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時 候 會 通 過 仍 是 個 未 知 數 ， 假 使 在 通 過 以 後 也 不 能 馬 上 就 要 求 廠 商 減 量 ， 而 是 必 須 經 過 法 規 適 應 期 與 生 效 後 才 可 進 行 管 制 ， 然 而 目 前 直 接 以 空 氣 污 染 防 制 法 進 行 管 制 時 ， 等 於 不 需 要 遵 守 原 先 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 的政策設計步驟，方可直接進行收取排放費 (碳稅)，對廠商而 言能夠盡量 延 後 被 收 取 相 關 稅 費 的 時 間 當 然 是 越 長 越 好 ， 因 此 使 用 的 策 略 多 為 拖 延 ， 這 樣 的 拖 延 戰 術 造 成 的 狀 況 是 環 保 署 處 於 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 未 過 的 困 境 ， 因 而 利 用 適 用 性 不 高 的 空 氣 污 染 防 制 法 ， 究 竟 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 未 過 之 前 ， 空 氣 污 染 防 制 法 要 規 範 到 溫 室 氣 體 怎 樣 的 地 步 呢 ？ 在 資 源 的 配 置 上 究 竟 要 以 研 究 如 何 讓 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 通 過 ， 抑 或 要 將 重 心 在 放 空 氣 污 染 防 治 法 後 續 對 納 管 溫 室 氣 體 後 的 政 策 設 計 ， 這 都 是 我 國 政 府在 法規 困境 中所 應處 理 的 相關問 題 。
二、總量目標與減量目標未清楚設定
台 灣 環 境 保 護 聯 盟 成 員 受 訪 者 E1提 出 環 保 署 目 前 推 出 的 法 規 沒 有 減 量 目 標 ， 就 算 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 通 過 也 無 法 達 成 預 計 目 標 ， 事 實 上 ， 根 本 沒 有 預 期 目 標 。 藉 此 現 在 認 知 的 目 標 都 僅 是 政 治 口 號 ， 假 使 要 以 政 治 口 號 為 主 ， 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 也 未 詳 細 說 明 減 量 總 量 、 期 程 等 ， 台 灣 環 境 保 護 聯 盟 成 員 受 訪 者 E1認 為 唯 有 訂 好 減 量 期 程 、 減 量 總 量 ， 才 可 以 設 計出 每一 階段 中企 業所 應 該 依序遞 減 、所應 達成的 目標為何 。
它 根本 就 不 想做 ， 好 ， 那你 做 一 個比 較 嚴 肅 的減 量 目 標， 好 ， 現 在 2020回 到 1990， 那 你 要 怎 麼 達 到 ， … ， 那 每 一 年 減 多 少 ， 那 個總 量 是 多少 ， 那 每 一個 企 業 可以 排 放 的 ，依 序 遞 減嘛 ， 這 樣 很清 楚了 。那 我們 沒有 啊。(E1)
民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C3認 為 我 國 並 非 沒 有 打 算 將 減 量 目 標 入 法 ， 但 是 究 竟 要 以 哪 一 個 減 量 目 標 入 法 才 是 關 鍵 ， 對 國 內 的 減 量 承 諾 不 應 該 與 國 際 上 的 減 量 承 諾 分 開 處 理 ， 同 樣 是 針 對 溫 室 氣 體 減 量 ， 在 沒 有 被 聯 合 國 要 求 的 狀 況 下 ， 應 以 一 個 減 量 目 標 為 主 才 能 集 中 減 量 目 標 ， 而 現 在 對 國 際 的 減 量 承 諾 與 對 我 國 的 減 量 承 諾 兩 者 相 較 下 ， 對 欲 減 下 的 排 放 量 差 距相當 大，未 來假 使 要將減 量目標 入法 ， 則應該 以對國 際目 標 (相對年減 量 目 標 )作 為 減 量 目 標 才 是 ， 畢 竟 對 國 際 的 承 諾 是 不 能 隨 便 承 諾 與 反 悔 的，藉此現在的重點是目標的設定。
碳 市場 應 該 有些 原 則 ， 這個 原 則 應該 是 跟 目 標、 跟 國 際承 諾 有 關 係的 ， 現 在呢 ， 國 內 的目 標 都 不太 清 楚 ， ○○ 在 環 評裡 面 被
