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氧 化 碳 ， 以 全 球 整 體 的 碳 排 放 總 量 而 言 是 一 樣 的 ， 僅 是 排 放 源 移 轉 ， 藉 此 稱 為碳 洩露。
第 一 個 對 國 際 上 講 的 … 就 是 我 們 會 承 諾 說 我 們 在 2025、 2030年 要 降到 我們BAU的排放 再 低於30%，那基本上這已經是…國際上 締 約國 裡 面 最嚴 格 的 目 標； 可 是 我們 對 內 的 我們 要 求 更嚴 格 ， 我 們 希 望 說 2025年 的 時 候 我 們 可 以 回 到 2005年 的 排 放 量 ， 然 後 2030年回到2000年，那這個其實是比回到 BAU的30%還難。(D2) 你 沒有 目 標 怎麼 減 量 ， 你沒 有 總 量， 怎 麼 減 量？ 我 們 講的 目 標 太 過 寬 鬆 ， 我 不 能 講 它 不 明 確 ， 它 有 明 確 的 目 標 ， 2025年 回 到 2000年，然後2050年比2000年的一半，但 是 我 覺 得，過 於 寬 鬆 ， 這 個跟 國際 的趨 勢有 一段 蠻大的 落 差。(E1)
藉 此 ， 究 竟 是 國 內 目 標 是 我 國 主 要 的 減 量 目 標 ， 抑 或 是 國 際 目 標 才 是 最 終 的 減 量 目 標 呢 ？ 筆 者 認 為 溫 室 氣 體 減 量 的 目 標 必 須 要 在 兼 顧 可 行 性 的 情 況 下 做 訂 定 ， 而 非 挑 選 他 國 的 目 標 做 移 植 ， 否 則 減 量 目 標 在 達 不 到 的 情 況 下 ， 僅 會 淪 為 另 一 種 政 策 支 票 而 已 。 而 本 研 究 的 主 要 目 標 並 非 為 針 對 我 國 的 減 量 目 標 設 定 究 竟 以 絕 對 年 或 相 對 年 作 為 主 要 設 定 ， 在 此 不 加 以討論。
二、政策目標
除 了 對 於 減 量 目 標 的 訂 定 及 達 成 外 ， 政 策 另 外 想 要 達 成 怎 樣 的 目 標 呢 ？ 在 我 國 關 於 環 保 的 問 題 都 是 由 環 保 署 做 處 理 ， 但 如 同 前 述 溫 室 氣 體 減 量 不 僅 僅 只 是 環 保 議 題 ， 更 是 經 濟 與 社 會 問 題 ， 身 為 環 保 署 行 政 人 員 的 受 訪 者 A2表 示 在 溫 室 氣 體 減 量 的 議 題 上 不 只 是 要 達 成 溫 室 氣 體 減 量 ， 更 是 要 台 灣 各 部 會 一 起 共 同 處 理 的 ， 藉 此 政 策 中 明 訂 部 會 分 工 ， 讓 各 部 會 了 解 彼 此 應 該 對 溫 室 氣 體 減 量 做 出 那 些 貢 獻 ， 不 只 將 問 題 留 在 環 保 署 本 身 ， 更 是 將 減 量 責 任 分 配 給 各 部 會 進 行 思 考 與 共 同 減 量 ， 假 使 將 減 量 問 題 僅 留 在 環 保 署 一 個 部 會 做 處 理 ， 其 他 部 會 處 於 輔 助 角 色 時 ， 有 多 少 部 會 可 以 屏 除 本 位 主 義 協 助 環 保 署 進 行 減 量 呢 ？ 假 使 將 減 量 責 任 分 配 給 部 會 ， 經 濟 部 需 要 去 思 考 該 如 何 協 助 企 業 進 行 減 量 ， 直 接 與 企 業 溝 通 、 討 論 ， 相 較 於 每 年 開 的 能 源 會 議 單 方 面 請 廠 商 進 行 減 量 ， 或 許 部 會 分 攤 責 任成 功減量可 能 性將會 提 升。
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溫 室氣 體 減 量當 作 政 府 各部 門 應 該把 它 歸 屬 在你 的 業 務職 掌 範 圍 內。(A2)
