51 2010 年（民國 99 年）1 月 18 日聯合報地方版新聞。
由於老人經濟安全保障議題在1990 年代隨著政黨競爭及歷次選舉，成為政治 動員的利器，而在臺灣社會福利政策的政經發展過程，少子化及人口老化的問題 也是國內學者關心的議題，當時就有學者謝高橋研究指出：「老人的經濟安全保障 是現行老人福利措施中最弱的一環」（謝高橋，1994）。同時，在臺灣的政治經濟 轉型的過程中，於1990 年代中期，軍公教、農民、勞工等族群，大致上已經納入 老人經濟安全保障制度的範籌，在農業社會轉型至工業社會的發展過程中，讓尚 未納入老人經濟安全保障制度的部分老人及老農，使得臺灣社會仍有部分老人及 老農在奮鬥一輩子後，仍無法享有老人經濟安全保障，隨之而來的「福利差距」， 乃至於「福利剝奪」的發生，讓老人社會福利議題在1990 年代後的選舉過程發酵，
形成一股社會動員的力量。
因此，新竹縣發放了18 年的敬老福利津貼，歷經 5 次的縣長選舉，為了選舉 時的政治承諾，選前的政治喊價，上任後在制度修正、資源分配、組織動員，從 歷次欲連任的行政首長在選前的所做的修正，都在制度面的操作，企圖透過偏差 動員的方式，達成連任的可能。
根據表4-1 新竹縣第 12 屆至第 16 屆縣長選舉候選人提出有關敬老福利津貼政 見一覽表，從這5 屆參選人所提出政見中加以分析，其中第 12 屆至第 16 屆的縣 長當選人的政見中，均提出發放敬老福利津貼的政見與承諾，而第13 屆縣長選舉 中，無黨籍參選人徐能安僅提出「依法照顧老人、少年、兒童及身心障礙者」，未 能具體承諾是否發放敬老福利津貼，因此，僅獲1,424 票，得票率為 0.73%，至第 16 屆的縣長選舉中，無黨籍參選人曾錦祥未提出有關敬老福利津貼政見，僅獲 1,893 張選票的支持，得票率為 0.75%。
值得注意的是新竹縣第12 屆縣長選舉，第一度參選新竹縣縣長選舉的鄭永金 為配合國民黨在老人福利的一貫政策，採取年金制的福利政策，故其提出「支持 中央老人年金制」的選戰訴求，此舉雖獲84,440 選票，得票率為 43.26%，仍不敵 范振宗。因此，鄭永金在第 13 屆及第 14 屆的縣長選舉中，改弦易轍提出發放老
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縣長選舉新竹縣選務工作總報告，臺灣省新竹縣選舉委員會編印 作者自行整理（附註：
上表之各屆排列順序係依據各候選人抽籤號次排列）。
而以上的分析也與蕭全政認為制度中所隱含的政治經濟上的特性及政經偏差 動員等概念不謀而合，「一個好的或較為可行的制度，必須其所隱含的特定政治經 濟特性，能與其內外政經權力體系和政經合理化方向相互配合，否則即須進行整 體制度的政治性或經濟性調整，包括組織與制度所涉及層級結構與與制度安排的 極佳化調整、權力與利益體系的重組，及運作規則與組織目標上的重新釐定等」（蕭 全政，1997）。
因此，在新竹縣第 12 屆到第 16 屆的縣長選舉中，在敬老福利津貼政策及發 放制度中，15 位參選人，也僅有 2 位的參選人未提出與敬老福利津貼有關的政見，
而其餘的13 位參選人，無論是欲連任者、挑戰者，都希望藉由敬老福利津貼制度 而汲取最大的利益，更遑論全縣10%左右的 65 歲以上的老人人口，無論是誰當選 縣長，只要有敬老福利津貼可以領取，才是這些65 歲以上老人關心的大事。
但是，在 18 年的政治角力過程中，因發放敬老福利津貼而受惠的 65 歲以上 老人卻僅佔全縣 10%的人口，同時新竹縣政府每年均得在歲出總預算中，編列超 過10%的預算因應，而在 1994 年（民國 83 年）開始發放敬老福利津貼以後，歲 出總預算的社會福利支出政事別，也超越經濟發展支出政事別，成為新竹縣政府 第二大支出，詳見表3-11（74-98 年度新竹縣歲出決算審定數－政事別）。