二、先期專案與抵換專案

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上 也 加 上 了 相 關 罰 則 ， 避 免 廠 商 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 未 通 過 之 前 試 圖 以 錯 誤的 資料 來提 高未 來削 減 的 排放量 。

目 前我 們 國 家都 有 了 ， 登陸 平 台 ，然 後 也 有 一套 查 核 的制 度 ， MRV制度，這 個東 西 已經都 建立 了， 所以 目前我 們在 這部 份來 講 的話 ，還 算完 備啦 。(D3)

過 去幾 年 我 們一 直 在 做 基本 功 是 我們 在 建 立 兩方 是 盤 查跟 驗 證 期 程， 因 為 你一 個 排 放 交易 市 場 不是 你 訂 了 法就 可 以 做， 我 們 必須要 把這 些機 制建 置好， …， 我們 MRV系統做 得很 扎實 ，就 那 些排 放 量 ，然 後 的 那 些盤 查 資 料收 集 ， 所 以為 什 麼 我們 的 先 期 專案 做 得 出來 ， 那 時 候公 告 那 個產 業 的 排 放強 度 ， 真的 就 是 一 家一 家去 盤查 ，盤 他們 三年的 量 。(D2)

我 們已 經 推 產業 自 願 申 報很 久 了 ，… 把 自 願 申報 的 規 則、 表 單 什麼的，都已經一致化了，這個東西不是我們自己創的，是 follow 國際的一些做法，…，所以我們在初期把 ...用空氣污染 防 制 法 ， 就 是 要 逼 迫 ...請 這 些 排 放 量 高 於 一 個 程 度 的 廠 商 ， 排 放 源 要 做 申報的時候，其實全台灣啦，全國的所有的符合標準的排放源，

其 實都 已經 申報 了。 (A2)

如 果你 申 報 不實 ， 你 就 會被 罰 囉 ！那 你 如 果 做任 何 的 申報 你 沒 有 依 照 法 規 做 ， 你 也 被 罰 囉 ， 那 你 通 通 要 來 有 MRV， 特 別 是 R 跟V，那這樣就 很 明確了 ， 我們現 在 做的是這 一個。(A1)

二、先期專案與抵換專案

為 了 建 立 企 業 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 未 通 過 之 前 的 提 早 減 量 ， 我 國 環 保 署 建 立 先 期 專 案 與 抵 換 專 案 兩 種 方 式 獲 得 碳 額 度 ， 先 期 專 案 是 指 自 2000年 1月 1日 起 至 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 施 行 前 ， 排 放 源 之 排 放 強 度 優 於 環 保 署 公 告 之 排 放 強 度 ， 且 其 執 行 減 量 經 查 驗 機 構 查 證 及 環 保 署 審 查 通 過 所 核 發 的 減 量 額 度 專 案 ， 所 謂 的 排 放 強 度 是 指 環 保 署 依 行 業 別 業 者 提 供 排 放 資 料 及 國 際 資 訊 ， 公 告 單 一 排 放 源 、 單 位 原 （ 物 ） 料 、 燃 料 、 產 品 或 其他 之溫 室氣 體排 放量，則為適 用 先期專 案之認定基 準(如圖14)。抵 換專案 是指 在 執行 抵 換專案 後的排 放 源 所 產生的 溫室氣 體排 放 量 (專案情 境 )， 與 在 照 常 營 運 的 狀 態 所 產 生 之 溫 室 氣 體 排 放 量 (基 線 情 境 )相 比 造 成 了溫室 氣體減 量， 而 減量績 效 即可 向環 保 署申請 認可取 得減 量 額度 (如圖 15)。

