第二章 英國的外交政策傳統
第四節 英國的大西洋橋樑角色
二次大戰結束後，英國以三環外交（three circles）為其外交政策基本框架，1948 年邱吉爾在共和黨大會演說中表示「對我們來說，第一環包含大英國協與帝國統治 範圍下的區域；第二環為英語世界，以我國、加拿大、美國和英國自治領等地區為 重；最後，第三環為整個歐洲。這三環同時存在，且若是有良好連結，是難以被任 何力量推翻的，而你會發現英國是唯一一個在這三環中都有地位的國家。我們站在 所有重要的交叉點上，在這座島上，透過海上與飛行航線我們有機會同時參與這三 環中的各項事務」。128隨著二戰後大英國協各自獨立與英國影響力的衰弱，以及區 域主義興起，英國的外交政策主要在大西洋主義與歐洲主義間來回擺盪。129雖然邱 吉爾曾以三環的交會點形容英國角色，他也表示「我們和歐洲一起，但不身在歐洲；
127 Ritchie Ovendale, Anglo-American Relations in the Twentieth Century, p. 162.
128 Winston S. Churchill, Europe Unite: speeches 1947 & 1948 (London: Cassell, 1950) pp. 416-418
129 王啟明，《歐洲聯盟東擴之研究：從國際社會化的途徑分析》（臺北：秀威資訊，2009 年），頁
191-192。
49
我們之間有連結，但我們不是歐洲組成的一份子；我們建立對彼此的興趣和關聯 性，但我們不被吸收」，充分展現出獨立於歐洲政治之外的「平衡者」與「光榮孤 立」之傳統特質，為往後英國參與歐洲整合的坎坷埋下伏筆。
在法國率先提出整合倡議後，英國便再難掌握歐洲區域議題的主導權。英國於 1963 年和 1966 年二度申請加入歐洲共同市場，主要是迫於現實的經濟考量。英國 在1964 年的經濟成長率為 2.8%，對比同時期的西歐國家，西德與法國分別為 7.6%
和 4.6％。130此外，嚴重的通貨膨脹與貿易逆差，使 1967 年英鎊大幅貶值以及國 防預算大規模刪減。英國的經濟問題從 1960 年代延續至 1970 年代末期，它需要 尋求開放的歐洲市場以振興外銷，也再無力於全球各地維持軍力和延續大英帝國 的榮光。英國加入歐洲整合的另一原因為美國鼓勵。美國認為英國加入和成為歐洲 領導者的可能性，都能提升美國在歐洲的利益，英國也希望藉由英歐關係鞏固英美 特殊關係。
但即使 1972 年英國踏入歐洲經濟共同體的大門，扮演支軸，連結大西洋兩岸 的政策目標也隨著領導人的政策偏好而變動。如1976 年執政的首相卡拉漢（James Callaghan）自詡為大西洋主義者，認為美歐需有良好的互動關係，而英國有責任促 進雙方的理解與認同。131但這個企圖卻受到兩方面的質疑，一是美國將英國扮演大 西洋調解者（Atlantic intermediary）的角色視為應當，並同時發展與德國和法國的 特殊關係之可能性。第二，英國作為一個從地緣和心態上皆非歐陸中心的國家，讓 歐洲國家質疑英國行為的可信度。1979 年執政的柴契爾夫人雖是大西洋主義者，
但對於歐洲整合的高度質疑使英歐關係的發展受限。柴契爾夫人反對單一市場以 外的整合，如貨幣、財政和外交與國防議題，認為整合方向與英國國內的國企私有
130 Clayton Roberts & David Roberts 著，賈士蘅譯，《英國史（下）》(A History of England, Volume 2)，頁 1115。
131 John Dumbrell, A Special Relationship: Anglo-American Relations from the Cold War to Iraq, p. 98.
50
化與經濟自由化的政策背道而馳，不符合國家利益。英國消極和抵觸的態度使其於 歐洲政治漸被邊緣化，132此時英美特殊關係所帶來的安全感與信任感也使柴契爾 夫人對於扮演支軸角色不甚熱衷。她的繼任者梅傑（John Major）雖積極參與歐洲 整合，但相較於柴契爾夫人與布萊爾執政時期，1990 年代初期的英美互動常有分 歧，全球化效應也使英美特殊關係的重要性相對下降，無法為英國在美歐之間創造 充足的運作空間。
布萊爾也同為大西洋主義者，執政時英美特殊關係在國家與個人層次間大致 維繫良好。與柴契爾夫人與梅傑的政策不同的是，布萊爾積極在英美特殊關係的基 礎上發展出「大西洋橋樑」的角色，在親美的同時展現親歐，提出增加英國政府與 歐盟交流與倡議建立歐洲軍隊。布希總統執政後美歐關係受到冷落，布萊爾試圖透 過支持美國出兵伊拉克，重振英美特殊關係和影響美國，133希望能藉此美國能提高 對歐洲的重視。然而這個決策使他聲望下跌，並在美伊戰爭後於歐洲的影響力逐漸 式微。134
英國部分領導人曾嘗試將英國提升至美歐支軸的地位，但若要能成為布萊爾 口中的「大西洋橋樑」，勢必得在英美關係與英歐關係之間尋求平衡，並創造英國 的地位與價值。冷戰後美國與歐洲最為不協調而導致英美關係與英歐關係出現不 同步調的議題，以軍事和人權政策為主。當美國和歐洲之間不存在共同利益時，英 國支持某一方便會減損與另一方的關係，此時便須視英國以何種層次的國家利益 為主要判斷來進一步分析。
132 昭楊，〈回顧：英國退歐背後的本土政治演變〉，《端傳媒》，2016 年 6 月 22 日，
<https://theinitium.com/article/20160622-opinion-zhaoyang-brexit/>.
133 B. J. C. McKercher, Britain, America, and the Special Relationship since 1941, p. 119.
134 黃琛瑜，〈歐洲化與英國中央政府: 布萊爾政府個案研究〉，《歐美研究》，第 41 卷第 2 期，
2011 年 6 月，頁 486。
51