溫 室氣 體 減 量政 策 的 政 策目 標 ， 如果 我 們 從 法規 的 角 度來 看 的 話 ，我 們 溫 減法 的 目 的 就是 要 做 為 國 內 減 量 管理 制 度 的規 畫 跟 執 行的 依歸 。(D2)
除 了 針 對 部 會 之 間 的 減 量 責 任 外 ， 筆 者 也 發 現 許 多 受 訪 者 提 出 台 灣 對 於 溫 室 氣 體 減 量 最 主 要 是 想 在 台 灣 實 踐 清 淨 發 展 機 制 ─CDM計 畫 ， 然 而 筆 者 認 為 台 灣 界 定 自 己 在 國 際 溫 室 氣 體 減 量 上 有 些 弔 詭 ， 就 清 潔 發 展 機 制 設 立 主 要 目 的 是 希 望 附 件 一 國 家 與 非 附 件 一 國 家 能 利 用 碳 排 放 交 易 達 到 成 本 有 效 性 的 減 量 ， 藉 此 非 附 件 一 的 國 家 所 處 的 角 色 為 落 實 在 地 減 量 ， 而 附 件 一 國 家 則 是 金 錢 與 技 術 協 助 非 附 近 一 國 家 達 成 減 量 ， 隨 著 當 初 雙 方 討 論 該 如 何 分 配 減 量 的 額 度 ， 於 達 成 減 量 後 附 件 一 與 非 附 件 一 國 家 皆 可 以 享 受 到 溫 室 氣 體 減 量 額 度 所 帶 來 的 效 益 與 額 度 。 然 而 ， 台 灣 一 開 始 對 國 際 減 量 目 標 宣 示 時 是 將 自 己 定 義 為 非 附 件 一 國 家 ， 換 句 話 說 ， 非 附 近 一 國 家 基 本 上 就 是 被 協 助 的 對 象 ， 這 才 是 清 潔 發 展 機 制 當 初 設 計 的 誘 因 ， 透 過 協 助 降 低 減 量 的 成 本 與 技 術 ， 協 助 附 件 一 國 家 達 成 減 量 目 標 ， 然 而 台 灣 卻 想 同 時 具 備 附 件 一 國 家 與 非 附 件 一 國 家 在 清 潔 發 展 機 制 上 的 定 位 ， 藉 此 ， 筆 者 認 為 當 台 灣 處 於 這 種 弔 詭 的 角 色 切 入 執 行 清 潔 發 展 機 制 時 ， 台 灣 將 落 於 撿 好 處 卻 不 具 備 任 何 減 量 責 任 的 角 度 ， 想 要 購 買 碳 排 放交 易的 額度，但 在國 際 上 卻不需 要 被要求 達成任何減 量的情 境中。
環保署 事實 上他 們是 想玩 CDM，他 們想 要 就是去 國外 買碳 權…
等等，…，你台灣搞不清楚在國際上你 CDM的概念到底 是什麼，
台 灣應 該 是 要被 買 的 。 如果 你 台 灣真 的 是 附 件一 ， 那 你台 灣 就 有 減量 義務 ，那 你台 灣企 業應該 要 有很大 的減量責任 。(D4) 其 實 我 們 也 沒 有 真 的 要 做 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 ， ...我 們 其 實 想 要 是， 我們 想要 去做 CDM計畫 。(E1)
延 續 先 前 的 發 現 ， 台 灣 欲 執 行 清 潔 發 展 機 制 的 政 策 目 標 下 ， 我 們 可 以 發 現 台 灣 希 望 溫 室 氣 體 減 量 所 產 生 的 額 度 不 只 侷 限 於 台 灣 內 部 的 碳 排 放 交 易 ， 更 是 能 跨 足 於 國 際 之 間 的 交 易 ， 身 為 環 保 署 行 政 人 員 的 受 訪 者 A1表 示 在 法 規 落 實 之 後 ， 台 灣 要 建 立 的 是 強 制 性 的 碳 排 放 交 易 ， 也 就 是 說 在 行 政 權 有 限 的 狀 況 下 ， 環 保 署 希 望 推 動 的 為 可 以 到 國 際 的 碳 排 放 交 易 做 買 賣 ， 對 未 來 接 軌 國 際 市 場 做 鋪 路 ， 也 就 是 說 儘 管 現 在 廠 商 減 量 的
