由於新竹縣的敬老福利津貼屬於現金式的給付，且當初范振宗在實施敬老福 利津貼政策時，僅以年齡、設籍時間點、繼續居住等條件做為發放的標準，雖然 歷任縣長在資格條件上，未做排富的設計，且強調新竹縣的敬老福利津貼是採取 申領制，即只有針對符合資格且提出申請者，新竹縣政府才依實施計畫發給敬老 福利津貼。換言之，此一普及式的現金給付津貼，未考量到誰是真正需要幫助的 老人，長期忽視老人人口在經濟安全以外的需求，而新竹縣政府僅在敬老福利津 貼的發給上，扮演一個「供給者」的角色，只要符合申領資格者，一視同仁的發 放，完全忽視潛在的真正需求者。
從另一個角度觀察，新竹縣政府在自辦敬老福利津貼政策過程中，在申領資 格的設定上，採取消極資格的認定方式，無論申領者是否真正需要該項津貼。因 此，錦上添花或政策買票成為新竹縣敬老福利津貼的發放17 年來，最大的諷刺。
此外，以政府的稅收來發放敬老福利津貼，且17 年來沒有排富的設計，也讓真正 需要政府以資源協助的群體、團體或家庭，反而因為敬老福利津貼政策受到嚴重 的排擠。
由於資源有限，因此，資源的運用及分配成為政治經濟的問題，在新竹縣政 府面臨高額負債的情形下，在政治經濟的實存面上，敬老福利津貼政策朝向排富 方向設計，已經是不得不然的方向。
第二節 增訂排富條款政策之形成及發展
截至 2009 年（民國 98 年）年底，根據審計部臺灣省新竹縣審計室的決算資 料顯示，新竹縣政府的總負債便高達322 億 1,151 萬餘元，敬老福利津貼的發放高 達305 億 5,438 萬餘元。因此，邱鏡淳在同年 12 月 20 日上任後，首要的工作就是 進行財務資金的調度，以因應當年即將到來的年關。而為了解新竹縣政府的整體 財政狀況，邱鏡淳在2010 年（民國 99 年）1 月 4 日聽取財政處的財政業務報告時，
財政處的業務報告指出：
目前新竹縣政府財政困難，當前最大的財政問題為：
（一）一年以上公共債務未償還之餘額數為132 億 8,200 萬元整。
（二）未滿一年公共債務，其未償還之餘額數為56 億 6,658 萬 7,784 元整。
（三）向專戶調借款共計3 億 3,000 萬元整。
（四）區段徵收基金對外未償債務餘額為157 億 8,500 萬元。
（五）縣庫向各區段徵收基金調借款159 億 3,002 萬 1,000 元。
縣府財政困難，已擬定因應方案，包括年終無法支應的大額工程款項等，建
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請辦理保留。而年底前已發包尚未訂約計畫，衡酌實際需求，建請暫緩。同 時保留項目的部分，請各單位確實檢討是否有繼續保留的必要，並且緊縮各 項非必要支出，以落實開源節流措施。
由於新竹縣政府財政嚴重赤字及惡化，同時自 2008 年（民國 97 年）起來自 中央監察院、內政部的關切，而新竹縣審計室亦針對敬老福利津貼發放部分，建 議新竹縣政府宜積極開拓財源以為因應；在社會上，有老人不滿的聲浪、廠商請 款的壓力。故邱鏡淳在上任後，指示社會處及農業處，儘速擬訂敬老福利津貼之 發放方案，並在2010 年（民國 99 年）2 月 23 日以新聞稿方式發布「遵照中央指 示，新竹縣敬老津貼將排富」，新竹縣政府於2010 年（民國 99 年）4 月 23 日函頒 增訂排富條款後的新竹縣政府敬老福利津貼計畫，增訂有排富條款的實施計畫，
係比照中央實施國民年金法之排富標準所設計，並追溯自2010 年（民國 99 年）2 月 1 日起開始實施，根據新修訂的新竹縣敬老福利津貼實施計畫（見附錄六）中 的排富對象及標準如下：
（一）現職軍公教及公營事業職員工。
（二）經政府補助收容安置者。
（三）領取軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營事業 人員月退休（職）金或一次退休（職、伍）金。但民國69 年 1 月 1 日 以前領政府編列預算發給之一次退休（職、伍）金之軍公教及公營事 業職員工，不在此限。
（四）領有老年農（漁）福利津貼者。
（五）領有榮民就養給與者。
（六）稅捐稽徵機關核定之最近一年度個人綜合所得總額合計新臺幣50 萬元 以上。
（七）個人所有之土地及房屋（不動產）價值合計新臺幣 500 萬元以上。
（八）入獄服刑、因案羈押或拘禁者。
（九）最近一年內居住國內未滿183 日者。
前項第七款土地之價值，以公告土地現值計算；房屋之價值，以評定標 準價格計算。但有下列情形之一者，得扣除之：
（一）土地之部分或全部被依法編為公共設施保留地，且因政府財務或其他 不可歸責於地主之因素而尚未徵收及補償者。
（二）屬當事人名下所有且實際居住唯一之房屋得扣除之。但以新臺幣四百 萬元額度為限。
財產額度僅採計不動產（土地、房屋）之公告現值，現金、存款、基金、股 票等不計在內。
在新竹縣敬老福利津貼排富條款於2010 年（民國 99 年）4 月 23 日函頒實施 以後，遭受到排富的老人高達 3 萬餘人，但長期因敬老福利津貼政策，在預算上 遭受排擠的身障團體，以新竹縣肢障殘障協會為首的 16 個身障團體，在 2010 年
