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事 實 上 ， 溫 室 氣 體 減 量 的 商 討 不 只 存 在 於 法 規 條 文 的 協 商 ， 溫 室 氣 體 減 量 的 問 題 也 是 能 源 政 策 的 問 題 ， 而 溫 室 氣 體 減 量 與 能 源 使 用 的 問 題 從 1998年 的 第 一 次 國 家 能 源 會 議 便 開 始 討 論 ， 至 2005年 的 第 二 次 能 源 會 議 ， 及 2009年 的 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 、 台 灣 經 濟 永 續 發 展 會 議 等 四 次 會 議 都 無 法 達 成 共 識 。 筆 者 認 為 我 國 的 能 源 政 策 僅 僅 只 是 減 量 模 型 推 估 和 學 理 假 設 、 單 純 的 技 術 提 升 與 技 術 突 破 ， 更 是 政 治 問 題 、 部 會 分 工 問 題 。 如 同 筆 者 在 政 策 過 程 中 的 政 治 力 量 與 部 會 分 工 所 述 ， 因 為 牽 涉 到 的 問 題 層 面 過 於 廣 泛 ， 加 上 選 票 的 政 黨 糾 葛 ， 難 以 對 現 狀 提 出 突 破 的 政 策 設 計 ， 而 民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C2也 認 為 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 的 設 計 上 單 純 針 對 工 業 部 門 進 行 管 制 ， 對 於 其 他 部 門 未 達 成 減 量 目 標 的 罰 則 根 本 無 法 落 實 ， 對 廠 商 而 言 這 種 不 公 平 的 部 會 責 任 分 工 ， 只 是 再 利 用 減 少 經 濟 活動 換取 溫室 氣體 減量 而 已 。
能 源局 也有 再說 一些 因應，每 隔半年 就 找我們去 談，談第一次、
第 二次 ， 大 家還 義 憤 填 膺， 談 第 三次 以 後 還 要講 什 麼 ，沒 有 什 麼 話好 講啦 。(C5)
我 們 溫 減 法 還 有 一 個 問 題 就 是 他 只 管 的 動 ...我 們 工 業 界 啦 ， 就 是 說 我 們 溫 減 法 雖 然 有 提 說 住 商 部 門 怎 樣 怎 樣 、 農 業 部 門 怎 樣 、交 通 部 門你 怎 樣 ， 阿那 些 都 是這 樣 子 寫 完沒 有 了 ，可 是 工 業 呢？ 我 寫 完了 之 後 我 可以 訂 效 能標 準 ， 我 可以 訂 總 量管 制 ， 齁 那這 個 等 等之 類 的 ， 我看 的 結 果是 這 針 對 工業 界 啊 ，因 為 對 其 他 部 門 一 點 罰 責 都 沒 有 ， ...， 所 以 它 原 則 上 就 是 一 個 工 業 部 門 的一 個...一 個 溫室 氣 體減量 法 草案 嘛齁。(C2)
四、環境影響評估與溫室氣體
儘 管 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 目 前 尚 未 通 過 ， 但 我 國 碳 排 放 交 易 便 不 存 在 嗎 ？ 財 團 法 人 基 金 會 專 案 經 理 受 訪 者 C6認 為 我 國 目 前 根 本 沒 有 交 易 市 場 的 存 在 ， 然 而 身 為 環 保 署 行 政 人 員 的 受 訪 者 A2認 為 我 國 目 前 並 非 沒 有 碳 排 放 交 易 ， 僅 是 市 場 現 在 過 小 ， 仍 看 不 出 有 碳 排 放 交 易 的 運 作 ， 中 華 經濟研究院研 究員 受 訪者 D2也呼應到環保 署行政人員 受 訪者 A2認為目前 我 國 的 確 是 有 碳 排 放 交 易 的 ， 只 是 我 國 碳 排 放 交 易 的 主 要 交 易 內 容 與 國 際的碳排放交易 並不相同 。
目 前我 國 沒 有所 謂 的 碳 排放 交 易 ，你 法 規 都 還沒 有 定 ，你 要 人 家 怎麼 去做 交易 呢？ (C6)
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溫 減法 還 沒 通過 ， 所 以 我們 現 在 有任 何 法 定 要求 排 放 源要 減 到 什 麼程 度 ， 齁， 所 以 你 現在 的 你 需求 ， 需 求 還沒 有 完 全創 造 出 來 。(A2)
