擴大發放敬老津貼之政經變遷

三度問鼎新竹縣縣長寶座的鄭永金，在參加新竹縣縣長選舉期間主張「調高 老人年金」之政見，並於選舉期間承諾加碼敬老福利津貼1,000 元為 6,000 元，鄭 永金於新竹縣第十四屆縣長選舉中，以112,595 票、53.61%的支持率，擊敗欲尋求 連任的林光華。選後鄭永金於2001 年（民國 90 年）12 月 20 日上任，隨即修正新 竹縣政府敬老福利津貼實施計畫，溯及至2002 年（民國 91 年）1 月 1 日生效，修 正內容為將發放金額修正為6,000 元，並將榮民、軍公教及公營事業單位退休人員 納入發給對象。同時，鄭永金更在 4 年後連任成功，而執政 8 年的鄭永金，就新 竹縣政府敬老福利津貼實施計畫進行 6 次的修正，其中在第一任任內修正 4 次，

在第二任任內修正2 次。

鄭永金於2001 年（民國 90 年）12 月 20 日上任，於 2002 年（民國 91 年）1 月進行第 1 次的修正，而這項修正也開啟新竹縣政府擴大發放敬老福利津貼、調 高發放金額的年代，同時，新竹縣政府自 2002 年（民國 91 年）起，每年必須在 社會福利基金預算中編列高達20 餘億元的預算來因應，八年（2002-2009）的年平 均實際發放金額約佔每年歲出總預算的 10%，而發放人數也因為對象調整而擴 大。根據新竹縣政府社會處提供資料顯示，2009 年（民國 98 年）平均每月發放人 數增加為52,844 人，和 1995 年（民國 84 年）的平均每月發放人數 28,022 人比較，

增加24,822 人，相當於增加一倍的發放人數。鄭永金主政的 8 年期間，敬老福利

津貼總發放金額為176 億餘元，平均每年的發放金額為 22 億餘元。同時，新竹縣 政府截至2009 年（民國 98 年）12 月底，總負債為 322 億餘元。

表3-2 新竹縣 2005-2009 年敬老福利津貼發放情形統計表

單位：萬元 項目

年度

敬老福利津貼發放金額 社會福利基金決算數 百分比（%）

2005

(94 年度) 204,416 268,947 76.01

2006

(95 年度) 224,445 287,788 77.99

2007

(96 年度) 230,779 302,957 76.18

2008

(97 年度) 236,488 316,566 74.70

2009

(98 年度) 237,869 328,723 72.36

資料來源：審計部臺灣省新竹縣審計室編印「中華民國98 年度新竹縣總決算審核報告」。

由於為因應每年 20 餘億元的敬老福利津貼預算，新竹縣政府自 2006 年（民 國95 年）起，發生敬老福利津貼無法按月發放的現象，導致敬老福利津貼延宕發 放的情形，造成新竹縣議會第十六屆³⁴議員在縣議會定期會中的非難與質詢，而鄭 永金在議會備詢時表示，「由於縣政府自主財源嚴重不足，加上中央未考慮地方政 府財政負擔能力，一再釋放減（免）稅及社會福利措施，卻無法補足地方政府因        

34  新竹縣議會第十六屆任期自 2006 年（民國 95 年）至 2009 年（民國 98 年），時任議長為張碧琴、

副議長為張志弘，議會總席次為 35 席，為藍大於綠的政治版圖。 

60  2005(94 年度) 204,416 268,947 76.01 1,754,270 11.65 2006(95 年度) 224,445 287,788 77.99 1,817,607 12.35 2007(96 年度) 230,779 302,957 76.18 1,998,284 11.55 2008(97 年度) 236,488 316,566 74.70 2,064,467 11.46 2009(98 年度) 237,869 328,723 72.36 2,171,486 10.95