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圖14： 先期專案示意圖

資 料 來 源 ： 行 政 院 環 保 署 ， 國 家 溫 室 氣 體 登 錄 平 台 。

圖15： 抵換專案示意圖

資 料 來 源 ： 行 政 院 環 保 署 ， 國 家 溫 室 氣 體 登 錄 平 台 。

換 句 話 說 ， 將 大 排 放 源 的 產 業 分 為 五 大 類 別 ─ 鋼 鐵 、 水 泥 、 光 電 半 導 體 、 電 力 業 、 石 化 煉 油 與 造 紙 業 ， 公 告 這 五 大 類 別 產 業 的 排 放 強 度 ， 廠 商 透 過 提 高 設 備 效 率 進 而 降 下 碳 排 放 量 ， 此 種 減 量 計 畫 便 稱 為 先 期 專 案 ， 而 透 過 核 發 先 期 專 案 的 碳 額 度 促 使 廠 商 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 未 通 過 之 前 能 提 早 開 始 進 行 溫 室 氣 體 減 量 ， 身 為 環 保 署 行 政 人 員 的 受 訪 者 A1 表 示 不 能 不 給 廠 商 誘 因 ， 卻 又 要 廠 商 在 沒 有 法 規 依 循 下 去 減 量 溫 室 氣 體 ， 最 好 的 辦 法 就 是 讓 廠 商 提 早 開 始 減 量 的 碳 額 度 可 以 成 為 日 後 的 交 易 額 度。

在 這之 前所 有產 業做 的努 力，我 們 有一個 很 好的特色，就是early action，先 期專案 ， 只要你 在 我的核 配 量在還 沒給你之前 ，…，

我 還沒 給你 之前 ，你 所做 的努力 我 都給你 記帳。(A1)

然 而 ， 台 北 大 學 教 授 受 訪 者D3認 為 我 國 在 先 期 專 案 已 經 核 發 過 多 的 碳 額 度 ， 將 會 影 響 我 國 未 來 的 碳 排 放 交 易 的 活 絡 程 度 ， 假 使 供 給 多 、 需

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求 少 ， 這 樣 碳 排 放 交 易 便 無 法 形 成 ， 儘 管 政 府 當 初 的 出 發 點 是 鼓 勵 的 角 度 ， 鼓 勵 廠 商 願 意 提 早 自 願 減 量 ， 然 而 在 台 灣 年 排 放 量 為 兩 億 五 千 萬 噸 的 總 量 下 分 發 給 大 型 排 放 源 的 總 量 卻 有 八 千 萬 噸 ， 將 近 三 分 之 一 的 量 ， 這 代 表 著 未 來 自 願 的 廠 商 不 需 繼 續 減 量 的 可 能 性 將 提 高 ， 而 碳 排 放 交 易 的 供 需平 衡則 需要 更長 久的 建 立 時間。

政 府也 站 在 說我 就 是 鼓 勵你 ， 所 以比 較 寬 鬆 ，但 是 他 萬萬 沒 有 想 到說 ， 會 造成 這 麼 大 的一 個 量 ，我 們 台 灣 也不 過 排 放兩 億 五 千 萬噸 ，這 個early action 一發 出 來8000萬噸，廠 商未來 很大量 都 不用 減 了 ，所 以 出 去 如果 被 環 保團 體 知 道 的話 ， 你 政府 會 被 罵 得很 慘。(D3)

在 我 國 先 期 專 案 裡 ， 特 別 以 光 電 業 與 半 導 體 產 業 分 配 的 碳 額 度 為 最 多 ， 主 要 原 因 為 光 電 業 與 半 導 體 產 業 在 製 程 中 需 要 使 用 含 氟 化 合 物 ， 如 PFC、HFCs等，儘管 我國 主要 的溫室 氣 體 93%為 二 氧 化 碳，但 含 氟 溫 室 氣 體(F-gases)的暖化潛力是溫室氣體的數千倍，減少一公噸的含氟溫室氣體 相 當 於 數 千 倍 的 二 氧 化 碳 減 量 ， 藉 此 為 達 成 含 氟 溫 室 氣 體 的 自 願 減 量 ， 環 保 署 於 2004年 與 中 華 民 國 台 灣 薄 膜 電 晶 體 液 晶 顯 示 器 產 業 協 會 及 台 灣 半 導 體 產 業 協 會 簽 訂 全 氟 溫 室 氣 體 排 放 減 量 合 作 備 忘 錄 ， 以 達 成 自 願 減 量 協 議 工 作 。 在 此 高 潛 力 的 係 數 減 量 的 轉 換 下 ， 民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C2 與 民 營 企 業 環 保 管 理 處 員 工 C5認 為 光 靠 減 碳 所 要 獲 得 的 碳 額 度 根 本 入 不 敷 出 ， 況 且 將 含 氟 溫 室 氣 體 轉 化 為 二 氧 化 碳 光 靠 防 污 設 備 的 轉 化 處 理 便 可 以 降 低 暖 化 潛 力 ， 卻 在 這 樣 的 係 數 轉 換 之 間 就 可 以 獲 得 大 筆 的 碳 額 度 ， 相較 於其 他產 業而 言， 稍 嫌 不 公平。