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額 度 僅 能 使 用 於 台 灣 本 土 ， 但 是 在 未 來 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 通 過 後 ， 便 可 以 銷 售 至 國 際 ， 讓 溫 室 氣 體 減 量 不 只 限 於 本 土 的 減 量 ， 特 別 對 跨 國 企 業 的 廠 商 才 會 有 足 夠 的 誘 因 進 行 溫 室 氣 體 減 量 ， 否 則 單 純 的 自 願 性 減 量 並 無 法 支 撐 起 整 個 碳 排 放 交 易 的 供 給 與 需 求 。 台 北 大 學 教 授 受 訪 者 D3認 為 現 在 的 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 未 能 通 過 有 很 大 一 部 分 原 因 在 於 未 重 視 台 灣 本 土 的 減 量 ， 因 此 在 建 立 碳 排 放 交 易 制 度 時 給 民 眾 的 觀 感 為 替 廠 商 解 套 ， 透 過 碳 排 放 交 易 制 度 讓 廠 商 可 以 以 較 低 價 格 去 國 外 購 買 碳 權 ， 而 不 需 自 行 減 量 ， 然 而 筆 者 比 對 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 立 法 院 審 查 條 文 第 十 七 條8可 以 發 現 ， 在 條 文 中 已 經 明 訂 國 外 的 碳 額 度 購 買 比 例 不 可 超 過 35%，
正 好 呼 應 到 財 團 法 人 基 金 會 研 究 員 受 訪 者 D5認 為 我 國 一 開 始 對 碳 排 放 交 易 的 政 策 宣 傳 不 夠 正 面 與 積 極 ， 讓 民 眾 觀 感 認 為 碳 排 放 交 易 的 買 賣 僅 是 變 相 的 贖 罪 券 ， 透 過 去 國 外 進 行 減 量 卻 忽 略 了 台 灣 本 土 的 碳 排 放 降 低 ， 藉 此 碳 排 放 交 易 必 須 要 從 台 灣 本 土 建 立 起 ， 一 方 面 可 以 教 育 企 業 與 民 眾 如 何 進 行 溫 室 氣 體 減 量 ， 另 一 方 面 也 是 讓 企 業 與 民 眾 了 解 京 都 議 定 書 建 立 起 碳 排 放 交 易 的 主 要 原 因 在 於 成 本 有 效 性 ， 當 台 灣 本 土 的 減 量 已 經 達 到 極 限 時 ， 是 否 要 執 著 於 僅 能 在 台 灣 內 部 做 碳 排 放 交 易 ， 或 是 以 更 有 成 本 最 小化 的方 式降 低二 氧化 碳 排 放量才 是 雙贏的 局面。
我現 在做 mandatory的 碳， 我走 到哪 裡 去都 不會 不被 承認 ， 這 樣 子對我 們的 產業 是最 有保障 的， 我現 在做 的計量 的 MRV我走到 哪 裡都 不 會 質疑 ， 這 是 我們 自 己 產業 才 不 會 白白 走 這 一條 路 。 (A1)
我 們做 這 個 制度 會 有 一 個很 大 的 期待 是 希 望 落實 在 地 減碳 ， 我 們 不要 讓 這 些大 企 業 去 跟國 外 買 碳權 ， 我 們 直接 在 台 灣有 這 個 碳 交易 所 ， 所以 你 直 接 在這 邊 買 碳權 ， 然 後 買的 是 我 們國 內 ， 各 處減 的碳 賣給 你， 這樣 的碳的 交 易才真 正有意義。(D3) 我 們當 然 也 是從 國 內 開 始， 這 也 是教 育 啦 。 當然 我 們 也要 先 從 台灣做起，才能讓，吼你無話說 (台 語 )，才能去買國外的二氧化 碳 ， 把 二 氧 化 碳 留 在 本 島 ， 然 後 你 把 錢 流 出 去 了 ， 去 買 贖 罪 券 ，… ， 所 以我 們 就 自 己先 來 減 ，等 到 一 頓 減的 三 四 百塊 錢 ， 你 以後 就會 唉唉 叫。 (D5)
