第五章 英國脫歐公投後的外交政策（2016-2020）
第二節 「世界的英國」政策框架下的對外關係與發展限制
壹、 邁向「黃金年代」的英中關係
一、 卡麥隆時期（2010-2016）
與中國建立強大的經貿與全球夥伴關係為「世界的英國」之重大政策目標之一，
但如同本文第三章所述，保守黨政府早在2016 年「世界的英國」出現前便已開始 加強經營英中關係，卡麥隆自執政以來便強調英國應扮演世界性的角色，積極推動 與新興國家的交往。他和財政大臣奧斯本為英中關係的重要推手，促成中國與英國 的多方合作機會和英中關係的「黃金年代」（Golden Era），但卡麥隆執政初期會 見達賴喇嘛的行為，一度為英中關係投下變數。由於西方國家與中國的互動過程中 常出現達賴喇嘛效應（the Dalai Lama Effect），22而從中國於2012 年卡麥隆會見 達賴喇嘛後取消其訪華行程的行為，可知該策略自胡錦濤延續至習近平主政時期。
20 UK Parliament, “Dominic Raab MP tells MPs of plans for a 'Global Britain',” UK Parliament, February 3, 2020, <https://www.parliament.uk/business/news/2020/february/statement-on-global-britain/>.
21 加拿大模式為加拿大與歐盟簽訂之自由貿易協定模式，雙方貨物自由貿易。
22 意指中國透過控制貿易情形，如實施制裁和非關稅壁壘與取消外國的訪問與會議行程表達對於
該外國接待達賴喇嘛的反對。中國以貿易為手段的策略對接待國的國家利益造成實質影響，觀
察胡錦濤時期（2002-2008）與達賴喇嘛會面的國家之對中貿易額平均減少高達 12.5％，而如此
波動往往在中國與該國家改善關係後始恢復。請見Andreas Fuchs & Nils-Hendrik Klann, “Paying a visit: The Dalai Lama effect on international trade,” Journal of International Economics, Vol. 91, No.
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英國身為西方自由民主國家的典範，也視民主與人權為重要的價值利益，卻仍 巧妙地從會面次數、會面地點與事後補償等細節改善英中關係。關鍵時間點為大臣 奧斯本於2013 年訪中，並於接受訪問時表示「希望能改善英中關係，在雙邊關係 提升的狀況下，增加彼此的投資與工作機會」，23英中關係始有好轉的跡象。2013 年12 月卡麥隆帶著龐大的貿易代表團訪問中國，他表示與中國此等新興市場建立 連結是英國國力持續成長與參與國際競爭的重要策略。雙方於卡麥隆到訪期間總 共簽署價值約560 億英鎊的合約，為英國提供近 1500 個工作機會。24由此可見英 國立場轉變的主要原因在於經濟利益，特別是中國為世界第二大經濟體，擁有充滿 潛力的內需市場與可佈局全球的過剩資金，而英國因2008 年金融危機與伴隨而來 的財政赤字與國內經濟停滯，原先的主要貿易夥伴美國與歐盟也因面臨相同困境 而難以提供英國實質幫助，因此英國轉向中國尋求合作機會是出於現實且務實的 考量，而達賴喇嘛效應所帶來的經貿限制不利於英國考量，卡麥隆便不願意再做出 任何能影響英中關係發展的行為以保障中國所承諾的經濟利益，他在往後任期中 並未再會晤達賴喇嘛，對於2014 年香港爆發的民主化運動也僅表達口頭關注而並 未採取實質的支持行為。
2015 年 10 月 19 日習近平訪問英國，為中國領導人自 2005 年以來首度到英國 進行國事訪問。習近平受到罕見的且高規格的皇家接待，入住白金漢宮，也是首位 於國會大廈發表演說的中國領導人。在聯合記者會上習近平與卡麥隆皆使用「黃金 年代」一詞形容英中關係，言及英中合作下的投資、貿易、商業的經濟利益，並共 同發表《中英關於構建面向21 世紀全球全面戰略夥伴關係的聯合宣言》（UK-China
1, 2013, pp. 164-177。
23 Nicholas Watt, “Britain ready to take 'next big step' in Chinese relations, says Osborne,” The
Guardian, October 14 2013, <https://www.theguardian.com/politics/2013/oct/14/david-cameron-dalai-lama-george-osborne>.
