鄭永金於2001 年（民國 90 年）12 月 20 日上任，隨即於 2002 年（民國 91
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年）1 月 21 日的縣務會議中通過新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫之修正案，
並追溯至 2002 年（民國 91 年）1 月 1 日實施。同時，新竹縣議會第十五屆在 2002 年（民國 91 年）3 月 1 日成立，鄭永金於同年 5 月 7 日率縣政府一級主管 至新竹縣議會參加第一次定期會，並進行其上任後的第一次縣長施政報告，鄭 永金於施政報告時在「兼顧社福安全，共創普世價值」一節中提到有關發放老 人年金之政策，「持續發放敬老福利津貼－凡於民國九十年七月三十一日前設籍 並繼續居住本縣年滿六十五歲以上之老人，排除現職軍公教及公營事業人員、
經政府補助收容安置者不得領取及領取政府發給生活津貼者，每人每月均發給 津貼陸仟元整。已領取老年農民福利津貼者，本府得於每年發給二次敬老福利 津貼各貳萬壹仟元。惟同一時間僅得擇一領取。已領取中低收入戶老人津貼每 月參仟元者，本縣每月發給敬老津貼參仟元」（新竹縣議會，2002b：315）。
在2002 年（民國 91 年）11 月 5 日的第二次定期會上的縣長施政報告中，
鄭永金在「伍、關懷弱勢、安全社會」一節中提到，分別就敬老福利津貼、鄰 長津貼及報費補助等為題，說明社會福利政策之推展情況，「一、敬老福利津貼：
敬老福利津貼每人每月發放六千元部分將持續發放，同時輔導具領取中央發放 之敬老津貼和老農津貼資格者，優先申請中央津貼，不足六千元部分再由本府 補足，如此民眾之權益不但不會減少而且可為縣庫減輕財政負擔，惟長期而言，
仍寄望中央早日規規劃完善之國民年金制度，落實政府照顧長者之美意。另外，
對老人居家服務、獨居老人免費送餐服務及生命連線緊急救護通報系統補助、
老人保護安置、健康檢查、重病住院看護用補助及中低收入老人生活津貼、安 養服務等均加強輔導辦理。二、鄰長津貼及報費補助：每位鄰長每個月二千元 鄰長津貼及二百五十元報費補助，九十一年度本縣計有二千九百一十三個鄰，
鄰長津貼編列經費計七千一百零六萬四千元，編列報費補助經費計八百八十八 萬三千元」（新竹縣議會，2003a：250-251）。此後，鄭永金分別在第三次定期會、
第六次定期會中簡短的提到持續發放敬老福利津貼（新竹縣議會，2003b：321；
2005a：163）。
而在新竹縣議會第十五屆八次的定期會及二十四次的臨時會中，議員質詢 的議題，以如何開拓財源發老人年金？設籍問題、財政負擔及惡化、加強地方 建設、軍公教退休人員享有二份待遇、應更重視老人健康醫療之實質照顧、應 設置排除（富）款條、財政排擠、加強對身障等弱勢團體之照顧、92 年度社會 福利考評全國最後一名、債留子孫等議題，而鄭永金在答詢時多以敬老福利津 貼政策具有延續性，並會做好財政上的調度，持續發放敬老福利津貼（新竹縣 議會，2002b；2003a；2003b；2004a；2004b；2005a；2005b）。
鄭永金於2005 年（民國 94 年）12 月 3 日獲選為第十五屆新竹縣縣長，連 任成功，並且承諾繼續發放老農及老人年金，同時在選舉公報上更刊載「老農、
老人年金視財政狀況增加調整」之政見。此外，新竹縣議會第十六屆於2006 年
（民國95 年）3 月 1 日成立，但是鄭永金僅在 2007 年（民國 96 年）11 月 7 日 的第十六屆第四次定期會之施政報告於「財政困頓積極以對」一節中提到有關 敬老福利津貼發放的議題（新竹縣議會，2008a：186）：
依據媒體報導，臺灣各縣市均面臨嚴重負債，部份縣市政府瀕臨舉債上限，
本縣同樣須面對龐大赤字問題。永金90 年底上任，縣府財政業已山窮水盡，
負債高達 100 餘億元，在捉襟見肘困窘的財政中推動縣政備極艱辛。每年 老人年金花費25.3 億元，營養午餐 3.4 億元，生育補助津貼 0.7 億元，教科 書0.9 億元，1 年即將近需 30 億元，6 年就支付高達 180 億元，復以各項重 建設、開發案在在都需要鉅額經費，而歲入如同杯水車薪造成嚴重短差，
目前本府負債已近300 億元。
由於新竹縣政府在2006 年（民國 95 年）的總負債已經高達 243 億 7,283 萬 元（審計部臺灣省新竹縣審計室，2007），財政缺口問題逐漸浮現，尤其在新竹 縣政府員工薪水無法如期發放、工程款項無法如期撥付，在財源無法調度時，
敬老福利津貼的如期發放成為一大難題，因此，新竹縣政府必須承受來自新竹
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縣議會第十六屆的民意上壓力，而在八次定期會中，有關敬老福利津貼的議題 上，議員的總質詢內容多半都會為老人年金何時發放？是否如期發放？會不會 停止發放？當然其他關議題仍不離開財政困難及惡化、排擠其他建設、擔心債 留子孫等問題。甚至有議員倡議廢除敬老福利津貼，以免債留子孫。