8第 17 條 ： 抵 換 專 案 及 交 易 取 得 之 排 放 額 度 來 自 國 外 之 比 例 不 得 超 過 百 分 之 三 十 五 ， 且 來 自 國 外 抵 換 專 案 之 查 驗 機 構 ， 須 為 聯 合 國 清 潔 發 展 機 制 執 行 理 事 會 認 可 之 查 驗 機 構 ， 或 其 在 國 內 開 設 之 分 支 機 構 經 中 央 主 管 機 關 許 可 者 。
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藉 此 碳 排 放 交 易 制 度 的 另 一 項 核 心 目 的 為 透 過 市 場 誘 因 、 成 本 最 小 化 的 方 式 達 成 鼓 勵 溫 室 氣 體 減 量 ， 就 需 要 碳 額 度 的 利 害 關 係 人 而 言 ， 不 管 政 策 、 法 規 如 何 訂 定 ， 假 使 企 業 本 身 進 行 溫 室 氣 體 減 量 不 符 合 成 本 考 量 ， 便 沒 有 足 夠 的 誘 因 促 使 企 業 自 身 降 低 排 放 量 ， 這 樣 僅 會 造 成 越 來 越 不 平 衡的 交易 市場。
我 認為 核 心 目的 一 個 為 減碳 誘 因 。其 實 交 易 最重 要 的 目的 就 是 要 做減 量 ， 它鼓 勵 你 去 減量 ， 它 多餘 的 妳 去 賣， 但 是 賣一 定 要 划 算嘛 ！ 夠 本嘛 ！ 對 不 對。 如 果 以現 在 來 看 ，照 ○ ○ 這樣 ， 我 寧 可去 買 碳 ，因 為 賣 太 便宜 了 ， 完全 沒 有 減 碳誘 因 ， 懂不 懂 。 所 以一 定 要 符合 成 本 啊 ，你 不 符 合成 本 ， 一 定無 法 去 做減 量 ， 沒 有誘 因做 減量 。(C1)
然 而 ， 筆 者 發 現 一 項 有 趣 的 現 象 ， 儘 管 利 害 關 係 人 了 解 碳 排 放 交 易 制 度 的 成 立 原 因 是 希 望 廠 商 能 提 早 開 始 進 行 減 量 ， 因 此 政 府 的 角 色 處 於 協 助 性 質 ， 然 而 這 也 造 成 廠 商 的 憂 慮 ， 環 保 署 對 於 企 業 的 提 早 「 協 助 」 是 否 真 的 有 助 益 的 評 估 標 準 在 於 對 企 業 的 管 制 究 竟 具 備 多 少 可 行 性 ？ 假 使 對 企 業 的 管 制 過 於 寬 鬆 ， 原 本 預 期 的 碳 排 放 交 易 的 供 給 與 需 求 便 不 存 在 ， 一 旦 供 需 失 衡 ， 市 場 就 無 法 順 利 運 作 ； 然 而 ， 假 使 對 企 業 的 管 制 過 於 嚴 格 ， 企 業 無 法 於 台 灣 本 土 生 存 時 、 企 業 面 臨 倒 閉 的 危 機 時 ， 溫 室 氣 體 減 量 會 是 企 業 首 要 在 乎 的 重 點 嗎 ？ 我 想 避 免 企 業 凋 零 才 是 廠 商 所 在 乎 的 重 點 ， 從 以 上 兩 種 極 端 假 設 下 可 以 發 覺 「 管 制 標 準 」 的 訂 定 為 碳 排 放 交 易 是 否 能 成 氣 候 的 重 點 。 舉 例 而 言 ， 當 問 卷 內 容 詢 問 是 否 重 視 環 保 議 題 ， 大 多 數 人 會 勾 選 重 視 ， 但 當 理 想 遇 上 價 格 現 實 ， 究 竟 有 多 少 人 、 企 業 願 意 將 環 保 議 題 至 於 生 存 議 題 的 前 面 ， 這 就 成 為 另 一 種 環 保 與 經 濟 的 難 題 。
以 我現 在 的 角度 我 不 認 為國 家 是 真的 想 打 壓 企業 ， 它 是希 望 我
以 我現 在 的 角度 我 不 認 為國 家 是 真的 想 打 壓 企業 ， 它 是希 望 我