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二、碳排放交易實務上之評估
以 下 主 要 針 對 受 訪 者 對 碳 排 放 交 易 的 實 務 經 驗 上 做 優 點 與 缺 點 之 分 析 ：
(一 ) 優點 ─ 總量 管制
在 碳 排 放 交 易 的 優 點 裡 ， 台 北 大 學 教 授 受 訪 者 D3、 台 灣 環 境 保 護 聯 盟 成 員 受 訪 者 E1皆 提 出 碳 排 放 交 易 的 好 處 在 於 「 總 量 管 制 」 ， 以 歐 盟 的 碳 排 放 交 易 做 舉 例 ， 歐 盟 透 過 三 階 段 的 碳 排 放 交 易 設 計 ， 在 每 個 階 段 有 不 同 的 配 額 分 配 ， 讓 企 業 適 應 必 須 要 對 溫 室 氣 體 排 放 有 減 量 的 責 任 ， 也 透 過 三 階 段 的 調 整 找 出 不 同 階 段 碳 排 放 交 易 失 敗 的 原 因 ， 並 不 斷 加 嚴 總 量 目 標 進 行 溫 室 氣 體 減 量 。 台 灣 環 境 保 護 聯 盟 成 員 受 訪 者 E1則 表 示 碳 排 放 交 易 與 碳 稅 不 能 作 為 同 一 個 比 較 標 準 ， 儘 管 兩 種 政 策 工 具 的 最 終 目 的 是 要 達 成 溫 室 氣 體 減 量 ， 但 是 碳 排 放 交 易 在 溫 室 氣 體 總 量 的 控 制 上 略 勝 碳 稅 一 籌 。 台 北 大 學 教 授 受 訪 者D3認 為 碳 排 放 交 易 的 價 格 訊 號 是 是 公 開 的 ， 這 樣 對 企 業 之 間 激 勵 彼 此 減 量 為 良 性 循 環 ， 彼 此 之 間 互 相 學 習 ， 而 且 效 率 好 的 企 業 可 以 把 符 合 標 準 所 剩 下 的 碳 額 度 拿 去 碳 排 放 交 易 中 買 賣，可 以避免企 業在面 對 溫室氣 體 減量時，僅 想 要 達 成 標 準 而 已，藉 此 ， 碳 排 放 交 易 提 供 一 個 加 速 溫 室 氣 體 減 量 的 誘 因 。 延 續 減 量 成 本 的 優 點 ， 台 灣 大 學 教 授 受 訪 者 D4也 認 為 ， 碳 排 放 交 易 不 只 是 單 純 的 市 場 而 已 ， 更 是刺 激 減量成本 、 開發減 碳 技術的 效 率提升 助手 。
他 這個 制 度 有一 個 好 處 是它 會 有 一個 期 程 ， 所以 他 會 跟著 這 個 期 程不 同 時 間點 有 不 同 的核 配 的 碳權 ， 所 以 他有 這 個 機會 可 以 不 斷的 去 做 …去 做 一 個 總量 限 制 ，不 斷 不 斷 的把 他 加 嚴 ， … ， 它 有一 個價 格的 訊號 ，就 是碳價 市 場 。(D3)
其 實他 們 兩 個的 效 果 ， 是不 太 一 樣的 啦 。 總 量管 制 的 話， 它 就 比 較不 會因 為經 濟活 動的 變動會 去 影響它 的總量。(E1)
因 為交 易 可 能是 ， 是 可 以進 一 步 刺激 這 個 成 本， 讓 這 個效 率 更 提 升。(D4)
不 過 中 華 經 濟 研 究 院 研 究 員 受 訪 者 D2也 提 及 ， 如 果 想 要 碳 排 放 交 易 的 政 策 效 果 出 現 ， 就 必 須 要 將 要 素 設 計 得 當 ， 而 這 邊 的 要 素 便 是 指 前 述 台北 大學 教 授 受 訪者 D3、台 灣環 境保 護 聯 盟 成 員受 訪 者 E1所提 及的 總 量 管 制 目 標 。 假 使 總 量 目 標 控 制 得 當 的 話 ， 碳 排 放 交 易 的 效 果 絕 對 是 比 碳 稅 來 的 具 有 減 量 效 果 。 財 團 法 人 基 金 會 研 究 員 受 訪 者 D5則 認 為 溫 室 氣 體 是 全 球 性 的 問 題 ， 必 須 以 全 球 總 量 的 角 度 來 面 對 溫 室 氣 體 減 量 ， 不 管 在
