第一章 緒論
第六節 章節安排
第一章緒論，為本文的研究大綱，分別從研究動機與問題意識、研究目的、文 獻回顧、研究方法、途徑與資料來源、研究範圍與研究限制，以及章節安排等部分，
說明本研究的框架。第二章討論2010 年以前的英國外交政策傳統，主要分為歐陸 平衡者、光榮孤立與英美特殊關係三大方向，作為分析 2010 年至 2020 年政策內 容的對照與論述基礎。首先本文從英國作為「歐陸平衡者」的歷史，探討國家所認 為的理想國際狀態，是體系中沒有任何一方權力足夠強大到影響自身的生存與獨 立問題。29因此英國長期以來的外交政策是維持歐陸權力平衡，在兩方對峙的情勢 下，它必然選擇較弱勢一方，與強權抗衡。而強權若要在歐洲爭取領導地位往往需 要在征服英國後才有可能達成。而與「歐陸平衡者」相輔相成的「光榮孤立」政策，
則說明英國透過不任意與他國結盟，提供自己作為平衡者的政策彈性，又可維持其 強大的經濟實力以及海上霸權地位。
「英美特殊關係」的成形與發展探討英美之間「特殊關係」的外交傳統，說明 英美之間文化與歷史背景作為關係的基礎，又在二戰後共同維護自由世界的價值 觀與意識形態。而英美關係之所以「特殊」，更在於其軍事、核武與情報資源的高 度共享，30如1962 年的拿梭協議（Nassau Agreement）使英國得以享有美國的核武 資源，美國則透過對英國武器的輸出，收編英國獨立發展核武的力量，並要求其核 武需同時提供北約防衛體系使用。英國透過與美國的特殊關係保障國家安全需求，
又得以在歐洲防衛體系中扮演領導地位，其對特殊關係的依賴不言而喻。因此，擔 任大西洋兩岸的橋樑成為英國三環外交中最重要的部分，在大英國協連結性與重
29 林碧炤，《國際政治與外交政策》，（臺北：五南，2013），頁 315-317。
30 Rui Ke Xu, “Institutionalization, path dependence and the persistence of the Anglo-American special relationship,” International Affairs, Vol. 92, No. 5, August 2016, pp. 1207-1228.
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要性於二戰後逐漸降低之際，英美關係與英歐關係成為英國外交政策的核心。透過 維持英國在歐洲的影響力，與維持英國在英美關係中的價值，英國得以同時享有美 歐關係中優勢地位與利益。
第三章以英美特殊關係的動搖開啟本文主要探討的問題，從「全球金融危機與 中國崛起」的國際環境變化，說明背景為2008 年的金融危機對全球經濟與國際權 力結構的衝擊。新興國家雖也受到危機影響，但其產業結構並未如歐美國家高度仰 賴金融服務業，經濟成長率穩定也使其復甦力量強健，相較於歐美國家所受到的衝 擊為低，如2009 年中國的經濟成長率仍能維持高達 9.2%。31從國際層次來觀察，
2008 年的金融危機後美國國家力量相對下降、中國相對上升所造成的權力消長現 象，使美國對「中國崛起」有所防備而將策略重心漸漸轉移至亞洲，提出「重返亞 太」之再平衡策略，為美國與英國外交政策產生摩擦的結構性原因。
「利比亞與敘利亞問題」則探討英美之間對於干預政策與世界警察看法之不 同調。由於2003 年美伊戰爭的前車之鑑，雙方對於軍事干預行動都異常謹慎。2011 年聯軍空襲利比亞前，美國總統歐巴馬本就提倡人道主義與國際合作，對利比亞軍 事行動的參與相當謹慎；英國則積極聯合法國實施空襲，32宣稱出兵的目的是要強 人格達費下台。2013 年敘利亞發生化學武器攻擊之際，英美行為的不協調更為顯 著，直至2015 年以美國為首的聯軍開始空襲伊斯蘭國後，英美始有趨向一致的共 同利益與行為目標。此分析欲展現英美對於國際事務與國家利益的看法漸行漸遠，
以致特殊關係的動搖。「英加入亞投行對英美關係之影響」探討2015 年英國申請 加入中國主導的亞洲基礎建設投資銀行（亞投行）背後的意義與影響。作為第一個 加入亞投行的西方大國，英國的目的自然是希望能擴大國家利益，但對美國而言，
31 蔣海明，〈全球金融風暴後中國大陸興起對美國霸權地位的挑戰〉，《展望與探索》，第 10 卷第 9
期，2012 年 9 月，頁 54-57。
32 Zaki Laidi, Limited Achievements: Obama's Foreign Policy (New York: Palgrave Macmillan, 2012), pp. 144-145.
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亞投行卻是最為中國試圖建立透過經濟實力建立中國模式的國際秩序之政策工具，
挑戰美國的華盛頓共識與資本主義、自由開放的貿易體系，需適當防備。此外，歐 洲國家在英國宣布加入後相繼提出會員申請，也使得美國原本號召抵擋的行為失 去意義。英國的行為雖符合其國家利益，卻傷害了美國利益與英美關係。
第四章為英歐關係與脫歐公投對其衝擊，首先從「脫歐公投的英歐關係與對歐 政策」討論英國在2010 年聯合政府執政後的英歐關係，由於身為歐盟會員國而必 須分擔的相關責任對財政困難的英國造成的壓力，而冷戰結束後日益加深的移民 問題也勾起國內的疑歐主義（Eurosceptism）與脫歐派勢力。「疑歐主義與脫歐公 投」則說明脫歐思想的起始，意即歐盟成立以及英國加入以來，其國內的疑歐主義 力量如何在柴契爾夫人執政後成為保守黨的主要對歐立場，該股力量也是2013 年 卡麥隆公開承諾舉行脫歐公投的主因。2016 年 6 月 23 日英國舉行脫歐公投，贊成 方以51.9%比例支持離開歐盟，內閣只得開始預備啟動脫歐流程，以及與歐盟進行 協商。「脫歐公投後的英歐關係」說明為脫歐談判與公投後英國所受的衝擊，解釋 公投後英國在經濟、政治與社會等不同面向中所需要面對的問題。「公投後的英歐 關係與英美關係」解釋脫歐公投後英國的「大西洋橋樑」角色之存續問題，從美國 與歐盟雙方對外政策發展與對美歐關係「橋樑」的需求，說明脫歐公投後英國在美 歐關係中的地位與其重要性為何。
第五章為走向「世界的英國」（Global Britain），首先討論「世界的英國」之 政策內涵，包括官員論述與官方資料論述。第二節探討在「世界的英國」政策框架 下英國與亞洲國家與新興強權的互動，包含英日關係、英印關係與英中關係，並簡 單探討政策推行至今的限制與挑戰。第三節為「2020 年後的變局」，說明 2020 年 後在新冠疫情的影響下，英歐談判面臨何等困境，以及原以「黃金年代」（Golden Era）為稱呼的英中關係如何惡化，促使英國改變聯合政府執政以來的親中政策，
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轉而透過一系列政策與美國共同圍堵中國影響力。最後，「英國重回光榮孤立的討 論」探討「世界的英國」與 19 世紀大英帝國時期的「光榮孤立」政策之關聯性，
以及2020 年後英國對外政策再度轉向後，「世界的英國」政策與「光榮孤立」之 姿是否仍存在於其對外政策中。
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