抗爭，包括台獨、進入 聯合國等議題，凸顯臺灣在解嚴後，社會力的解放與活絡，帶動臺灣政治民主化 的發展。同時，社會抗爭的過程中，更夾雜著政治上的競爭，更啟動臺灣社會福 利議題成為政治競爭，尤其是中央與地方選舉的競爭標的，而1992 年老人年金的 提議，開始在臺灣各大小選舉中，成為政黨及候選人的重要政見及主張（林萬億，
2009:47-56；孫健忠，2000:14-16）。
依據學者孫健忠針對國內社會津貼實施經驗的分析認為，在社會津貼的名詞 的意義上應有所釐清，其次在社會津貼的發展與選舉應有良性互動，並要有整體 的配套考量，同時，在可行性上，宜由中央政府主導，不能由地方政府單獨實施；
整合性上，社會津貼與社會保險及社會救助的分工必須明確；在整體性資源必須 作最好的配置，避免排擠效影響到其他面向的社會福利（孫健忠，2000:34-36）。
此外，在蔡沁蓓的研究也指出，1995 年以後，地方政府開始發放「老人年金」，在 公共支出上，造成地方政府在社會福利基金預算項目的排擠效果（蔡沁蓓，2001），
同時該研究亦發現新竹縣、台南市、嘉義市因發放老人年金，對原有的社會福利 資源造成明顯的「完全排擠效果」，其中又以發放老人年金最徹底的新竹縣最為嚴 重。而在局部排擠的部分，新竹縣的社會福利支出前後期比較，增加 14%，導致 其他政務預算支出呈現一致性的衰減（丁仁方、蔡沁蓓，2002:1-30）。
其次，地方政府在政黨政治的選舉模式下，加上人口老化現象的發生，民進 黨開始以老人年金做為選舉的主軸。國內在老人年金或敬老津貼的研究上，多以 社會福利、社會工作等方向，做為論述的主軸，認為政治轉型中的政黨競爭，才 是老人年金議題出現的關鍵，並指出選舉、政黨利益成為臺灣公共政策產生的動 力，而老人年金或敬老津貼的政策發展與民主化後的選舉競爭有關（李明璁，
1996；張錦弘，1997；余志豪，1998；林彥伶，1998；余孟奎，2000；施威良，
2001；張瑞真，2004；陳佳瑜，2004；董秋蓉，2005；陳佳鴻，2006；周寶娟，
2010）。換言之，以上針對老人年金或敬老津貼的碩士論文，發現探討重點著重在 國家機器介入公共政策的探討，並以選舉、政黨競爭、政黨利益等政治因素，做 為老人年金或敬老津貼議題出現的關鍵。
由於早期在針對國內老人年金或敬老津貼的研究，多以社會福利政策做為探 討的重點，並認為政黨競爭為老人年金或敬老津貼出現的主因，對於老人年金或 敬老津貼議題所具有的政治經濟特性、相關行為人與制度之間的互動關係等，未 能有所闡明或加以分析。
因此，本研究將以新竹縣政府「敬老福利津貼」做為研究方向，自1994 年（民 國83 年）7 月 1 日開辦以來，歷任縣長均相當重視敬老福利津貼的發放，並在預 算上編足，以利發放作業之順利，因此，在配套的實施計畫上，除了范振宗在1994
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年首次訂定「新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫」並實施，往後雖經11 次的修正，
但重要的轉折有 2 次修訂，分別為鄭永金修訂實施計畫，擴大發放對象；其次為 新竹縣政府在2010 年 4 月 23 日的縣務會議上通過增訂的排富條款。其中，牽涉 到制度設計、預算排擠等所造成的動員偏差問題，同時涉及到內政部、監察院、
新竹縣審計室、縣政府、縣議會、被排富的老人、弱勢團體等行為者在政治上的 互動與競合等關係，進而導致公共預算的重分配，藉以探討新竹縣歷年敬老福利 津貼政策的政治經濟變化。
目前新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫已於2010 年（民國 99 年）4 月 23 日 通過排富條款，並溯及自同年 2 月 1 日實施，根據新竹縣政府社會處資料顯示，
截至2009 年 11 月底，平均每月領取老人年金的人數為 52,844 人，而 2010 年 4 月 增修訂排富條款的新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫，排富對象共有九類：
一、現職軍公教及公營事業職員工；
二、經政府補助收容安置者；
三、領取軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營事業人 員月退休（職）金或一次退休（職、伍）金。但民國69 年 1 月 1 日以前 領政府編列預算發給之一次退休（職、伍）金之軍公教及公營事業職員 工，不在此限。
四、領有老年農（漁）民福利津貼者；
五、領有榮民就養給與者；
六、稅捐稽徵機關核定之最近一年度個人綜合所得總額合計新臺幣50 萬元以 上；
七、個人所有之土地及房屋（不動產）價值合計新臺幣500 萬元以上；
八、入獄服刑、因案羈押或拘禁者；
九、最近一年內居住國內未滿183 日者。
以上九類排富對象合計約 3 萬人，即新竹縣原可領取老人年金的老人，約有 6 成
被排富，影響層面相當大，不僅造成新竹縣內老人的反彈，更立即反應在2010 年 2 月 27 日的立法委員補選中，結果造成民進黨的彭紹瑾以 71,625 票打敗國民黨候 選人鄭永堂的 56,342 票，在地方上引發「敬老津貼排富條款打敗鄭永堂」的說法 及爭論。
同時，由於新竹縣政府在2010 年（民國 99 年）4 月份的縣務會議中通過排富 條款，也引發新竹縣議會的高度關切，並在新竹縣議會召開第 1 次定期大會前，
由新竹縣縣長邱鏡淳率縣府社會處、財政處、民政處等一級主管，先行至縣議會 進行說明，與會的縣議員普徧認為縣政府著手修訂老人年金排富條款的過程，不 够公開、透明，有黑箱作業之嫌，且修訂事前未和議員溝通，讓議員們在地方深 受老人們的壓力，進而非難縣府。
新竹縣政府發放敬老福利津貼（老人年金）長達19 年（1994-2012）之久，所 發放總額超過 322 餘億元，新竹縣政府負債則高達 348 億餘元，因此，新竹縣政 府敬老福利津貼實施計畫自1994 年開始發放以來，即做為政治動員的工具，從制 度的設計與修正、預算排擠、地方與中央的攻防，乃至於2010 年增修訂的排富條 款，皆具有高度政治性，從政治人物、官僚體系、老人等行為者，都屬於被鑲嵌 在歷史結構中的行為者，目的都在追求利益的最大化，故其中的因果關係，不應 被化約為選舉、政黨競爭所始然，其背後的政治經濟關係分析，及偏差動員為本 研究的重點。