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第三節 應用研究階段（1980 年代晚期-1990 年代晚期）
由於星國政府意識到上個階段由跨國公司主導的工業化進程無法有效地培 植本地的科技研發基礎，政府從 1980 年代晚期開始積極地朝向將研發活動文化 制度化的方向邁進。其中一項制度改革即是 1991 年新加坡科學技術委員會
（National Science and Technology Board, NSTB 現已改名為新加坡科技研究局）
的成立，專職促進新加坡的研發活動。其當時主要的執行策略是透過贏家選取
（winners-picking）的方式將優勢產業和技術挑選出來，並給予政府支持以加速 其發展；政府亦提出財政優惠與激勵計畫鼓勵民間企業投資於包含資訊科技、材 料技術、製造業科技、能源、生物技術、醫藥科學等九大優先產業領域。
故在新加坡政府大力的推展投資研發活動下，新加坡的研發總支出也終於從 1978 年的 3700 萬星幣（占 0.23%的 GDP）稍稍提升到 1991 年的 7 億 5000 萬星 幣（占 1.1%的 GDP），而在研發人員方面，在這 13 年間人數上雖成長了四倍，
但新加坡本地仍然面臨研發專業人員不足的困境，許多企業仍需聘請外國研發人 員補足人才缺口。86誠如當時的副總理李顯龍所言，科技產業發展主要的限制因 素不是缺乏資金提供，而是缺乏足夠數量的人才來形成一個可以使各種新概念相 互激盪與合作研究計畫受益的科學社群。在技術發展方面，政府從原先著重技術 人員的培訓轉為設法增加高等教育的入學率，大學畢業生的增長率從這個階段開 始 超 過 理 工 學 院 畢 業 生 。87跨 國 公 司 透 過 增 加 外 包 和 「 技 術 授 權 」
（learning-by-transacting），88促進本地支援性產業的技術發展，而逐漸提升的研
86 C. B. Goh, From Traders to Innovators: Science and Technology in Singapore since 1965 (Singapore: ISEAS – Yusof Ishak Institute, 2016), pp.88-92.
87 P. K. Wong, “From Using to Creating Technology: the Evolution of Singapore’s National Innovation System and the Changing Role of Public Policy”, in S. Urata, & S. Lall eds.,
Competitiveness, FDI and Technological Activity in East Asia (Cheltenham: Edward Elgar , 2003), p.203.
88 技術授權係指透過交易或投資來獲取知識技術，請參閱 P. K. Wong, “From Using to Creating Technology: the Evolution of Singapore’s National Innovation System and the Changing Role of Public Policy,” in S. Urata, & S. Lall eds., Competitiveness, FDI and Technological Activity in East
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發能量也為新加坡當地企業習得更新技術提供了重要的基礎。
與此同時，本地製造能力不斷深化使許多大型跨國公司在新加坡建立了領先 的製造工廠（例如 Glaxo、希捷科技和 IBM 等）。越來越多的跨國公司工廠也承 擔了流程技術轉移站的角色，即提供工程人員來開發新流程以支持產品發布並之 後將產品轉移到其他國家。一些跨國公司（例如，飛利浦消費電子產品，惠普噴 墨打印機和筆記型電腦）也開始在新加坡建立一系列的產品部門，全面負責從研 發、產品推出到行銷及產品創新。
此階段由於位在新加坡的跨國公司開始迅速擴張其應用研發活動，同時星國 政府新成立的公共研發機構主要負責支持跨國公司的產品與流程創新。在 1985 年經歷嚴重經濟衰退的衝擊之後，製造業在 1980 年代後半葉逐漸復甦。外國直 接投資的新一輪浪潮導致製造工業技術的升級，越來越多的跨國公司開始在新加 坡首次開展研發活動，同時政府建立新的公共研發機構和擴大高等教育機構的研 發單位。一些較技術密集的本地公司開始投資應用研發活動，其中新加坡科技集 團和其他大型政聯企業的增長更為本地研發增添了動力。然而此階段公共研發機 構大部分的研發都是為了補充和支援跨國公司在新加坡的營運，以至於其創造專 利和申請智慧財產權能量較低。89
此外，新加坡政府在 1990 年代以「科技走廊」的概念建設科技研發基礎設 施，串起一系列位於新加坡西南地區的科學園區、新加坡國立大學、南洋理工大 學、商業園區等建設，其目標是透過產業與學術界的密切互動交流激發創新活動 並建造一座科技城市（technopolis）。1984 年於肯特崗（Kent Ridge）成立的新加 坡科學園區（Singapore Science Park）是政府首次將研發活動與整體經濟政策串
Asia (Cheltenham: Edward Elgar, 2003), p201.
89 P. K. Wong, M. Kiese, A. Singh, & F. Wong, “Pattern of Innovation in the Manufacturing Sector of Singapore,” Singapore Management Review, Vol. 25, No. 1 (2003), pp.13-14.
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聯起來的指標，它的選址鄰近新加坡國立大學便是希望促進大學教研人員及工業 技術人員之間更密切的互動和知識交流。除了新加坡科學園區以外，許多在 80 到 90 年代建成的公立研究機構亦共同形成新加坡的科技研發社群，成為私部門 人才、科技、流程與產品創新的來源。
新加坡政府在此階段的科技政策旨在驅動經濟邁入以高科技應用為導向的 工業化進程，著重於開發產品及流程的創新活動與應用研究。然而，在新加坡的 科技政策架構中，對於強調純粹的、理論性、科學性的基礎科學研究得一直到 1990 年代晚期才逐漸受到政府的重視，也因此這個階段仍主要在製程改良上進 行「維持性創新」，對於透過基礎研究才能達成的前瞻性與源頭創新仍需透過更 多制度與政策上的配套措施才能得以逐漸轉型。90
此外，這個階段對於裕廊鎮管理局所管理的裕廊工業區而言則是發展資本與 技術密集階段產業為主，高科技製造產業與石化產業接續著上個階段持續蓬勃發 展。1992 年，JTC 底下的國際商業園（International Business Park）一期工程完 成，商業園集合商業、工業和辦公於一體，是商務和科技中樞，更滿足了高科技 產業的需求。到了 1990 年代晚期，海外的區域工業化計畫也有重大進展，印度 班加羅爾科技園（International Tech Park Bangalore, ITPB）與第一座越南-新加坡 工業園區（Vietnam Singapore Industrial Park, VSIP）陸續建成，持續將新加坡的 園區發展經驗輸出至區域。
90 台大物理系特聘教授林敏聰，沒有「基礎研究」何來「創新經濟」，物理雙月刊，檢自:
http://pb.ps-taiwan.org/catalog/ins.php?index_m1_id=4&index_id=149(檢閱日期: 2018/10/3)