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第三節 國家創新系統與創新表現指標的連結
經濟學家 Solow 提出，勞動力成長與資本擴大投入等原因無法完全解釋經 濟成長所造就的國內生產毛額增長，這種無法解釋的剩餘成長（residual growth）
代表著科技的變化，亦即技術創新（technological innovation）提高了勞工和資本 所達成的產出量。49換句話說，當我們研究一國的工業技術與科技創新活動時，
實際上亦是探討其對於該國的經濟發展以及產業創新、升級所產生的影響力。曾 有學者運用經濟合作發展組織（OECD）對於各國所做的量化與質化問卷調查，
藉以分析國家與區域的科學技術進展與創新政策概況。50
而本研究則是以世界智慧財產權組織（WIPO）、美國康乃爾大學及歐洲工 商管理學院（INSEAD）每年公布的「全球創新指數」作為界定新加坡創新表現 的指標，2018 年它評比全球 126 個經濟體，這些國家共佔全世界總人口的 90.8
％和全球 GDP 的 96.3％。計算方式如包括五項的「創新投入項目指數」及兩項 的「創新產出項目指數」共七項指標綜合評分，其中創新投入包含制度環境、人 力資本與研究、基礎建設、市場成熟度、商業成熟度，而創新產出則包含知識 與技術產出及創意產出。
如果檢視 2018 年此項評比中前十五名的經濟體，會發現有半數以上皆位在 北歐和西歐，即是傳統上普遍被視為經濟、社會發展良好的國家，此結果顯現 出創新能力的各項內涵在這些國家中受到高度重視，而新加坡、南韓、日本、
香港等東亞經濟體於排名中也位居前列，顯示這些發展型國家對於創新能力的 追求並不亞於歐美等國。
49 R. M. Solow, “Technical Change and the Aggregate Production Function,” The Review of Economics and Statistics, (1957), pp.318-320.
50 黃羽慈，「區域創新系統發展-以韓國大德研究開發特區為例」，臺灣經濟研究月刊，第 39 卷第 5 期（2016），頁 117。
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然而新加坡的創新表現在 2018 年的報告書中，其總體創新排名雖為全球第 五，在創新投入的面向上更位居全球之冠，但其創新產出方面則排到了全球第 15 名，在中國（第 10 名）與韓國（第 12 名）之後。51此外，新加坡的創新效率
（Innovation Efficiency ratio）52更是僅位於全球第 63 名。雖然近年來新加坡創新 投入與產出的差距有緩慢縮小，但仍在整體創新評比前十五名的經濟體當中墊 後，請參閱表 2-3-1、2-3-2。
為了探討新加坡的創新產出為何無法如創新投入表現如此出色以及其創新 效率低落的原因，本研究將新加坡國家產業創新系統中的要素與全球創新指數的 評比內容相互比對與參照，發現兩者在創新投入方面皆檢視了商業制度與法規環 境、政策所導引的人力資本與基礎建設發展等；而在創新產出方面則都評估知識 與技術擴散和整合、創新研發活動的表現等面向。故本研究以上述創新系統研究 架構及創新表現評估指標所共同匯集的特色元素作為主要探討的標的，試圖從分 析新加坡工業化與產業發展的過程中的找尋前述研究問題的解答。
51 關於創新產出的細部評比項目又可分為知識創造、知識影響、知識擴散、無形資產、創意產
品與服務、線上創造力等六個項目。例如專利申請數、智慧財產權與高科技製造業收入、資通訊 服務出口占貿易總額百分比、科學與工業技術相關期刊文章發表、文化或創意產品服務、國產電 影、娛樂與流行音樂比例、行動 app 建立、維基百科編輯等等。其他更多細部項目請詳見：全球 創新指數官方網站：https://www.globalinnovationindex.org/home(檢閱日期:2018/09/13)
52 創新效率即為衡量投入與產出之比率。
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資料來源：2018 全球創新指數報告(檢閱日期:2018/09/13) https://www.globalinnovationindex.org/gii-2018-report
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去定義區域創新系統中的「區域」，學者 Porter 曾以產業集群（industrial cluster）的概念來分析。53學者認為集群可以被描述為一個由經濟行為者所組成的密集網
53 M. E. Porter, The Competitive Advantage of Nations (Cambridge: Harvard Business School Management Programs, 1993), pp.83-86.
54 P. Cooke, P. Boekholt, N. Schall, & G. Schienstock, (1996, September). “Regional Innovation Systems: Concepts, Analysis and Typology,” Paper presented at EU-RESTPOR Conference “Global Comparison of Regional RTD and Innovation Strategies for Development and Cohesion”. Brussels (pp.
19-21).
55 李亭林，「區域創新系統下談社會網絡的學習與能力建構」，公共行政學報，第 26 期（2008）， 頁 145-146。
56 P. Maskell, & A. Malmberg, “Localized Learning and Industrial Competitiveness,” Cambridge Journal of Economics, Vol.23 (1999), pp.167-185.
57 D. Doloreux, & S. Parto,“Regional Innovation Systems: Current Discourse and Challenges for Future Research,” Technology in Society, Vol.27 (2005), pp.137-139.