(二) 開山之實際狀況
2、 招墾成效不佳
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足用，不蹈務廣而荒之失也。今我開後山，乃反其所為。舍海道，棄舟楫，
專事陸道；踰山嶺，穿番社，力求深入。處處設防，處處為番所牽制。徒 自罷其力於荒山窮谷之中，如羝羊觸籓，不能退，不能遂。師老財費，夫 何怪焉！421
在開山撫番的政策下，清廷耗費重資開鑿以及維護通往後山的陸路，所收成 效不佳，每當大軍一旦撤退，路徑不久即歸荒廢。因此不時有如林達泉、劉璈、
胡傳等人立場的意見出現，建議將陸路改為海路，將修築陸路的資源用以修築港 口，民人可自然以海路進入後山，又不必勞師動眾，屯駐大軍於深山之中。但這 些意見直到光緒二十一年（1895 年）臺灣割讓日本之時，仍未見實施。
2、 招墾成效不佳
在開山撫番政策下，與開路同等重要的即為招墾。同治十三年（1874 年）九 月，後山北路尚未開通至花蓮之際，羅大春即已開始籌畫招墾事宜，招募富紳在 已開通的路段進行開墾，負責開路的官兵及土勇也允許領墾。422不過招墾之事並 未順利，響應招墾事宜者並不踴躍，處於窮戶拮据無資，紳富之家畏難不進的狀 態。423為招募民人前來開墾，噶瑪蘭廳詳細的分條陳述開墾事宜，並四處公布文 告，但至十二月時仍一直未有應墾者。424
缺乏應墾者的問題不只後山北路存在，在當時是後山各路皆有的問題。為使 官方制訂招墾事宜時不被法例限制，民人入墾不會怕觸法而裹足不前。同治十三 年（1874 年）十二月，沈葆楨奏請解除嚴禁內地民人渡臺及嚴禁臺民私入番界兩
421 胡傳，〈記臺灣臺東州疆域道里地方情形並書後〉，《臺灣日記與稟啟》，頁 277–278。
422 羅大春，《臺灣海防並開山日記》，頁 26–27。
423 王元穉，《甲戊公牘鈔存》，頁 149。
424 羅大春，《臺灣海防並開山日記》，頁 42。
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大禁令。425光緒元年（1875 年）正月，沈葆楨所奏獲得批准，實施許久的兩大禁 令廢除。426
禁令廢除後，對於蘇花一帶的招墾工作，沈葆楨持著樂觀的態度，在其於光 緒元年（1875 年）六月上的〈臺北擬建一府三縣摺〉中提到：
至蘇澳以至歧萊，現恃營堡為固；將來田畝開墾，商民輻輳，應否設官，
容臣等隨時察看情形，請旨定奪。427
沈葆楨期許將來蘇澳到花蓮之間，在駐兵屯守與招墾措施之下，荒埔將開墾 成田畝，商民聚集於此，最後設官治理。但這構想最終並未達成，光緒三年（1877 年），後山北路駐軍即被丁日昌撤廢，道路也隨之荒廢。
光緒八年（1882 年）後山北路再度復開，在官員的建議下，光緒九年（1883 年）六月，招集民間資本，在蘇澳到其得黎一帶開始試行官辦的伐木事業。428不 過在後山北路開通後不久，為防備法軍侵臺，後山各營被抽調他處，未有軍隊在 北路一帶駐紮。被招募來進行伐木的工匠與壯丁的安全，僅能靠著官方所購置的 槍械，自行武裝自衛。缺乏正規的軍隊給與安全保障，使得後山北路的官辦伐木 事業最後也不了了之，未見其後續記錄，而後山北路不久也歸於荒蕪。
兩次的開路，同時也有兩次的招墾計畫，但最後皆因大軍的撤退而告終。探 就原因應與當地的環境有很大關係，如丁日昌所說：
425 沈葆楨，〈臺地後山請開舊禁摺〉，《福建臺灣奏摺》，頁 11–13。
426 《清德宗實錄選輯》，頁 2。
427 沈葆楨，〈臺北擬建一府三縣摺〉，《福建臺灣奏摺》，頁 59。
428 《清季申報臺灣紀事輯錄》，頁 1089–1090。
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後山北路除蘇澳至新城，約一百六七十里，崇山峻嶺，偪近生番。上年勉 強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼 族亦斷不垂涎，可想而知。429
後山北路穿越了蘇花之間的崇山峻嶺，又貫穿了泰雅人與太魯閣人的生活領 域，行走其間艱險難行。雖然這裡有東澳、大小南澳等平埔可供開墾，並非如丁 日昌所說的無田可墾，無礦可開的程度，但在此開墾需忍受如北路駐軍一般的處 境，一面要防範當地原住民的攻擊，一面又要忍受瘴癘之氣，要使荒埔開闢為田，
需要付出極大代價。因此造成了招墾時，出現窮戶拮据無資，紳富之家畏難不進 的局面。
第二次的官辦伐木事業，最初雖成功募到工匠與壯丁前來，也有機器進駐，
狀似有機會於此發展一番事業。但其最終仍歸失敗，其原因應與所處背景有很大 關係。在軍隊屯守的狀態下，可協助抵禦原住民的襲擊，這批伐木人員可安心的 工作。但軍隊一旦撤離後，無人給與他們安全的保障，自然容易人心潰散而告失 敗。
明治三十年（1897 年）一月四日到十日，蘇澳守備隊與叭哩沙撫墾署官員進 入南澳探險。430撫墾署在探險完後所寫的報告中說到：
聽聞往昔清國政府開鑿道路之際，曾移住一些農民，目前該地存有兵營遺 蹟兩處，然而後來該國政府撤離孚備隊，生蕃從而兇猛襲來，人民不堪危 險而離去。431
429 丁日昌，〈籌商大員移紮臺灣後山疏〉，《道咸同光四朝奏議選輯》，頁 87。
430 王學新譯著，《日據時期宜蘭地區原住民史料彙編與研究》（南投：臺灣省文獻委員會，2001），
頁 83。
431 王學新譯著，《日據時期宜蘭地區原住民史料彙編與研究》，頁 343。
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雖無法得知上文所說的農民為何時移住，但從文中可證當時大小南澳的開墾 充滿著不穩定性，如無軍隊的駐守，招墾事業即會因無安全保障而告失敗。