現 況 是 我 們 現 在 有 沒 有 碳 交 易 市 場 ， 我 跟 你 說 ， 有 ！ 但 是 ...不 是 跟國 際市 場一 樣。 (D2)
而 我 國 碳 排 放 交 易 的 碳 額 度 供 給 主 要 來 自 於 目 前 環 保 署 已 經 核 發 的 先 期 專 案 與 抵 換 專 案 的 碳 額 度 ； 需 求 則 是 來 自 於 我 國 環 境 影 響 評 估 對 於 先 建 立廠 商的 設廠 要求 環評 下(受訪者A1、A2、C2、C6、D2、D3)，環境 影 響 評 估 在 我 國 是 很 特 殊 的 一 個 法 規 存 在 ， 尤 其 在 溫 室 氣 體 減 量 上 可 以 僅 透 過 環 境 影 響 評 估 法 作 為 對 新 設 廠 商 的 要 求 ， 假 使 欲 建 立 新 廠 房 就 必 須 要 承 諾 及 通 過 環 評 要 求 ， 否 則 就 不 可 以 建 立 新 廠 房 ， 藉 此 廠 商 為 了 可 以 增 加 新 設 備 ， 就 必 須 要 承 諾 減 少 碳 排 放 量 。 換 句 話 說 ， 我 國 目 前 的 碳 排 放 交 易 的 本 質 是 透 過 減 量 計 畫 所 獲 得 之 減 碳 額 度 來 進 行 買 賣 ─ 抵 換 市 場(offsetting market)，這也是目前國際上台灣獨有的一個交易方式。
它 供給 跟 需 求在 哪 ， 我 們的 供 給 是由 先 期 跟 抵換 專 案 產生 的 額 度 ，… ， 那 我們 需 求 呢 ？需 求 在 哪裡 ？ 因 為 我們 沒 有 總體 減 量 的 責任 ， 所 以我 們 的 需 求來 自 於 哪裡 ？ 主 要 是來 自 於 現在 的 環 評 制度 。(D2)
我 們有 環 境 影響 評 估 機 制， 它 就 相對 地 要 求 ，所 以 這 時候 就 有 核 配出 來了 ，那 這是 一個 環境影 響 評估。 (A1)
目 前 的 法 定 的 ...要 求 裡 面 只 有 環 評 裡 面 ， 就 那 些 重 大 開 發 案 ， 在 環評 開 發 的時 候 ， 環 評審 查 的 時候 ， 它 承 諾它 未 來 在開 發 之 後 ，它 過程 它排 放量 自己 減多少 多 少。(A2)
未 來這 個廠 商可 能就 有一 些環境 影 響評估 的需求者。(D3) 它 規定 了 你 要嘛 就 同 意 ，要 嘛 就 不要 幹 。 至 於說 它 要 求他 規 定 的 那個 數 字 合不 合 理 ， 它也 不 管 ，它 可 能 自 己認 為 合 理， 一 定 是 這樣 啊。(C2)
我 記 得 環 保 署 好 像 核 發 3800萬 噸 二 氧 化 碳 了 ， 只 是 這 些 二 氧 化 碳 能用 來 幹 嘛都 沒 有 說 清楚 ， 目 前看 來 好 像 也只 能 用 作環 評 。 (C6)
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目 前 市 場 的 最 大 需 求 者 為 台 灣 電 力 公 司 ， 主 要 原 因 來 自 於 大 林 電 廠 汰 換 舊設備 的廠 房建 立(受訪者D2)，就台電本身出發點是希望透過更新設 備 來 達 成 減 少 碳 排 放 量 ， 但 是 更 新 設 備 有 其 提 升 效 率 的 一 定 極 限 ， 然 而 環 保 署 在 台 電 欲 建 立 大 林 電 廠 時 便 要 求 台 電 必 須 要 在 2020年 時 ， 所 有 火 力 發 電 廠 之 碳 排 放 總 量 不 得 超 過 2005年 ， 在 2025年 火 力 發 電 廠 之 碳 排 放 總 量 不得 超過2000年 (受訪者C1)，筆者不 禁懷疑，一個新設立 的火力發電 廠 有 辦 法 降 下 如 此 多 的 碳 排 放 量 嗎 ？ 假 使 真 的 可 以 ， 政 府 更 應 該 支 持 台 電全面汰換舊設備，這樣對台灣整體的碳排放減量可以減 少 更 多，不 過 ， 筆 者 更 認 為 政 府 在 要 求 台 電 降 下 這 麼 多 碳 排 放 量 僅 是 單 純 根 據 減 量 期 程 所 訂 定， 對於 實際 的減 量成 果 未 評估過 。
