的公辦民營方式為政府提供土地、建築物、固定資產、設施等公有財產，移 轉於民間，透過公部門委託民間經營，經由專責單位一定程序的審核與委託 契約的規範下，民間有經營管理的責任，須繳交一筆權利金，且須自負盈虧，
並接受政府的監督。依設立的情況可分為兩種形式：第一種方式，由原本的 公立托兒所轉型為由民間負責管理經營的公辦民營托兒所；另一種為，一開 始就以公辦民營的方式來委託民間的資源來負責管理經營。
以下我們試圖從公辦民營托兒所之行政依據、申請設立資格、招生狀況、
監督與評鑑、經費來源與支出、人事聘任等六個方面來瞭解目前國內部分縣 市推行公辦民營托兒所的實施概況。
一、公辦民營托兒所之行政依據
各公辦民營托兒所的推動及實施的行政依據除了以現行的中央法規外 (例如：兒童及少年福利法、內政部兒童及少年福利機構評鑑及獎勵辦法、兒 童及少年福利機構設置標準、促參法、採購法…等)，詳細實施所要遵照的規 定還是以各地方政府所制定的相關制度條例為主(例如：台北市、彰化縣、台 南市兒童福利機構設置標準與設立自法條例…等)，所以公辦民營托兒所之實 施方式至目前仍無具體一致的作業流程，主要仍是以各縣市的法規為依據。
二、公辦民營托兒所之申請設立資格
公辦民營托兒所是以社會福利觀點為出發的兒童福利機構，所以要 成為公辦民營托兒所的受委托單位，依規定必須是財團法人或公益社團 法人(例如：自立教育基金會、經國管理暨健康管理學院、兒童托育協會…
等(詳情如表 3.1)且財務及組織必須健全，所提供之社會福利服務項目符 合法人章程及委託之業務。
三、公辦民營托兒所招生狀況
為了落實政府實施兒童福利的托育政策，公辦民營托兒所優先收托 弱勢(指的是低收入戶、父母一方為中度以上身心障礙者、兄弟姐妹之一 持有身心障礙手冊者、原住民、單親家庭，經社會局轉介之危機家庭者) 家庭和有特殊(所指的是發展遲緩、領有輕、中度身心障礙手冊者)需求 的幼兒，並且必須占所有收托幼兒數的一定百分比(例如：台北市為
10%)。
以招生狀況來說，不同地區之公辦民營托兒面臨的環境和競爭壓力 多少會有些不同，以競爭來說，許多家長認為孩子的英語要越早學越好，
許多私立托兒所都有英語教學，但公辦民營托兒所目前還未提供英語教 學的服務，相形之下競爭力就較低，再加上學習型態的多元化和家庭少 子化現象是目前所面臨比較大的問題；但是從另一方面來看公辦民營托 兒所有政府的背書，在教學及服務上較有公信力，家長也較放心所以目 前各托兒所的幼兒收托情況幾乎都有八、九成以上，甚至滿額，而新成 立的幾家則還在起步階段。
四、監督、輔導與評鑑
公辦民營托兒所是政府將公部門資產的所有權與經營權等原本由公 部門所承擔之功能，轉由私部門去參與托育服務之運作，所以政府必須 定期對公辦民營托兒所的服務的情形及公資源的使用加以監督、考核，
若有實施不理想的狀況要適時的介入輔導。而社會局對其監督、考核與 輔導的業務相當廣泛，除了一般的行政及契約上的權利之外還有數種特 別約定之管制權利，其中與幼兒最息息相關的就是「幼兒個案資料督導 權」，受託人應建立幼兒個案資料(包含基本資料、醫療保健、生活輔導 等記錄)，並定期更新，必要時應提供轉介或追蹤服務，並不定期接受社 會局督導。
而以評鑑來說，評鑑對於受託單位是很重要的，評鑑優良者政府會 給予獎勵，並且具有再續約之資格，可續約之年限以評鑑之績效為依據，
評鑑甲等以上得辦理續約三年；評鑑乙等以上得辦理續約一年。評鑑結 果不良者，必須在限期內改善，否則社會局得終止或解除契約，並得請 求損害賠償。
五、經費來源與支出
公辦民營托兒所之設置，政府提供的資源除了土地、房屋、設備外，
