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第二節 研究問題
「創新」（innovation）一詞往往是政府或企業在產業發展陷入瓶頸時思索突 破困境的革新訴求與工具。隨著全球化的競爭與知識經濟的崛起，各國已將「創 新」列為經濟發展與永續成長的重要產業轉型政策方針。研究「創新」，其實相 當於研究產業升級與國家發展自我改造的能量與模式。24
康乃爾大學、世界智慧財產權組織和歐洲工商管理學院等組織所提出的「全 球創新指數」（Global Innovation Index, GII），其作為界定各國創新表現的指標，
其計算方式包括五項的「創新投入項目指數」及兩項的「創新產出項目指數」共 七項指標予以綜合評分，其中創新投入項目包含制度環境、人力資本與研究、基 礎建設、市場成熟度、商業成熟度，而創新產出項目則包含知識與技術產出及創 意產出。而 2018 年新加坡的創新能量在報告當中總排名雖然位居全球第五的位 置（參表 1-2），然而細究其創新產出項目的排名卻在中國、韓國之後。25
故本研究想探索新加坡政府從過去到現在工業化所帶來的產業轉型與升級 過程中，其國家創新系統與由裕廊集團主導所建立的產業園區所形成的區域創新 系統如何影響產業經濟發展、新加坡政府對於工業進一步升級所面臨具體的產業 優勢和挑戰為何、以及造成評比中新加坡在創新投入與創新產出項目落差懸殊的 背後因素。
24 B.A. Lundvall, National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning (London: Pinter, 1992), pp.8-9.
25 關於創新產出的細部項目排名請詳見：全球創新指數官方網站：
https://www.globalinnovationindex.org/home(檢閱日期:2018/09/13)
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以往的文獻在探討創新系統對於國家的影響時，大多以創新理論的發揚地—
北歐國家如瑞典、芬蘭、丹麥等作為研究對象，26對於亞洲地區如新加坡等國作 為個案的期刊、論文則較為稀少，故本研究首先試圖探詢的是，新加坡的國家創 新系統如何運作與發展、新加坡的創新發展路徑為何。此外，近年來新加坡在全 球創新評比中整體而言似乎持續表現出色，然而 2018 年的創新指數顯示新加坡 的創新表現雖然位居世界第五，但其創新效率卻在全球前十五的創新經濟體當中 墊底。27因此本文試圖藉由分析新加坡產業發展背景、國家創新系統表現、以及 其發展工業的重要園區—裕廊集團底下的產業園區等來尋找此現象背後的原因。
26 F. Malerba, Sectoral Systems of Innovation Concepts, Issues and Analyses of Six Major Sectors in Europe (Cambridge University Press, 2004), pp. 1-4.
27 創新效率係指創新投入與創新產出的比值。從新加坡的創新效率名次可以觀察到其對於創新
活動投入的資源，並沒有轉換出相應的產出。
表 1-2 2018 年全球創新指數排名
名次 經濟體 名次 經濟體
1 瑞士 9 德國
2 荷蘭 10 愛爾蘭
3 瑞典 11 以色列
4 英國 12 韓國
5 新加坡 13 日本
6 美國 14 香港
7
芬蘭 15 盧森堡8 丹麥
資料來源：由康乃爾大學、歐洲工商管理學院（INSEAD）
和世界智慧財產權組織聯合發布
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針對上述的問題意識，本研究想要探討的問題是，為甚麼全球創新指數排名 位居亞洲之冠的新加坡實際的創新效率卻僅列在全球 63 名、而創新產出的表現 亦不如中、韓等亞洲國家？根據此研究問題，所必須探究的即是：新加坡的產業 創新模式為何？從過去到現在，其國家創新系統與創新活動如何運作與產生？裕 廊工業區透過哪些策略途徑從過去以重工業為主到現在逐漸進行產業轉型升 級？
1. 首先從整體而言，新加坡的產業創新路徑為何？其創新政策與政府產業治理 關係為何？新加坡如何將創新放在其產業與經濟政策中？
2. 再者要探討的是，新加坡由國家機器所控制的產業發展政策與法規制度在產 業創新中扮演什麼樣的角色？新加坡的產業發展特色為其帶來甚麼樣的優 勢與挑戰？
3. 就個案而言，裕廊工業區透過哪些策略途徑進行產業升級？創新政策與法規 制度在不同階段的發展路徑中帶來甚麼樣的實質影響？
4. 此外，新加坡政府如何透過創新、新穎的途徑輸出園區經驗，使東協和亞太 區域整體的經濟發展更為提升？其如何運用創新園區、智慧城市等策略工具 在東南亞乃至於整個亞洲地區的發揮經濟上的影響力？