有 沒有 需 求 ，有 ， 來 自 於環 評 ， 但是 需 求 有 多少 ？ 我 們只 能 大 概 知道 說最 大的 需求 者是 台電。(D2)
那 時 候 要 求 在 2020年 台 電 所 有 火 力 發 電 廠 的 總 排 放 量 不 能 超 過 2005年，在2025年 不 能超 過2000年 。(C1)
事 實 上 ， 筆 者 認 為 在 環 境 影 響 評 估 下 要 求 新 設 廠 商 必 須 要 減 少 碳 排 放 量 是 一 項 與 學 理 顛 倒 的 作 為 ， 設 立 碳 排 放 交 易 的 主 要 目 的 是 希 望 減 量 成 本 少 的 企 業 可 以 多 減 少 一 些 溫 室 氣 體 ， 並 將 這 些 額 度 轉 售 給 其 他 減 量 成 本 較 高 的 企 業 ， 進 而 透 過 碳 排 放 交 易 共 同 達 成 全 球 整 體 溫 室 氣 體 的 減 量 ， 而 大 多 數 企 業 減 少 碳 排 放 量 的 方 式 大 多 依 賴 汰 換 老 舊 設 備 ， 引 進 能 源 使 用 效 率 較 高 的 新 技 術 ， 藉 此 為 促 進 舊 設 備 之 汰 換 ， 保 留 部 分 高 效 率 的 新 設 備 、 企 業 的 加 入 既 存 的 市 場 是 必 要 的 ， 否 則 當 高 效 率 的 設 備 、 企 業 對 現 存 的 市 場 有 進 入 困 難 時 ， 不 但 無 法 刺 激 老 舊 設 備 的 汰 換 ， 更 無 法 就 此 轉 換 既 存 企 業 對 能 源 使 用 方 式 的 改 變 ， 民 營 企 業 環 保 管 理 處 員 工 受 訪 者C5便 提 出 ， 假 使 環 評 審 查 限 制 了 新 設 備 的 加 入 ， 等 於 變 相 支 持 舊 設 備 的 繼 續 運 轉 ， 這 樣 該 如 何 減 少 碳 排 放 量 ， 民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C2也 提 到 台 電 等 於 是 被 環 評 法 所 限 制 ， 連 民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C2企 業 本 身 所 使 用 的 火 力 發 電 機 組 效 率 都 還 沒 有 台 電 來 的 高 ， 政 府 反 而 是 要 求 一 個 新 的 設 備 要 達 到 更 新 的 減 量 目 標 ， 沒 有 鼓 勵 台 電 汰 換 舊 設 備 就 算 了 ， 反 而 要 要 求 新設 備， 合理 性的 依據 為 何 。
藉 此 ， 我 國 在 這 項 學 理 的 執 行 上 卻 採 取 了 相 反 的 執 行 方 式 ， 對 於 新 設 備 、 廠 房 的 加 入 以 環 境 影 響 評 估 作 為 廠 房 設 立 的 要 求 ， 假 使 無 法 達 成 環 境 影 響 評 估 的 要 求 之 廠 商 便 不 可 以 設 立 新 的 設 備 ， 筆 者 懷 疑 環 保 署 這 樣 的 要 求 對 於 老 舊 設 備 的 汰 換 是 否 不 以 鼓 勵 的 角 度 ， 否 則 怎 會 以 環 評要 求新 設廠 商， 而非 既 存 廠商的 設 備汰換 呢。
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台 灣的 話 ， 其實 台 電 也 是要 有 做 這個 汰 舊 換 新， 但 是 在那 個 環 評 審查 都 不 會過 啦 。 … 你就 是 舊 的車 子 繼 續 跑啊 ， 那 些烏 賊 車 繼 續跑 啊 ， 然後 你 要 用 那些 新 車 的話 ， 那 些 性能 好 的 、排 放 量 低 的， 就無 法動 彈啊 。(C5)
它 就是 會 被 環評 法 ， 那 這是 不 對 的！ 因 為 這 不是 他 的 錯， 因 為 台 電它 其 實 用了 很 多 ， 它蓋 了 這 些新 廠 齁 ， 確實 它 是 很多 都 是 用 發電 效 率 很好 的 一 些 設備 啦 ， 像我 們 ○ ○ 用了 一 些 發電 的 設 備 ，效 率 都 還沒 有 台 電 好， 因 為 它規 模 比 較 大， 它 那 個中 火 是 全 世界 最 大 的火 力 發 電 廠那 個 機 組都 很 大 ， 那我 們 機 組相 對 都 比 較小 ，那 個效 率都 還沒 有它那 麼 好。(C2)