資料來源：審計部臺灣省新竹縣審計室編印「中華民國98 年度新竹縣總決算審核報告」 作者自

修正。而新竹縣政府亦在同年 5 月配合國民年金法進行新竹縣政府敬老福利津貼 實施計畫的修正，但新竹縣政府仍然未將排富條款納入。

雖然中央針對老農及老人的福利部分，進行數次的立法及修法，諸如1995 年

（民國84 年）老年農民福利津貼暫行條例、2002 年（民國 91 年）敬老福利生活 津貼暫行條例、2007 年（民國 96 年）國民年金法，但新竹縣政府均未將排富條款 納入實施計畫，仍以普及式、公民資格為標準，以年齡做為發給與否的主要條件。

此外，新竹縣、新竹市於1982 年（民國 71 年）7 月 1 日正式分治，而新竹縣 縣治則遷至現新竹縣竹北市，分治後的新竹縣政府為了興建縣政府辦公大樓，因 此，時任縣長陳進興在竹北市斗崙段推動縣治一期區段徵收，隨後范振宗於 1989 年（民國78 年）12 月 2 日獲選，擔任新竹縣第十一屆縣長，同時推動縣治二期區 段徵區計畫。而新竹縣政府於陳進興 8 年任內推動縣治一期區段徵收計畫，主要 目的是為了籌措建設經費及興建縣政府辦公大樓，並留下至少二十億的縣款給范 振宗。而范振宗為了競選連任，輔以當時民進黨藉老人年金議題抄作選舉，因此，

也提出發放敬老福利津貼的政見，開啟新竹縣發放敬老福利津貼的不歸路。

在范振宗及林光華發放敬老福利津貼的 8 年期間，新竹縣政府在自有財源不 足的情形下，大致上僅能處分在新竹縣市分治後，仍位於新竹市的縣有財產及標 售縣治一期及縣治二期的抵費地，做為發放敬老福利津貼的財源之一。因此，當 鄭永金於 2001 年（民國 90 年）獲選為新竹縣縣長後，財政單位除了繼續處分新 竹市的縣有財產、出售區段徵收的抵費地、舉債外，鄭永金也開始推動竹北市縣 治三期、臺科大、華興區段徵收，及新豐鄉松林重劃區、湖口鄉王爺壟區段徵收 及新埔鎮的田新區段徵收等計畫，希望可以獲得更多的抵費地以充裕新竹縣政府 縣庫。

但鄭永金執政期間逢經濟不景氣，加上處分新竹市縣有土地、縣有財產及區 段徵收抵費等縣有財產，須報經新竹縣議會審議通過後，方能依相關規定進行公 告及出售等行政程序，此外，中央也不支持地方自辦社會福利政策，尤其是發放

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敬老福利津貼、生育補助、鄰長津貼等普及式現金發放的福利措施，自是不會給 予新竹縣政府在財源上的支持。

然而在每年約20 億敬老福利津貼，已然成為新竹縣政府沉重的財政負擔，因 此，新竹縣政府自林光華任內開始發生財政入不敷出現象，而根據審計部臺灣省 新竹縣審計室的九十年度新竹縣總決算審核報告（2002：4-5）指出：

新竹縣財政自88 年度起出現歲計短絀，為彌補短差，以舉債借款挹注，本年 度借款餘額已達100 億 5,805 萬餘元。新竹縣財源向來匱乏，端賴中央補助收 入，自籌財源之開拓與成長成效有限，而舉債之額度亦受公共債務法而有一 定之限度，值此經濟不景氣，中央政府財政亦吃緊之際，而新竹縣尚有各項 發展計畫尚待執行，倘無充足適切之財源，僅以舉債支應，將形成財政之深 沈隱憂。經建請新竹縣政府研謀因應措施，強化財政紀律，量入為出，追求 財政平衡，確實修訂並執行有效開源節流措施。

新竹縣政府於88 年度開始發生歲入歲出短絀現象，意即歲出決算審定數多於 歲入決算審定數，自此之後，新竹縣政府的財政赤字逐年攀升，而鄭永金執政的8 年期間，為新竹縣政府財政負擔最沉重的時期。故賣地、借錢成為新竹縣政府財 政單位最大業務壓力，無非只是為了首長的政治承諾，繼續完成敬老福利津貼等 社會福利措施。