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要 求 2020 要 回 到 2005 的 水 準 ， 但 是 我 們 對 國 際 承 諾 不 是 這 樣 子，對國際承諾是2020減30%，BAU減30%，所這兩個目標是不 一 樣的 。(C3)
台 灣 大 學 教 授 受 訪 者 D4提 出 並 不 是 不 贊 成 減 量 目 標 入 法 ， 畢 竟 在 五 年 後 、 十 年 後 政 策 變 化 的 可 能 性 相 當 高 ， 如 政 黨 輪 替 、 行 政 首 長 、 立 法 委 員 等 等 的 輪 替 ， 政 策 的 優 先 順 序 都 會 改 變 ， 但 是 台 灣 缺 少 的 不 只 是 減 量 目 標 應 不 應 該 在 法 規 中 設 定 ， 而 是 台 灣 是 否 會 逐 年 檢 討 一 開 始 設 定 的 總 量 目 標 、 減 量 目 標 在 落 實 過 程 中 是 否 需 要 適 度 調 整 。 國 營 企 業 環 境 保 護 處 員 工 受 訪 者 C1則 反 對 將 總 量 目 標 在 法 規 中 明 文 規 定 ， 主 要 原 因 為 政 策 環 境 不 停 的 在 變 動 ， 但 法 規 不 可 能 隨 時 因 為 環 境 改 變 就 調 整 政 策 方 向 ， 在 台 灣 的 困 境 為 立 法 困 難 ， 修 法 更 困 難 ， 假 使 未 來 需 要 檢 討 目 標 ， 改 變 設 定 在 法 規 中 的 總 量 目 標 與 減 量 目 標 時 ， 排 不 上 議 程 、 立 法 院 不 同 意 等 情 況 時 ， 便 無 法 檢 討 目 標 是 否 適 合 繼 續 執 行 ， 亦 或 需 要 增 加 或 減 少 當 初 設 定 的 目 標 。 在 碳 排 放 交 易 的 運 作 前 提 是 有 總 量 管 制 ， 然 而 不 管 是 國 際 之 間 或 是 我 國 在 制 定 總 量 目 標 與 減 量 目 標 時 ， 大 多 是 政 治 決 定 ， 儘 管 有 數 學 模 型 、 科 學 技 術 可 以 推 估 究 竟 多 少 的 減 量 是 可 負 擔 卻 又 不 影 響 的 範 圍 ， 然 而 在 推 估 出 減 量 範 圍 後 是 否 代 表 在 政 策 決 定 上 就 會 依 此 數 據 做 為 標 準 呢 ？ 中 華 經 濟 研 究 院 研 究 員 受 訪 者 D2認 為 台 灣 最 常 出 現 的 狀 況 為 以 模 擬 的 數 字 做 為 主 要 的 政 策 目 標 ， 預 期 與 實 際 產 生 落 差 時 ， 容 易 被 懷 疑 在 模 擬 數 據 的 過 程 中 是 否 做 出 根 本 不 適 合 我 國 的 政 策 方 向 ， 模 擬 的 數據很容易改變，只要有一小個參數做微調整，整體的數 據 都 將 會 改 變 ， 藉 此 ，模 擬政 策目 標最 主要 的 目 標是確 立 方向， 而非找出正 確解。
我 覺得 環 保 署也 是 考 量 到台 灣 的 現實 ， 他 如 果 真 的 訂 三年 後 檢 討 ，如 果 說 立法 院 不 准 、不 處 理 ，他 就 被 卡 死了 。 … 碳交 易 它 裡 面很 重要 的是 一個 cap，對，那這個cap基本上我 們說他 是一個 political， 他是 政治 決定(D4)
我 一直 覺 得 修法 非 常 非 常的 困 難 ，… ， 你 把 減量 目 標 入法 ， 我 是 覺得 非 常 非常 反 對 這 個部 分 ， …環 境 一 定 會改 變 ， 你不 可 能 為 了那 個 目 標一 天 到 晚 去修 法 ， 你懂 不 懂 我 意思 ， 那 何不 把 這 個 目 標 ...定 目 標 的 責 任 交 給 主 觀 機 關 去 訂 嘛 ， 就 行 政 法 去 訂 ， 單 純很 多 啊 ，不 入 法 不 表示 他 沒 有目 標 喔 ， 只是 目 標 授權 給 主 管 機關 啊。(C1)
模擬狀況有哪些，… 它 的 數 字真的 就 做參考，它方 向 可以參考，
但 是數 字 不 要太 認 真 啦 ，因 為 數 字會 錯 ， 那 很多 人 就 是抓 著 這
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一 點窮 追 猛 打說 ， 啊 你 假設 怎 麼 樣啊 ， 數 字 怎麼 樣 啊 ，就 跟 實 際結果怎樣啊，我覺得這都不太有意義，是要看它的方向。(D2)