（民國99 年）5 月 4 日至新竹縣政府向邱鏡淳遞交「力挺邱縣長與縣府政策」的 連署書，並感謝邱縣長為弱勢團體，出面維護社會公平正義。而邱鏡淳在接見新 竹縣肢障殘障協會等身障團體時指出52：
今天要是不勇敢踏出去，縣府整個財政將會大崩盤，不但縣政建設受到影響，
各項社福政策也將受到排擠，對弱勢團體是不公平的。縣政府已經沒有多餘 的經費，再繼續永無止盡的發放老人年金，也沒有多餘的土地再繼續抵押借 貸，縣政建設不能停頓，弱勢團體不能再等待接濟，社會公平正義是到了該 伸張的時候了。
由於監察院、內政部、新竹縣審計室等中央單位，自2001 年（民國 90 年）
起分別針對新竹縣辦理敬老福利津貼的發放提出建議改善事項。而2009 年（民國 98 年），新竹縣審計室、內政部、監察部等中央單位，仍針對新竹縣政府辦理的現
52 詳參新竹縣政府網站新聞稿，2010 年（民國 99）5 月 4 日，新聞稿標題「16 個身障團體連署力 挺邱縣長實施老人年金排富條款」
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金發放敬老福利津貼排擠法定社會福利預算及政策、財政缺口比例偏高等缺失，
要求新竹縣政府改善。同時，2009 年（民國 98）12 月 20 日新舊任縣長交接，作 者根據新竹縣審計室於 2010 年在新竹縣議會提出的「新竹縣政府 98 年度決算報 告書」內容指出，新竹縣政府的總負債約為 322 億餘元，已達舉債上限，對於敬 老福利津貼的發放，造成新竹縣政府在財政籌措及支出上的龐大壓力（審計部臺 灣省新竹縣審計室，2010）。
為此，新竹縣政府於2010 年（民國 99 年）4 月 23 日縣務會議中通過新版「新 竹縣政府敬老福利津貼實施計畫」的排富條款，條文內容中針對發放對象進行修 訂，比照國民年金法的排富條款的設定，發放新竹縣的敬老福利津貼，將原有的 發放對象的規模由5 萬餘人，縮小為 2 萬餘人53。
第三節 增訂排富條款政策的運作及爭論
由於新竹縣政府因發放超過18 年的敬老福利津貼，造成財政上嚴重的缺口，
加上敬老福利津貼的發放在鄭永金於2005 年（民國 94 年）12 月連任後，因財政 缺口日益嚴重，財政調度困難，因此，敬老福利津貼的發放已經出現延宕情形了，
而鄭永金在面對縣議會第十六屆歷次定期會的總質詢時，總是以「財政處已經積 極調度資金，敬老福利津貼的發放一定如期」等方式回應縣議會的總質詢，而鄭 永金在下鄉面對鄉親時，致詞時也不忘說「老人年金，不拖不欠」。因此，新竹縣 政府的業務單位社會處及財政、主計處，除了必須承受極大的壓力，尤其在鄭永
53 該修正為新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫第 11 度的修正，新竹縣政府的修正方向則比照國民 年金法中的排富條款，希望藉此降低因排富條款導致修訂後造成福利奪剝現象的民怨及傷害。但當 時的排富條款的增修前，新竹縣政府不僅須面對來自新竹縣議會的壓力、輿論的非難，然而實存的 現狀就是：縣府財政上的困窘，總負債高達 352 億餘元，包含：應付未付款及歲出保留款 70 億餘 元、公務預算長期借款 140 億餘元、短期借款 50 億餘元、向基金專戶調借 162 億餘元，同時縣府 財政調度仍須面對員工薪水、年終獎金等人事費用，加上來自監察院對新竹縣政府自辦敬老福利津 貼政策的糾正文，讓制度不得不朝向增訂排富條款方向上發展，但造成 3 萬多名 65 歲以上老人，
因排富條款的增訂，導致原有每人每月 6,000 元的敬老福利津貼，遭到剝奪的命運。其直接的反彈 與民怨則反應在 2010 年 2 月的立法委員補選，低投票率，讓代表民主進步黨的彭紹瑾勝選。
金執政後期，資金的調度成為新竹縣政府內一股低氣壓54。同時來自中央監察院的 關切、內政部對新竹縣政府社會福利業務的考評、審計室對財政問題的審計及建 議，都不得不讓新竹縣政府將敬老福利津貼的發放朝向排富的方向發展。
因此，邱鏡淳上任後為了打破財政的困境，指示社會處及農業處儘速擬訂敬 老福利津貼之發放方案，並在2010 年（民國 99 年）2 月 23 日以新聞稿方式發布
「遵照中央指示，新竹縣敬老津貼將排富」，新竹縣政府於2010 年（民國 99 年）
4 月 23 日函頒增訂排富條款後的新竹縣政府敬老福利津貼計畫。
新竹縣政府為了加強宣導敬老福利津貼的排富措施，除了加在地方有線電視 台製播廣告宣導、平面媒體報導，並在2010 年（民國 99 年）3 月 24 日在明新科 技大學辦理「圓桌論壇－從不同角度論新竹縣銀髪族的福利」，同年5 月印製「新
新竹縣政府為了加強宣導敬老福利津貼的排富措施，除了加在地方有線電視 台製播廣告宣導、平面媒體報導，並在2010 年（民國 99 年）3 月 24 日在明新科 技大學辦理「圓桌論壇－從不同角度論新竹縣銀髪族的福利」，同年5 月印製「新