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增 加 之 排 放 源 也 納 入 ， 平 台 主 要 交 易 標 的 如 同 階 段 一 ， 包 括 環 保 署 先 期 與 抵 換 專 案 認 可 的 減 量 額 度 、 國 外 取 得 的 減 量 額 度 、 自 願 性 減 量 額 度 ； 第 三 階 段 主 要 目 的 為 總 量 管 制 排 放 交 易 ， 環 保 署 要 求 各 部 門 有 減 量 責 任 ， 並 分 配 減 量 責 任 與 排 放 額 度 之 抵 換 ， 主 要 交 易 標 的 前 階 段 所 提 外 ， 加 上 後京 都協 議認 可之 抵換 專 案 排放權 。
二、溫室氣體減量法草案之內容
在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 預 期 的 推 動 部 分 ， 圖 12顯 示 出 ， 目 前 將 溫 室 氣 體 減量 法草 案內 容 分為五大部分，分別為總則、機 關 權 責、減 量 對 策 、 教 育 宣導 及罰 則。
圖12： 溫室氣體減量法草案 架構
資 料 來 源 ： 行 政 院 環 保 署 ， 國 家 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 規 資 訊 網 。
主 要 與 碳 排 放 權 相 關 的 規 定 有 第 13條 (排 放 交 易 部 分 )、 第 14條 (排 放 量 核 配部 分)、第15條(排放交易管理部分)及第16條(排放量抵減部分)。
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表5： 與碳排放權相關之溫 室氣體減量法草案 條 文
條 文 內 容
第13條 1. 因 應國 際情 勢實施
2. 應 於溫 室氣 體排放 盤 查、登 錄、查證制 度後實 施 第14條 1. 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 將 其 獲 配 之 排 放 量 ， 核 配 排 放
權 予 事 業 單 位 ， 並 得 保 留 部 分 排 放 量 核 配 依 第 十 五 條 第 三 項 所 公 告 一 定 規 模 新 設 或 變 更 排 放 源 之 事 業 ， 且 命 其採 用最 佳可行 技 術
2. 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 應 制 定 核 配 方 式 、 核 配 條 件 、 核 配 程 序 、 核 配 量 之 撤 銷 、 廢 止 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 辦 法
第15條 1. 核 配 排 放 量 之 事 業 ， 應 至 交 易 平 台 進 行 交 易 ； 其 實 際 排 放量 ，不 得超過 核 配量或 排 放額 度
2. 經 中 央 主 管 機 關 公 告 一 定 規 模 新 設 或 變 更 之 排 放 源 ， 其 事 業 於 溫 室 氣 體 總 量 管 制 實 施 後 ， 其 排 放 量 超 過 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 核 配 量 部 分 ， 應 取 得 足 供 抵 換 之 排 放量
第16條 事業得於 核配排 放量 前，提出 溫室氣 體減 量計畫、 減量目 標及期程 ，經查 證機 構查證後 ，可向 中央 主管機關 申請認 可，經認 可之減 量額 度，得作 為溫室 氣體 總量管制 之排放 量 抵換 或交 易
資 料 來 源 ： 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 ─ 行 政 院 提 案 條 文 ； 本 研 究 整 理 。
事 實 上 ， 在 目 前 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 之 制 定 上 仍 有 許 多 待 討 論 之 重 點，如同 表 五 顯示，以 目 前 爭 議最大 之 總量管制 之實際 量，第 3條第11款 提 出 「 交 易 ： 指 事 業 就 其 排 放 源 之 核 配 量 或 排 放 額 度 進 行 買 賣 或 交 換 」 僅 是 針 對 名 詞 解 釋 ， 並 無 實 質 意 義 ， 並 非 實 施 交 易 的 依 據 。 在 進 行 排 放 交 易 最 重 要 的 總 量 並 無 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 中 出 現 。 在 沒 有 規 畫 在 一 定 期 間 內 所 有 污 染 源 的 排 放 上 限 ， 故 受 規 範 廠 商 將 不 會 有 實 施 減 量 的 動 機 與 動 力 ， 也 不 會 有 交 換 核 配 量 或 排 放 額 度 之 需 求 ， 故 排 放 交 易 並 不 會 成 形 ， 未 來 會 有 執 法 不 實 ， 空 有 規 而 無 實 施 之 可 能 。 相 關 總 量 管 制 出 現