筆 者 觀 察 我 國 總 量 目 標 的 設 定 是 根 據 國 際 上 要 求 自 願 減 量 國 家 最 高 標 準─ BAU減30%，至於這項標準我國是否有成功達成的機會？ 中華經濟 研 究 院 研 究 員 受 訪 者 D2 認 為 當 初 的 政 策 目 標 設 定 是 以 國 際 的 標 準 作 模 仿 ， 當 總 量 目 標 出 現 後 才 回 頭 去 仔 細 評 估 此 政 策 目 標 究 竟 可 不 可 行 ， 在 評 估 中 卻 也 發 現 將 目 前 所 有 可 行 的 減 量 技 術 應 用 在 模 擬 中 ， 國 際 上 以 相 對 年 的 減 量 目 標 可 能 「 有 機 會 」 達 成 ， 至 於 國 內 的 絕 對 年 減 量 目 標 則 是 不 可 能 達 成 的 ， 換 句 話 說 ， 假 使 模 擬 僅 是 了 解 政 策 目 標 的 方 向 是 否 正 確 方 向 ， 國 內 自 己 喊 出 的 絕 對 年 減 量 目 標 還 有 很 長 一 段 達 成 距 離 。 而 也 因 為 近 幾 年 來 的 經 濟 不 景 氣 ， 部 分 專 家 學 者 或 政 策 設 計 者 在 考 量 我 國 溫 室 氣 體 減量 的議 題上 ，優 先順 序 便 移轉 至經 濟 議題之 後 。
依 我們 目 前 的評 估 報 告 來看 ， … ，當 初 的 減 量目 標 幾 乎是 在 沒 有 科學 根 據 的底 下 喊 出 來的 目 標 ，… ， 然 後 如果 要 改 的話 ， 應 該 是改 更 鬆 ，不 會 更 嚴 格 。 … ， 所以 有 可 能 會在 明 年 的能 源 會 議 上面 ，這 一些 國家 的減 量目標 會 重複的 檢討。(D2)
財 團 法 人 基 金 會 研 究 員 受 訪 者D5也 表 示 ， 環 保 團 體 之 所 以 不 滿 意 的 原 因 在 於 認 為 只 要 不 明 文 規 定 就 不 會 去 減 量 ， 藉 此 ， 一 開 始 在 提 倡 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 時 才 會 以 馬 英 九 總 統 之 政 策 口 號 作 為 減 量 目 標 ， 然 而 ， 法 規 討 論 至 今 仍 舊 存 在 著 減 量 目 標 與 總 量 目 標 是 否 入 法 的 問 題 ， 這 都 需 要 再 與 環 保 團 體 協 商 ， 達 成 彼 此 間 的 共 識 才 有 可 能 讓 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 有 通 過 的 可 能 。 民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C2認 為 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 在 立 法 院 遲 遲 無 法 通 過 的 主 要 原 因 在 於 沒 有 減 量 目 標 ， 藉 此 反 對 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 的 環 保 團 體 透 過 立 法 委 員 去 反 對 正 在 審 議 中 的 法 案 ， 至 於 其 他 條 文 內 容 、 罰 則 等 就 不 在 關 注 範 圍 之 內 了 ， 然 而 民 營 企 業 員 工 受 訪 者 C2 也 認 為 或 許 在 法 規 中 加 註 總 量 目 標 與 減 量 目 標 沒 有 想 像 中 的 那 麼 困 難 ， 為 了 讓 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 可 以 盡 速 落 實 ， 與 環 保 團 體 之 間 的 協 商 是 需 要 的 ， 否 則 光 與 企 業 界 協 商 的 法 規 ， 到 了 立 法 院 一 樣 沒 有 機 會 通 過 ， 需 要 再 度 修 改 ， 倒 不 如 彈 性 的 將 減 量 目 標 入 法 ， 或 許 未 來 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案還 有機會可 以 落實， 而 非在立 法 院中遲 遲無法排入 議程 。
就 環團 當然 永遠 不夠 的， 所以這 部 分還要 進一步協商 。(D5)