24 UK Government, “Press release: £5.6 billion worth of deals signed in China,” GOV. UK, December 3, 2013, <https://www.gov.uk/government/news/56-billion-worth-of-deals-signed-in-china>.
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Joint Statement on building a global comprehensive strategic partnership for the 21st Century），指出習近平的訪中行程標誌英中關係「黃金年代」的開端，雙方邁入嶄 新的全面戰略夥伴關係。宣言也提到雙方會積極協助推動彼此的國家政策，包括英 國的國家基礎建設計劃（National Infrastructure Plan）與北部經濟引擎計畫（Northern Powerhouse），25以及中國的「一帶一路」倡議。26
隨著英中關係進入「黃金年代」，雙方的實質經貿互動關係也出現顯著提昇，
25 北部經濟引擎計畫（Northern Powerhouse）為英國財相奧斯本 2015 年提出針對提升英國北部經 濟發展之計畫。英國北部的產業重心為製造業、能源與科技業，但英國長期資本累積主要來源 為金融服務業，為平衡南北落差，保守黨政府提出該計畫，透過強化區域連結與整合，幫助該 地區發揮其發展優勢，增強競爭力，為此政府須為該地區挹注資金，提升區域交通、教育與研 發資源和貿易途徑。
26 其他重要宣示包括英國支持人民幣成為世界貨幣基金組織中的特別提款權（SDR）之貨幣、中
歐2020 戰略規劃（EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation）中與歐盟密切的投資和貿 易協定；中國對於英國領先西方大國加入亞投行的行為表示稱許，雙方期待亞投行與全球金融 體系能夠儘速整合，以利亞洲國家基礎建設之需。請見Foreign& Commonwealth Office, “UK-China Joint Statement 2015,” GOV. UK, October 22, 2015, <https://www.gov.uk/government/news/uk-china-joint-statement-2015>。
27 國家基礎建設計劃之目的在於擴大國內經濟基礎建設，以能源和交通為主，盼提升公私部門的
生產力、減少經營成本、提升生產工具多樣化並且增加工作機會，刺激經濟成長。請見 Infrastructure UK, “National Infrastructure Plan 2010,” Infrastructure UK, No. PU 1054, October 25, 2010, p. 9, HM Treasury,
<https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/18 8329/nip_2010.pdf>。
28 Department of Energy & Climate Change, “Hinkley Point C to power six million UK homes,” GOV.
UK, October 21, 2015, <https://www.gov.uk/government/news/hinkley-point-c-to-power-six-million-uk-homes>.
29 Gwen Tohham, “HS2 bidding process to be opened up to Chinese companies,” The Guardian, September 24, 2015, <https://www.theguardian.com/uk-news/2015/sep/24/hs2-bidding-process-opened-up-chinese-companies>.
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路外交」策略，吸引其投資這個歐洲規模最大的高速鐵路工程。聯合政府執政時所 引進的中國投資有助於解決政府的資金問題，又能降低失業率，活絡地方經濟，且 達到英國原先期望的區域平衡目的，實為促進英國國家發展的一大助力。
第二，英中貿易額開始成長。自卡麥隆執政以來英國便希望增加對中國出口，
藉由其不斷成長的內需市場平衡對中貿易的長期入超狀態。自1990 年代以來英中 貿易額持續增長，而英國對中國的貿易赤字隨著兩國貿易量的增加而擴大，2000 年 時為35 億英鎊，2010 年聯合政府執政時已達 205 億英鎊。30因此奧斯本於2010 年 聯合政府上台之初受訪時便表示為了促進英國經濟成長，應積極提升對中國的出 口量。當時中國只佔英國總出口額的2%，奧斯本認為中國正從製造者角色逐漸朝 消費型國家發展，如此出口表現可以有更顯著的進步空間。31據統計自 2004 年至 2014 年英國對中國進口額成長近 263 億英鎊，對中出口則增加 142 億英鎊，雖較 進口額少但仍佔英國總出口的3.6%。2014 年中國為英國第三大進口國和歐盟國家 以外的第二大出口國，僅次於美國，已是英國在美國與歐盟外最重要的貿易夥伴。
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在對中出口項目中近 95%屬於貨物範疇，因此服務業發達的英國積極尋求擴 大對中國的服務業貿易。33服務業是英國長期發展且高度成熟的產業，且比貨物貿 易更具競爭力。根據商業創新技能部2012 年度的報告，英國為全球第三大服務業 出口國，僅次於美國與德國，以金融、商業、交通和旅遊為出口重點，其中金融服
30 Matthew Ward, “Statistics on UK trade with China,” House of Commons, No. 7379, July 14, 2020, House of Commons Library, p. 13, <http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7379/CBP-7379.pdf>.
