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(一) 沈葆楨時期的撫番政策
1、 沈葆楨的撫番構想
牡丹社事件後，沈葆楨提出了重要的開山撫番政策，其中對於撫番的政策構 想，沈葆楨寫到：
今欲撫番，則曰選土目、曰查番戶、曰定番業、曰通語言、曰禁仇殺、曰 教耕稼、曰修道塗、曰給茶鹽、曰易冠服、曰設番學、曰變風俗。442
從上文中可知理想上撫番政策的實施是要選土目、查番戶、通語言，以強化 對各部落的溝通。禁仇殺、教耕稼、修道塗、給茶鹽，使各部落能夠熟悉農耕，
與周邊族群和平往來。易冠服、設番學、變風俗，使各部落能夠移風易俗，成為 如漢人一般的臣民。
2、 後山北路的撫番政策實施
噶瑪蘭周邊的原住民，種類並不統一，各社規模也不一，有的數十人、數百 人為一社，有的則一、兩千人為一社。各社間各自獨立，互不隸屬，因此不像臺 灣南部一般有能夠代表各社和政府溝通的通事、土目，要與各社溝通招撫僅能依 靠專門與原住民從事貿易的番割。
以番割作為撫番的媒介，對於統領後山北路開山撫番事務的羅大春來說僅是 一時權宜之計。因為番割與原住民的互動常使用詐欺之術，以牟私利，時常與原 住民發生糾紛遭到殺害。此外番割還會走私火藥、鉛彈上山以換取熊膽、鹿茸等 山產。443這些都使撫番不但未能達到成效，反而更增添當地的動盪。對於羅大春
442 沈葆楨，〈請移駐巡撫摺〉，《福建臺灣奏摺》，頁 2。
443 羅大春，《臺灣海防並開山日記》，頁 22。
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來說，只要開山撫番政策步上軌道後，番割就自然失去重要性，其曾經於日記中 寫到：
現時新軍漸集，然必碉堡足恃，兇番乃無可逞其鋒；居民漸多，割番乃無 所施其技：此余與星使所以亟亟於招墾一事也。444
從文中可見對羅大春來說，番割僅是一個暫時用來聯絡各社的角色。只要在 蘇花一帶有足夠的軍隊進駐，使地方穩定，來此開墾的移民漸多，與原住民互動 的機會增多後，就不用再繼續倚賴番割。
與各社的溝通除了依靠番割外，當時也規畫利用已經就撫的社，透過以番說 番的方式來擴大招撫的成效。實施的辦法，羅大春在其日記中寫到：
總署書來，極以此事留意；大抵使已經歸化之番諭未經歸化之番，言語可 通、譬曉易喻。又慮相近者挾其夙仇以相欺凌，則愈近又愈難相入；既須 耐煩、又須持久，乘機以導，開誠相告：此總署意也。445
利用番割來進行招撫的措施，並未實施許久，在開通蘇澳至花蓮港的道路後，
即出現變化。同治十三年（1874 年）十二月，羅大春致書夏獻綸，文中寫到：
禁絕通事，勿許私入番境貿易。諸如食鹽、布甴日用之類，悉由地方官設 局懋遷有無；並引通事入局以供驅遣，不得別生枝節矣。446
444 羅大春，《臺灣海防並開山日記》，頁 28。
445 羅大春，《臺灣海防並開山日記》，頁 30。
446 羅大春，《臺灣海防並開山日記》，頁 42。
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目歸順摹結；若輩冥頑不靈，究皆未足深恃。450
光緒二年（1876 年），時任福建巡撫的丁日昌總結同治十三年（1874 年）以 來的開山撫番工作，其認為：
自上年議撫以來，在我徒費賞賚之資，而在番並未稍弭殺人之害，長此羈 縻，終無了局。451
從撫番政策推行以來，花了不少物資在封賞就撫的各社原住民，但仍未減緩 和原住民的衝突程度，因此丁日昌也決定對過去的政策進行重新的規劃調整。