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環 保團 體 反 對是 因 為 它 沒有 訂 目 標。 沒 有 訂 目標 ， 那 你說 什 麼 其 他的 條 款 我覺 得 都 是 其次 啦 ， 重點 就 是 他 沒訂 目 標 啦。 … 你 要 加個 目 標 也不 是 哪 麼 難的 事 情 嘛， 你 可 以 加一 個 彈 性的 目 標 (C2)
環 保 署 則 認 為 總 量 目 標 的 設 定 並 非 數 字 的 訂 定 而 已 ， 必 須 要 完 成 基 礎 資 料 庫 的 建 置 後 ， 了 解 廠 商 的 排 放 量 後 才 可 設 定 目 標 ， 採 取 的 政 策 設 計 為 循 序 漸 進 式 的 階 段 執 行 減 量 ， 總 量 管 制 目 標 也 並 非 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 一 通 過 後 便 落 實 管 制 ， 且 在 總 量 設 定 部 分 是 環 保 署 提 交 給 行 政 院 進 行 審 查 ， 而 非 環 保 署 一 個 二 級 機 關 可 以 決 定 的 。 況 且 在 國 際 責 任 的 談 判 過 程 中 ， 我 國 並 非 聯 合 國 會 員 國 ， 僅 是 自 願 減 量 的 國 家 之 一 而 已 ， 在 法 規 中 將 台 灣 的 減 量 總 量 目 標 明 文 規 定 後 ， 台 灣 就 沒 有 與 國 際 協 商 的 彈 性 空 間 了 ， 換 句 話 說 ， 已 經 在 法 規 中 攤 出 台 灣 減 量 的 底 牌 了 ， 台 灣 究 竟 要 承 諾 多 少 才 不 會 失 去 與 在 國 際 中 協 商 的 折 衝 空 間 呢 ？ 這 在 了 解 我 國 究 竟 可 以 做 到 多 少 減 量 前 ， 都 是 個 未 知 數 ， 藉 此 ， 輕 易 將 總 量 目 標 入 法 ， 在 未 來 將 造 成 沒 有 彈 性 。 財 團 法 人 基 金 會 研 究 員 受 訪 者D5則 與 環 保 署 抱 持 相 同 的 論 調 ， 認 為 在 法 規 中 明 訂 減 量 目 標 與 總 量 目 標 ， 等 於 是 將 國 際 間 對 減 量 幅 度 的 談 判 掀 出 我 國 的 減 量 底 線 ， 不 但 無 助 於 我 國 對 減 量 議 題 上 的 努 力 ， 現 在 台 灣 仍 為 不 需 要 減 量 的 國 家 ， 換 句 話 說 ， 目 前 在 國 際 上 台灣是「自願」減量，非被聯合國 強制 規 定，假 使 將 目 標 訂 於 法 規 之 中 ，
環 保 署 則 認 為 總 量 目 標 的 設 定 並 非 數 字 的 訂 定 而 已 ， 必 須 要 完 成 基 礎 資 料 庫 的 建 置 後 ， 了 解 廠 商 的 排 放 量 後 才 可 設 定 目 標 ， 採 取 的 政 策 設 計 為 循 序 漸 進 式 的 階 段 執 行 減 量 ， 總 量 管 制 目 標 也 並 非 在 溫 室 氣 體 減 量 法 草 案 一 通 過 後 便 落 實 管 制 ， 且 在 總 量 設 定 部 分 是 環 保 署 提 交 給 行 政 院 進 行 審 查 ， 而 非 環 保 署 一 個 二 級 機 關 可 以 決 定 的 。 況 且 在 國 際 責 任 的 談 判 過 程 中 ， 我 國 並 非 聯 合 國 會 員 國 ， 僅 是 自 願 減 量 的 國 家 之 一 而 已 ， 在 法 規 中 將 台 灣 的 減 量 總 量 目 標 明 文 規 定 後 ， 台 灣 就 沒 有 與 國 際 協 商 的 彈 性 空 間 了 ， 換 句 話 說 ， 已 經 在 法 規 中 攤 出 台 灣 減 量 的 底 牌 了 ， 台 灣 究 竟 要 承 諾 多 少 才 不 會 失 去 與 在 國 際 中 協 商 的 折 衝 空 間 呢 ？ 這 在 了 解 我 國 究 竟 可 以 做 到 多 少 減 量 前 ， 都 是 個 未 知 數 ， 藉 此 ， 輕 易 將 總 量 目 標 入 法 ， 在 未 來 將 造 成 沒 有 彈 性 。 財 團 法 人 基 金 會 研 究 員 受 訪 者D5則 與 環 保 署 抱 持 相 同 的 論 調 ， 認 為 在 法 規 中 明 訂 減 量 目 標 與 總 量 目 標 ， 等 於 是 將 國 際 間 對 減 量 幅 度 的 談 判 掀 出 我 國 的 減 量 底 線 ， 不 但 無 助 於 我 國 對 減 量 議 題 上 的 努 力 ， 現 在 台 灣 仍 為 不 需 要 減 量 的 國 家 ， 換 句 話 說 ， 目 前 在 國 際 上 台灣是「自願」減量，非被聯合國 強制 規 定，假 使 將 目 標 訂 於 法 規 之 中 ，