電 子業 這 幾 年下 來 估 計 好像 可 以 申請 到 一 千 多到 兩 千 萬噸 的 碳 權 ， 先 期 專 案 的 額 度 ， 所 以 就 是 這 樣 啊 ， 啊 我 們 做 了 半 天 ...都 靠 節能 減 碳 在做 的 ， 都 很少 ， 都 很有 限 ， 因 為我 們 減 的東 西 是 乘以一啊，它可能是 乘以五千啊， (苦笑)，所以其實...唉...那 在 我 看 來 ... 初 步 的 處 理 方 法 很 簡 單 ， 它 就 我 這 製 程 用 了 這 個 氣 體 ， 所 以 我 就 在 哪 個 上 面 裝 一 個 hood把 它 吸 走 ， 吸 走 之 後 ， 後 面 用一 個火 焰把 它燒 掉 。(C2)

先 期專 案 ， 那個 通 通 被 半導 體 公 會拿 光 光 了 ，因 為 他 們就 是 拿 那 個全 世 界 半導 體 協 會 的標 準 來 給環 保 署 ， 說你 就 這 樣公 布 ， 其 實他 們通 通都 做得 到！(C5)

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不 過 ， 從 2000年 至 今 的 也 經 過 十 多 年 的 誘 導 時 間 ， 環 保 署 也 已 經 漸 漸 停 止 核 發 先 期 專 案 的 碳 額 度 ， 且 先 期 專 案 的 額 度 使 用 不 可 以 延 續 至 2014年 使 用 ， 而 財 團 法 人 基 金 會 專 案 經 理 受 訪 者 C6表 示 這 樣 的 停 止 核 發 會 讓 許 多 廠 商 也 停 止 自 願 減 量 ， 主 要 原 因 為 先 前 專 案 只 要 比 政 府 公 告 之 排 放 強 度 低 ， 便 可 以 獲 得 額 度 ， 但 是 抵 換 專 案 的 要 求 高 出 許 多 ， 藉 此 ， 大 多 數 廠 商 在 申 請 專 案 時 ， 會 先 挑 選 先 期 專 案 做 為 主 要 的 申 請 碳 額 度 計 畫 。

先 期抵 換 … 在核 發 之 後 幾年 內 需 要使 用 ， 好 ，那 目 前 當然 先 期 也 慢慢 沒有 在核 發，因為 那 是 早期的early action，所以它不會一 直 延續 下去 的。(A2)

先 期 專 案 是 利 用 計 算 排 放 強 度 來 對 行 業 列 別 或 產 品 做 計 算 ，… ， 不 過有 聽 說 環 保署 想 要 廢除 先 期 專 案， 這 當 然對 很 多 產 業就 會 不 開心 啊 ， 例 如石 化 或 鋼鐵 業 ， 如 果現 在 廢 除了 ， 這 樣 就拿 不到 碳額 度了 。(C6)

抵 換專 案 要 經過 提 計 畫 書你 會 減 多少 二 氧 化 碳， 在 經 第三 方 監 測 後， 環 保 署讓 你 註 冊 可以 執 行 抵換 專 案 ， 等到 執 行 後， 在 經 過 一次 第 三 方查 驗 ， 環 保署 網 路 上申 請 後 ， 在確 定 到 底可 以 給 你 多少 抵 換 專案 所 產 生 的額 度 。 怎樣 ， 聽 起 來很 複 雜 吧， 對 廠 商 而言 ，當 然就 比先 期麻 煩啊。(C6)