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我 國 減 量 或 在 他 國 減 量 ， 對 地 球 整 體 的 溫 室 氣 體 量 而 言 都 是 下 降 的 ， 藉 此 不 應 該 將 碳 排 放 交 易 等 同 於 到 國 外 花 錢 做 環 保 畫 上 等 號 ， 儘 管 每 個 制 度 都 有 其 優 缺 點 ， 但 碳 排 放 交 易 如 果 以 良 善 面 來 看 的 話 ， 能 夠 減 量 超 過 法 定 標 準 是 企 業 厲 害 的 地 方 ， 透 過 有 效 的 誘 因 ─ 人 本 趨 利 的 角 度 ， 更 應 該 多 加鼓 勵。
從 理論 上 的 角度 來 講 ， 或從 國 際 的例 子 來 講 我們 看 到 的是 排 放 交 易政 策 或 排放 交 易 機 制， 我 覺 得是 有 效 的 ，但 前 提 就是 那 幾 個 要素要設計 的 得當， 可 能它的 效 果就會 整個出來。(D2) 它 沒有 像 是 碳交 易 有 一 個誘 因 ， 人性 最 基 本 的誘 因 就 是你 有 激 勵 你就 會 有 一些 作 為 ， 所以 那 時 候我 一 看 到 碳交 易 就 覺得 說 這 個 想法 真是 太務 實了 啦(讚嘆)，因為人本趨利，所以有一鼓勵的 措 施讓 你去 做一 些作 為， 所以我 很 認同碳 交易的方式 。(D5)
(二 ) 缺點
既 然 碳 排 放 交 易 的 優 點 為 總 量 管 制 可 以 有 效 降 低 全 球 整 體 的 二 氧 化 碳 量 ， 相 反 的 ， 當 制 度 設 計 不 良 時 ， 便 成 為 碳 排 放 交 易 的 缺 點 ， 在 實 務 上 的 缺 點 可 以 分 為 三 點 ： 第 一 ， 免 費 核 配 數 量 判 斷 ； 第 二 ， 網 路 資 訊 安 全 考 量； 第三 ，金 融 制度 。
1、 免費 核配 數量 判斷
第 一個缺點為 核配量的分發，假 使 碳額度的 免費 核配量 分發的 過於 寬 鬆 ， 在 企 業 減 少 產 量 的 同 時 ， 變 相 讓 企 業 同 時 擁 有 不 用 減 少 溫 室氣 體 及 賺 取 銷 售 免 費 核 配 權 的 收 益 ， 儘 管 整 體 上 而 言 的 確 是 減 少 溫 室氣 體 排 放 的 ， 但 是 這 種 減 少 方 式 並 非 透 過 企 業 努 力 而 是 坐 享 其 成 的 收益 (受 訪 者 D3)。 同 樣 的 ， 當 企 業 面 臨 與 政 府 機 關 商 討 產 業 之 間 的 核 配 量 應 該 為 多 少 時 ， 最 可 能 面 臨 的 狀 況 便 是 「 越 多 越 好 」 ， 在 政 府 機 關不 清 楚 產 業 的 實 際 排 放 量 時 ， 便 可 能 依 照 產 業 開 出 的 條 件 部 分 往 上 增加 或 減 少 ， 然 而 對 企 業 而 言 ， 開 出 這 樣 的 核 配 量 大 多 是 在 自 己 可 行 的範 圍 之內，政府 機關該 如 何判斷 核 發 多 少 免費額度 呢？(受訪者D4)
儘 管它 也 會 有設 計 上 的 一些 潛 在 問題 ， 比 如 說你 的 核 配如 果 太 寬 鬆 也 等 於 沒 有 用 ， 然 後 你 的 整 個 制 度 的 建 立 會 比 較 耗 費 成 本 ，因 為你 必須 要有 很多 管理的 成 本。(D3)
