本文共分為六章，第一章緒論主要在說明研究問題意識及相關文獻探討回 顧，提出本文所採取的制度歷史－結構的分析模式，其中包含了第十二屆至第十 六屆的縣長候選人、當選人的敬老福利津貼政見，選後的政見兌現的執行方式，
例如修法、預算編列等過程，以及中央監察院、新竹縣審計室的要求改善、內政 部在各年度的社會福利業務考核成績等，及藉由政治經濟觀點審視新竹縣政府自 1994 年至 2011 年在「新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫」的歷史脈絡、政治經濟 發展及歷史結構鑲嵌的因果關係，並對新竹縣政府發放敬老福利津貼的修法歷 程，及歷年發放造成的財政赤字，所造成的政經變遷進行政治經濟分析。
第二章至第四章係針對新竹縣政府發放敬老福利津貼的發展歷程，首先從選 舉政見、納入政府議程、計畫制訂、歷次修訂等進行歷史的描述，輔以中央與地 方在敬老福利津貼業務上的政策辯論，再者，本文擬藉由新竹縣政府開始發放「敬 老福利津貼」後的歷任縣長選舉，做為重要制度設計與變遷的論述階段，分別為：
第二章為1994 年（83 年）至 2001 年（90 年）的發展階段：民進黨執政時期，
每人每月5,000 元。
第三章為2002 年（91 年）至 2009 年（98 年）的財政惡化階段：國民黨執政 時期，鄭永金於選前加碼1,000 元，且擴大發放對象，導致財政惡化、政策排擠等 現象。
第四章為2010 年（99 年）至 2011 年（民國 100 年）：國民黨執政，制訂排富 條款，縮小發放對象，財政雖未進一步惡化，但導致被排富的老人多達3 萬餘人，
地方產生不滿情緒。目前新竹縣敬老福利津貼雖已制訂排富條款，且繼續發放，
故在此階段，僅以2010 年（99 年）至 2011 年（民國 100 年）的相關資料做為研 究分析的對象。
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第五章主要在探討新竹縣政府敬老福利津貼（老人年金）做為社會福利政策 的形成與發展，進一步探討「新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫」做為新竹縣政 府主要的社會福利政策過程中的偏差動員（mobilization of bias）的現象，並就讓 政策發展及演變過程中，藉由制度面、預算面的分析，瞭解新竹縣敬老福利津貼 的政經脈絡與爭議。
其次，本研究必須就新竹縣敬老福利津貼的歷史發展過程中，自第十二屆縣 長選舉後，民主進步黨的范振宗配合民主進步黨黨中央的政策，在縣長選舉中提 出發放敬老福利津貼的政見，連任縣長成功。在隨後的縣長選舉中，「敬老福利津 貼」的發放的確成為新竹縣在地方上大小選舉中的重要議題，包含縣議員、鄉鎮 市民代表、村里長等選舉中。但在發放16 年（1994-2009）後的新竹縣政府，敬老 福利津貼的累計發放金額高達305 億餘元，總負債高達 322 億餘元12，遠超過新竹 縣政府的年度預算。因此，邱鏡淳於2009 年（民國 98 年）12 月當選為第十六屆 新竹縣縣長後，苦於縣府負債沈重，難以實現其施政理念，遂於2010 年（民國 99 年）全面檢討敬老福利津貼的發放資格與條件，並於同年 4 月完成敬老福利津貼 的修正，依據國民年金法的排富設計，首度將「排富條款」納入新竹縣政府敬老 福利津貼實施計畫中。
新竹縣縣長邱鏡淳為落實其個人施政理念及政見，將「排富條款」納入新竹 縣政府敬老福利津貼實施計畫中，做為應變方法之一，進而縮小敬老福利津貼的 發放規模，而被排富的老人人口達3 萬人。此舉雖為新竹縣政府節省年度支出 15 億元，從另一角度觀之，則為公共資源重分配，當然也造成地方情緒的不滿。
為全面探討新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫，歷任發放敬老福利津貼的縣 長為了兌現其選舉承諾，均在制度上做了修正，無論是採取擴大發放對象的鄭永 金，抑或是訂定「排富條款」以縮小發放對象的邱鏡淳，均說明了「制度設計與 變遷」在政治經濟發展脈絡的重要力量，更是一種重要的政治、經濟、社會的動
12 根據審計部臺灣省新竹縣審計室針對新竹縣政府歷年的總決算報告中整理所得數據。
員偏差的現象。
在新竹縣政府發放敬老福利津貼的歷史發展過程中，中央與地方、縣政府與 縣議會、發放對象的擴大與縮小等的政治角力，本研究將進一步分析在敬老福利 津貼在政經、社會變遷過程中，行為者（決策者、文官、議員）、利害關係人（可 領取敬老福利津貼的老人及家庭等），如何影響新竹縣政府敬老福利津貼實施計畫 的排富條款的制定，尤其是政策本身的公平性、預算分配的妥適性等問題。
第六章為結論與建議，本文將綜合上述分析，並回顧全文，以新竹縣敬老福 利津貼實施計畫排富條款制度設定後的政經發展，提出研究結論、政策建議及後 續觀察。
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