31 Tania Branigan, “George Osborne cites exports to China as UK economic solution”, The Guardian, June 3, 2010, <https://www.theguardian.com/politics/2010/jun/03/george-osborne-china-exports>.
32 Office for National Statistics, “How important is China to the UK economy?” Office for National Statistics, September 2, 2015,
<https://www.ons.gov.uk/businessindustryandtrade/internationaltrade/articles/howimportantischinatoth eukeconomy/2015-09-02>.
33 Stevens Aryes, “The UK’s trade relationship with China,” House of Commons Library, April 15, 2014,
<https://commonslibrary.parliament.uk/economy-business/economy-economy/the-uks-trade-relationship-with-china/>.
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務業出口佔全球22.8％，34英國世界金融中心的地位不言而喻。2013 年中國為英國 第 12 大服務業出口國，以旅遊、交通和退休保險金為大宗，35因此英國也期待能 打開中國的金融服務市場，促進國家整體出口額成長。
二、 梅伊與強生時期（2016-2019）
有卡麥隆任內所奠定的英中關係「黃金年代」為基礎，梅伊甫上任時也以此為 英中關係的發展方向，2016 年 9 月 3 日梅伊出發前往杭州舉行的 G20 峰會，於登 機前接受採訪時表示「英中關係正處於『黃金年代』」的階段，我也會在峰會中與 習主席討論如何發展兩國的戰略關係」。36隨著「世界的英國」政策的提出，再度 說明英中關係將成為英國脫歐後英國對外政策的要務，於是在「黃金年代」與「世 界的英國」的雙重政策宣示之下，中國成為梅伊政府外交與經貿政策中的要角。梅 伊主政時期的英中貿易關係也見顯著且持續的成長，2019 年梅伊下台時，中國已 是英國第六大出口國和第四大進口國。37
然而相較於卡麥隆與奧斯本熱切與積極的態度，和高度開放的英中合作範圍，
梅伊時期的對中政策則更為保守和謹慎，38開放程度也少於卡麥隆主政時期，而該 傾向展現在梅伊面對與中國相關的國內外政策議題時所做的政策選擇之上。2016
34 Christina Lees, UKTI Economics and Evaluation Team, UK trade performance across markets and sectors (BIS Economics Paper No. 17), (London, UK: Department for Business, Innovation & Skills, 2012), pp. 3-4.
35 Office for National Statistics, “The Pink Book 2015 (Chapter 09 Tables: Geographical breakdown of the current account),” Office for National Statistics, October 30, 2015,
<https://www.ons.gov.uk/economy/nationalaccounts/balanceofpayments/compendium/unitedkingdomb alanceofpaymentsthepinkbook/2015-10-30/unitedkingdombalanceofpaymentsthepinkbook>.
36 BBC News, “PM Theresa May: 'Golden era for UK-China relations',” BBC News, September 3, 2016,
<https://www.bbc.com/news/av/uk-37265915>.
37 英國對中出口額為 307 億英鎊，佔英國總出口的 4.4%；進口額為 490 億英鎊，佔英國總進口的
6.8%。請見 Matthew Ward, “Statistics on UK trade with China,” House of Commons, No. 7379, July 14, 2020, House of Commons Library, pp. 3-5,
<http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7379/CBP-7379.pdf>。
38 Lorenzo Bencivelli & Flavia Tonelli, China’s International Projection in the Xi Jinping Era: An Economic Perspective (Cham: Springer, 2020), p. 84.
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年8 月梅伊決定推遲於卡麥隆主政時通過，並由法國電力集團（EDF）、中國廣和 集團與中國核工業集團公司出資的辛克利角 C 核電廠建造計畫。據報導梅伊向法
年8 月梅伊決定推遲於卡麥隆主政時通過，並由法國電力集團（EDF）、中國廣和 集團與中國核工業集團公司出資的辛克利角 C 核電廠建造計畫。據報導梅伊向法