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因 為他 一開 始是 給一 些free allowance，就是他免費的一些額度給 你 ，那 如 果 就是 說 回 到 人的 一 些 人性 的 心 理 ，如 果 我 是一 間 廠 商 如果 你一 開始 要給 我一 些額度，我 就 會報高一 點(笑)，我可能 會 為未 來預 留一 些空 間， 然後我 就 報高一 點。(D4)
2、 網路 資訊 安全 考量
第 二個制度設 計 缺點 為 溫室 氣 體是無 形 的，沒 有辦法像商 品買賣 一 樣 拿出實體進 行交 易，當所有資訊都在資訊世界、無形的世界進 行 時 ， 面 臨 到 資 訊 科 技 的 風 險 性 就 會 提 高 ， 以 歐 盟 的 例 子 而 言 ， 在 2011年 時 歐 盟 的 碳 排 放 額 交 易 系 統 被 駭 客 入 侵 ， 偷 走 了 約 七 百 萬 歐 元 的 碳 排放 許 可 證 ， 換 句 話 說 ， 碳 排 放 交 易 的 存 在 提 供 了 另 一 種 新 的 金 融 犯 罪 ， 政 府 機 關 如 果 沒 有 一 定 實 力 的 資 訊 安 全 人 員 進 行 維 護 碳 排 放 交 易 系 統，對買方或賣方而 言都是不安全的投資，假 使 買 方 買 到 了「 贓 物 」，
是 買方問題抑 或政府 機 關沒有 管 理好碳 排 放交易 平台呢？(受訪者D3)
也 可 能 因 為 在 資 訊 的 世 界 裡 有 可 能 會 有 人 去 駭 客 ， 會 去 … 這 個 …破 壞 … 這個 整 個 交 易的 市 場 ，所 以 會 造 成整 個 一 些恐 慌 ； 也 可能 會有 人去 控制 這個 碳價，所以 讓 這個價格 訊號失 靈。(D3)
3、 金融 制度
第 三個制度設 計 為金融 制度 問題，歐盟企業 在面臨 政府核發之 碳額 度 有 「 保 存 期 限 」 的 問 題 ， 在 碳 額 度 即 期 的 時 候 拋 售 ， 造 成 了 歐 盟 碳 排 放 交 易 的 崩 盤 ， 未 來 碳 權 就 像 一 般 金 融 商 品 一 樣 在 全 世 界 銷 售 時，
當 其 中 一 個 碳 排 放 交 易 崩 盤 時 ， 其 他 的 碳 排 放 交 易 也 可 能 面 臨 危 機，
簡 單 比 喻 就 是 碳 額 度 的 金 融 危 機 (受 訪 者 D5)。 如 果 政 府 處 理 不 好 金 融 危 機 ， 在 面 臨 碳 排 放 交 易 時 ， 就 必 須 要 好 好 重 視 這 項 另 外 開 發 的 無形 的 金融商品 。
如 果碳 價 很 低， 則 不 足 以支 撐 我 們產 業 的 發 展啊 ， 所 以 這 是 非 常 糟糕 的 ， 所以 歐 洲 碳 市場 引 發 很多 連 鎖 效 應， 因 為 很多 市 場 是link的。(D5)
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第二節 碳稅之政策工具評估
在 防 治 污 染 的 經 濟 誘 因 政 策 工 具 中 ， 此 項 政 策 工 具 最 常 也 最 普 遍 被 使用，污染 費(稅)是根據製造 污染的總量與型態，對每家製造 污染 的廠商 課 稅 ， 使 用 經 濟 誘 因 替 代 政 治 化 的 官 僚 集 權 式 支 配 。 本 節 主 要 分 為 兩 大 評 估 方式 ，一 為碳 稅 理 論上之 分 析，二 為 碳 稅 實務上之 評估。