衍 伸 到 抵 換 專 案 的 部 分 ， 民 營 企 業 環 保 管 理 處 員 工 受 訪 者 C5表 示 抵 換 專 案 對 廠 商 來 說 一 點 也 不 划 算 ， 筆 者 認 為 民 營 企 業 環 保 管 理 處 員 工 受 訪 者C5所 認 為 的 不 划 算 可 以 分 為 以 下 兩 大 重 點 ， 第 一 ， 抵 換 專 案 必 須 要 符 合 環 保 署 認 可 之 減 量 方 法 所 提 出 的 專 案 計 畫 才 可 以 進 行 申 請 ， 所 謂 的 認 可 減 量 方 法 就 是 全 盤 比 較 清 潔 發 展 機 制 的 規 定 ， 而 清 潔 發 展 機 制 所 核 發 的 碳 額 度 必 須 要 在 事 後 將 所 有 申 請 減 量 的 設 備 進 行 盤 查 ， 才 能 核 發 碳 額 度 ， 舉 例 而 言 ， 假 使 廠 商 申 請 的 計 畫 為 汰 換 所 有 企 業 內 部 的 燈 具 ， 為 獲 得 抵 換 專 案 的 額 度 ， 第 三 方 查 驗 證 機 構 必 須 要 一 盞 一 盞 燈 具 進 行 檢 測 實 際 減少 的碳 額度 為多 少，對 廠商 而 言，這 樣的查證過 程成 本 耗 費 過 高 ， 實 際 獲 得 的 碳 額 度 也 未 必 能 夠 補 貼 當 初 所 付 出 的 減 量 成 本 ； 第 二 ， 我 國 抵 換 專 案 的 審 核 雷 同 於 國 際 的 清 潔 發 展 機 制 ， 而 在 清 潔 發 展 機 制 中 的 運 作 管 理 上 特 別 指 出 減 量 計 畫 須 具 備 額 外 性 的 特 點 ， 換 句 話 說 ， 減 量 機 制 所 帶 來 的 減 量 額 度 必 須 是 在 生 產 活 動 以 外 的 情 況 下 產 生 ， 對 廠 商 而 言 ，

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必 須 要 再 投 資 一 筆 新 的 成 本 進 入 減 量 活 動 中 ， 才 可 以 獲 得 碳 額 度 ， 而 非 透 過 一 般 生 產 活 動 的 製 程 改 善 即 可 獲 得 碳 額 度 ， 且 減 量 方 法 必 須 要 依 循 環 保 署 所 認 定 的 特 定 減 量 方 法 。 總 和 以 上 兩 點 ， 不 但 想 要 申 請 的 廠 商 數 少 ， 申請 之後 能通 過的 專案更 是 少之又 少 。

因 為抵 換 太 難了 ， 他 有 抵換 有 三 個標 準 ， 淺 顯的 來 講 就是 技 術 要 先 進 ， 然 後 財 務 上 要 不 划 算 啦 ...就 是 說 你 不 是 為 了 要 降 低 成 本 啦 ， 想 要 增 加 獲 利 啦 ， 所 以 財 務 上 不 划 算 ； 然 後 第 三 個 叫 ...

法 律， 第 三 個就 是 法 律 沒有 規 定 一定 要 做 的 ，就 是 說 你不 是 被 我逼得啦，你不是為了要賺更 多錢啦，啊你不是柿子挑軟的吃，

就 是現 有 技 術就 可 以 做 ，就 變 得 說門 檻 是 很 高的 ， 那 叫抵 換 專 案 啦， 所以 死光 光。 (C5)

因 為我 們 現 在只 有 兩 種 ，先 期 跟 抵換 專 案 嘛 ，抵 換 專 案成 本 非 常 高， 那廠 商已 經不 太想 做。(D2)

政 府在 審查 這個 又很 小心，這個 不 行那個 不 行，全部要 比照CDM 等 等之 類的 。(C2)

整 體 而 言 ， 先 期 專 案 與 抵 換 專 案 各 有 優 缺 點 ， 但 就 專 案 執 行 本 身 ，

整 體 而 言 ， 先 期 專 案 與 抵 換 專 案 各 有 優 缺 點 ， 但 就 專 案 執 行 本 身 ，