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第一節 制度與組織影響
本章節首先透過分析裕廊工業區的制度與組織安排來觀察裕廊工業區的發 展歷程與成效。關於裕廊工業區的發展，其重要組織包含經濟發展局（EDB）以 及裕廊鎮管理局（JTC）。1961 年，新加坡經濟發展局成立，由當時的財政部常 任秘書韓瑞生（Hon Sui Sen）接任主席，作為一站式投資促進機構，其職責為協 助外國公司在新加坡開展業務。此外，教育局與貿易工業部密切合作，透過努力 解決失業問題、促進投資、培訓人力和發展工業部門，在塑造新加坡經濟方面發 揮了關鍵作用。142EDB 的主要關注仍然是吸引外國（最好是全球）公司到新加 坡投資。其向外國公司提供了慷慨的稅賦減免等激勵計劃，如 1959 年的先鋒工 業條例（the Pioneer Industries Ordinance）和 1967 年的經濟擴張激勵法案（the Economic Expansion Incentives Act），以補充新加坡在工業化初期階段所缺乏的競 爭優勢和工業基礎。
裕廊鎮管理局根據 1968 年的裕廊鎮管理局法案（the Jurong Town Corporation Act），於當年 6 月 1 日成立，從原先隸屬於經濟發展局中的工業園區部門分隔 出來，成為新加坡發展產業園區的領銜機構，並為新加坡倚靠外資發展經濟的戰 略提供了另一種制度推動力。JTC 主要負責工業區的建設和管理，其中第一個即 位於裕廊地區。這些工業區旨在為外國製造企業提供低成本生產基地。自成立以 來，JTC 已經規劃、開發和管理了超過 6,000 公頃的工業用地，其中三分之二以 上仍屬於其所有權。143它還直接參與了包括新加坡數個金融商業園區、科技園、
晶圓廠、物流中心、生物醫學園區的開發。在過去五十年中，上述兩個法定機構 共同努力吸引大量外國投資流入新加坡。
142 A. Pereira, “State Collaboration with Transnational Corporations: The Case of Singapore’s Industrial Programmes (1965-1999),”Competition and Change, Vol.4, No.4 (2000), pp.13-17.
143 M. Perry, L. Kong, & S. A. B. Yeoh, Singapore: A Developmental City State (London: John Wiley, 1997), p.158.
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自 1960 年代以來，新加坡透過一個大型的工業園區計劃擴大了她的經濟基 礎，該計劃以發展位在裕廊的裕廊工業區為中心。而在裕廊鎮管理局成立前，裕 廊工業區即由經濟發展局負責經營，主要進行了以下工作：制定發展規劃，開展 拓荒填土工程，大規模地建設工業基礎設施。創業初期主要是發展面向國內市場 的工業，減少工業製成品的進口，擺脫單純依賴轉口貿易的發展模式。直到 1968 年 6 月 25 日舉行的裕廊鎮管理局成立會議上，財政部長吳慶瑞博士表示，「由 於工業區的擴張速度和管理和發展變得如此龐大和復雜…，現在有必要將這項工 作的責任從原來經濟發展局轉移分配至法定機構—裕廊鎮管理局。」在 JTC 成 立後，其接手裕廊工業區，開啟了裕廊工業區發展新時期。其明確提出要逐步轉 向國際市場，實行出口導向策略，並要積極利用外資。此階段比之前由經濟發展 局主導的時期更為迅速地擴展了裕廊工業區，完成了工業區內部所有的社區基 礎設施和福利設施，並推動新加坡其他工業及各式產業園區的發展。
而裕廊工業區在早期扮演什麼樣的角色來協助新加坡的經濟與工業發展？
新加坡東南亞研究所的研究員表示，
在新加坡工業發展早期，裕廊工業區扮演了相當重要的角色。當時新加 坡於 1965 年獨立，在初期為了使其經濟能夠自主、獨立，政府便希望透過 發展工業來產生更多的就業機會，裕廊工業區扮演平台的角色來吸引跨國公 司來新加坡設廠，裕廊工業區會提供所有如電力、水利等硬體措施，更重要 的是亦提供了軟體設施，包含法規和操作規章，讓跨國企業初來新加坡建立 其分公司時可以放心、法規面也都透明可以依循，且當他們遇到困難時，可 以向明確的組織和單位尋求協助。144
從上述訪談可知，裕廊工業區藉由完善化其制度、組織與軟硬體設備來吸引跨國 企業進駐裕廊園區，其透過扮演企業平台的角色促進新加坡的產業創新發展。
144王婉萱，當面訪談，新加坡籍廈門大學馬來西亞分校教授 Chang Yee KWAN（關鎮儀），新 加坡國立大學（新加坡），2018/09/03。