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在 第 13條 ， 但 也 非 主 管 機 關 在 草 案 過 後 可 以 直 接 依 職 權 制 定 ， 而 需 要 符 合 三 個條 件才 能制 定溫 室氣 體 總 量管制 之 標準(蘇義淵, 2013)：
1、 依聯 合國氣 候 變化綱 要 公約、 議 定書及 相關會議決 議事項 ，因應 國 際溫 室氣 體減 量規 定
2、 已經 實施 溫室 氣體 排放 盤 查、 登 錄、查 驗制度 3、 建立 排放 量核 配及 交易 制 度後
在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 第 14條 中 並 無 詳 細 規 定 中 央 各 目 的 事 業 主 管 機 關 ； 我 國 涉 及 碳 排 放 交 易 之 中 央 「 目 的 事 業 」 主 管 機 關 為 經 濟 部 、 交 通 部 等 ， 早 期 在 訂 定 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 時 ， 我 國 的 監 督 盤 查 機 制 尚 不 完 備 ， 為 了 在 不 衝 擊 產 業 的 情 況 下 ， 期 望 透 過 目 的 事 業 主 管 機 關 得 到 廠 商 相 關 的 碳 排 放 資 料 ， 然 而 ， 在 國 際 上 以 國 家 訂 定 法 規 的 碳 排 放 交 易 ， 大 多 數 以 環 保 署 或 相 關 單 位 作 為 主 管 機 關 ， 藉 此 ， 也 能 避 免 目 的 事 業 主 管 機 關 的 偏 袒 ； 儘 管 原 先 被 認 為 基 準 年 與 減 量 期 程 之 設 立 僅 落 於 政 策 口 號，也後續在法規第 四條中明訂， 第一階 段：民 國104年時，不得超過民 國 96年 ； 第 二 階 段 ： 民 國 114年 達 民 國 94年 排 放 量 ； 第 三 階 段 ： 民 國 139 年 達 民 國 89年 排 放 量 ， 然 而 此 減 量 期 程 的 設 定 ， 即 代 表 在 2015年 的 排 放 量 必 須 要 等 於 2007年 的 排 放 量 ， 或 者 是 指 必 須 低 於 2007年 排 放 量 的 百 分 之 多 少 ， 在 文 中 並 未 清 楚 解 釋 ， 藉 此 ， 在 總 量 並 未 設 定 標 準 之 前 提 ， 就 算 訂 立了 減量 期程 ，各 階段 應 達 成之目 標 該如何 設立呢。
第 十 五 條 之 溫 室 氣 體 效 能 標 竿 ， 就 國 際 上 常 見 的 排 放 權 分 配 方 法 有 無 償 分 配 、 有 償 分 配 與 混 合 方 式 ， 無 償 分 配 之 典 型 方 式 係 採 溯 往 原 則 ， 另 外 尚 有 標 竿 法 ， 有 償 分 配 一 般 係 採 拍 賣 方 式 ， 而 混 合 方 式 ， 一 般 係 併 用 無 償分 配與 拍賣(吳明陵, 2010)，以我國使用之效能標竿方法，在實際 落 實 上 是 相 當 困 難 的 ， 當 對 廠 商 資 料 掌 握 度 不 夠 時 ， 以 效 率 標 竿 當 作 限 制 標 準 需 要 面 對 以 哪 些 廠 商 之 排 放 量 作 為 標 準 呢 ？ 假 使 訂 定 出 標 竿 指 標 了 ， 有 多 少 廠 商 可 以 遵 守 這 些 「 嚴 格 」 的 標 準 呢 ？ 故 應 是 以 總 體 角 度 出 發 ， 先 訂 定 總 量 才 是 關 鍵 ， 在 國 際 趨 勢 也 大 多 以 總 量 作 為 出 發 ， 掌 握 一 定 之 廠 商 排 放 量 後 ， 採 行 效 率 標 竿 做 更 進 一 步 的 要 求 與 規 範 。 此 外 ， 非 直 接 與 碳 排 放 權 相 關 之 第 七 條 中 「 與 各 部 門 減 量 方 案 」 是 只 政 府 部 門 也 要 進 行 減 量 ， 還 是 例 如 經 濟 部 要 管 工 業 大 廠 之 類 的 部 門 減 量 ？ 假 使 政 府 部 門 也要 進行 減量 ，該 如何 減 量 呢？
在第十四、十五條中，要 求 主管機 關 針對排 放源給予 一 定 之 排 放 量 ， 排 放 量 為 受 規 範 之 排 放 源 的 排 放 總 量 。 污 染 量 的 界 線 就 是 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 對 該 排 放 源 所 核 發 的 核 配 量 ， 若 受 規 範 之 排 放 源 設 立 新 排 放 源
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氣 體 減 量 法 草 案 中 卻 過 分 重 視 盤 查 部 分 ， 假 使 我 國 欲 利 用 碳 排 放 交 易 作 為 減 碳主 要政 策工 具， 為什 麼 在 法規中 卻 反而忽 略了呢。