還有一筆開辦費(依各托兒所投標之金費預算為依據)。而政府向受委託 單位收取一筆權利金，權利金的計算以委託標的之建築物及土地的使用
公辦民營托兒所之收入來源主要為幼兒的收托費用，如：月費、保 育費、補助收入(托育補助、收托身心障礙幼兒補助)、利息收入、其他 收入(臨時收托收入、延托收入)。為了保障人民的權利，提供容易負擔 的托育服務，所以在收費的金額及項目皆需經由社會局核准，且公辦民 營托兒所必須自負盈虧，所以若收托的幼兒數不足時，收入的來源將受 到影響。若有盈餘時，其使用也受到限定，必須用在托兒所的需求範圍 內。
公辦民營托兒所的支出可詳細規劃為人事費、業務費、維修費、材 料費、購置費等五大類，又以人事費用所占的比率為最高。加上其不可 分配盈餘，所以除了對收入有所規定外，支出的項目也必須依照所制定 的預算明細標準，嚴格加以控管。
六、人事聘任
人事的聘任在所長方面是由母單位推派一位代表來擔任，而托兒所 內的人事則由所長來負責聘請專業有熱忱的教保人員，所以可降低人員 的流動率。而薪資福利方面，一律以聘用人與受聘人間的聘僱契約為依 據，有別於公立托兒所是以公務人員的身份來計算薪資，所以在薪資方 面必須依民間薪資行情聘請，加上有經營的壓力所以一般來說大學畢業 薪資大約有二萬八以上，雖然比不上公立的托兒所，但是有提撥退職退 休等一些福利，和一般私立的托兒所比起來算是不錯，加上有社會局的 監督，員工的工作會較有保障，勞資關係也會比較和諧。
表3.1 公辦民營托兒所實施概況
地區 所名 收托年齡 收托人數 教保人數 成立時間 申請單位 德和 3-6 歲 50 3 94 年 8 月 自立教育基金會
西定 3-6 歲 145 15 90 年 10 月
經國管理暨健康管 理學院
基 隆
調和 3-6 歲 130 15 90 年 中華基督教- 清信復新堂
表3.1 公辦民營托兒所實施概況(續)
地區 所名 收托年齡 收托人數 教保人數 成立時間 申請單位 三民 1-6 歲 100 19 85 年 5 月經國管理暨健康管
理學院 三玉 1-6 歲 180 22 88 年 7 月 托兒協會 正義 1-6 歲 150 22 83 年 1 月 中華婦幼協會 吉利 1-6 歲 145 19 89 年 7 月 親子成長協會 忠孝 1-6 歲 149 17 91 年 1 月財團法人現代婦女
基金會
東湖 1-6 歲 127 13 90 年 2 月 兒童保育協會 景美 1-6 歲 244 29 86 年 7 月YWCA 基督教女青
年會
樟新 1-6 歲 300 31 86 年 3 月 兒童托育協會 景新 1-6 歲 115 17 92 年 9 月 兒童托育協會 龍興 1-6 歲 25 4 94 年 8 月 台北教保協會 辛亥 1-6 歲 160 15 94 年 9 月
(轉型) 中華婦幼協會 台
北
康寧 1-6 歲 100 6 94 年 9 月 (轉型)
財團法人中華幼兒 教育發展基金會 新
竹
湖口示範
托兒所 3-6 歲 200 20 88 年 (轉型)
財團法人華林啟智 中心
苗 栗
頭份
托兒所 3-6 歲 350 42 94 年 1 月
(轉型) 糖葫蘆文教基金會 南
投
竹山鎮立
托兒所 1-6 歲 400 30 92 年 8 月
(轉型) 長青托兒所 彰
化
芳苑鄉立
托兒所 1-6 歲 260 15 92 年
(轉型) 芝麻街學園 台
南
台南示範
托兒所 1-6 歲 270 20 91 年 7 月 (轉型)
YMCA 基督教慈善 青年會
高 雄
美濃鎮立
托兒所 1-6 歲 120 15 94 年 (轉型)
高雄市私立育仁托 兒所
資料來源：本研究整理