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自 1990 年代新加坡區域化策略（1990-2004）正式啟動以來，經濟發展局和 裕廊鎮管理局這兩個新加坡的法定機構在戰略方向上和未來主要負責任務方面 都經歷了重大的變革。首先，經濟發展局不再僅專注於吸引世界級製造企業到新 加坡投資，而是替有意將其業務拓展至東南亞其他國家的新加坡企業專門成立了 一個提供技術、稅收優惠和援助的部門，以此來促進新加坡公司的區域化。在某 些情況下，教育局還與區域化計畫中其他的法定機構或政聯公司共同投資。而裕 廊鎮管理局的區域化策略發展歷史比經濟發展局更早，其在 1990 年代後期即創 建了裕廊國際（JTC International）來負責其區域化工作。裕廊國際的主要工作內 容為負責將 JTC 的總體規劃諮詢推銷至往海外以及在國外投資和開發工業園 區。145經濟發展局和裕廊鎮管理局藉由這些發展策略的重新調整顯示出他們敏捷 地應對區域化帶來的機會與發展前景，以及應對來自其他東南亞國家日益激烈的 競爭情勢。
除了建立促進經濟發展的適當機構（例如經濟發展局和裕廊鎮管理局）之 外，國家採取其他制度措施來提高新加坡對全球資本的吸引力。根據 Dent 採訪 的主要跨國公司代表的說法，以跨國公司為主的商界與新加坡政府享有「共生和 協商關係」。146雖然這些主要的跨國公司並沒有直接影響政府的經濟政策，但它 們確實地提供了反饋和評論，這些評論與回饋通常是直率、殘酷但不具政治性。
透過這種方式，跨國公司中的高階主管經常被星國政府邀請至戰略桌旁，向星國 政府官僚闡述對於新加坡產業環境等相關意見。如果這些制度措施和策略在當前 的全球經濟條件下具有可行性，那麼這些建議便會獲得採納，然而通常更動幅度 不會太大。
145 A. Pereira, “State Collaboration with Transnational Corporations: The Case of Singapore’s Industrial Programmes (1965-1999),”Competition and Change, Vol.4, No.4 (2000), pp.19-21.
146 C. M. Dent, “Transnational Capital, the State and Foreign Economic Policy: Singapore, South Korea and Taiwan,” Review of International Political Economy, Vol.10, No. 2 (2003), pp.253-255.
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例如，Dent 研究了經濟發展局中的國際諮詢委員會（International Advisory Council, IAC），該委員會最初成立於 1995 年 1 月，係由 14 位跨國公司高階主管 所組成，此委員會對於新加坡的經濟產業政策即沒有發揮太顯著的影響力，而僅 是針對國家預先設計的政策藍圖和戰略提供部分建議。從此觀之，新加坡政府仍 對於國內和國際經濟佔有絕大多數的主導優勢，使國家機器能夠根據當時的全球 競爭態勢採取相對應的政策和行動，也符合新加坡一直以來透過「大政府」的領 導途徑掌握新加坡的經濟發展。147
而千禧年後裕廊鎮管理局經歷了另一項重大的制度變革。2001 年 11 月，裕 廊鎮管理局正式更名為裕廊集團，時任副總理的李顯龍對於裕廊鎮管理局公司化 的行動認為：「隨著全球化與科技變遷的影響，迫使企業從根本上改變經營方式，
而公共部門對此亦必須做出回應。」148隨著裕廊鎮管理局的公司化與旗下部門陸 續將業務與相關企業合併，促使裕廊集團較以往更加的有效率與市場導向，且對 於底下子公司在本地與海外業務帶來更正面的影響。149
總的來說，1960 年代到 1990 年代晚期，新加坡經濟發展局與裕廊鎮管理局 這兩個國家的法定機構對於裕廊工業園區的建設扮演了重要的角色，是裕廊工業 區發展過程中相當關鍵的制度建設，到了千禧年後，由於裕廊鎮管理局改制為裕 廊集團，其原先工業土地使用規劃與發展建設工業基礎設施等的核心業務藉由公 司化後更能夠以靈活與創新的手段為新加坡的產業升級轉型帶來助力。
147 C. M. Dent, “Transnational Capital, the State and Foreign Economic Policy: Singapore, South Korea and Taiwan”, Review of International Political Economy, Vol.10, No. 2,(2003), pp.260-263.
148 新加坡報業旗下的房產網站，詳細內容請參閱：
https://www.stproperty.sg/articles-property/commercial/its-now-jtc-corporation/a/58757(檢閱日 期:2019/03/10)
149 裕廊集團下設星橋騰飛公司（Ascendas-Singbridge）、裕廊國際（JTC International）、裕廊 港（Jurong Port）三個全資子公司，部門合併行為包含裕廊國際的房地產部門與全資擁有的 JTC 子公司— Arcasia Land 合併、裕廊集團的技術服務部門與子公司—裕廊國際的諮詢部門合併，
進行另一項公司化行動。