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第二節 政策領銜產業轉型
創新政策誠如前面文獻回顧章節中所敘述，係一種影響創新活動過程的公共 行為，其目標通常是與經濟成長、競爭力、生產力等經濟活動相關。102產業創新 政策是科學、技術與產業政策的綜合體，顯示著人們越來越認識到各種形式的知 識在經濟產業發展中扮演著重要作用。創新活動是這種知識密集經濟的核心，且 創新活動是一種相較於過去更為複雜和系統化的現象。新加坡政府透過裕廊集團 轄下的各式產業園區亦在執行相關的產業創新政策計畫，透過建立完善的硬體設 施、搭配政策優惠與免稅誘因，促使跨國企業人才在政府創立的制度平台匯集，
並共同與公共研發組織、高等教育機構創新研發活動。
除此之外，星國政府在推動其經濟增長上針對人才，企業和國家三個促進經 濟發展的行動者分別設立相關的產業創新策略。在國家的公部門角色方面，新加 坡貿易工業部設定了發展架構，希望新加坡在 2018 年前達成三項目標，其中一 項便是期望建立能夠承擔創業與創新風險的國家環境，促使成立新的產業升級模 式。為了達到國家競爭力的持續發展，除了設立發展願景的框架外，新加坡政府 也致力於提供足夠的政策誘因吸引外國企業進駐星國成立研發中心與區域總 部。首先，新加坡的營利事業所得稅為 17%，在亞洲經濟體中僅略高於香港的 16.5%，這對於外資企業在新加坡成立分公司是相當大的誘因。
再者，經濟發展局所規劃的創新認證獎勵計畫（Pioneer Certificate Incentive, PC）與發展及擴張獎勵計畫（Development and Expansion Incentive, DEI）則針對 投資規模大、擁有高技術水準等的跨國企業提供其最長達十五年的營利事業所得
102 J. Hage, & M. T. Meeus, Innovation, Science, and Institutional Change: A Research Handbook (Oxford University Press, Oxford, 2006), pp. 142-143.
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稅的免稅措施。103此外，因持股等資產交易所產生的資本利得（capital gain）在 新加坡亦屬於非課稅範圍，這對於在星國投資的跨國企業與個人具有非常大的吸
（Fellowship for Artificial Intelligence），提供為期五年且最高可達三百萬星幣的
握最新經濟佈局關鍵（台北市：城邦文化出版，2016）。頁 228-229。
105 工業 4.0（Industry 4.0）一詞最早是在 2011 年的德國漢諾瓦工業博覽會提出，又稱為第四次
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研究經費，藉由國家提供研究資金贊助的方式使新加坡能夠培育產業進一步創新 轉型的相關人才 。此外，國家研究基金會亦推出科學研究創新和企業計畫
（Science of Research, Innovation and Enterprise Program），針對企業創新與創 業、新加坡高科技創業、中小企業技術升級等不同六個項目提供相關研究資金，
並邀請學者對其進行研究並提供政府相關政策建議。上述這些創新政策內容符合 Evans 提到發展型國家的所具有的「顧家型」的國家職能，透過提供企業補貼、
研發環境以促進產業轉型升級。106
而新加坡在製造業與服務業雙引擎領域中，政府目前設定提升四個關鍵製造 集群作為國家發展的重點，分別為電子、化工、生醫科技跟工程，並且持續開發 新興技術、擴大公共研發支出，例如微型機電技術、奈米科技及光電，提升製造 業的附加價值，加強產學合作及研發機構的設計能力。除了製造業的增長引擎 外，也需要促進服務部門更為積極，尤其是對外出口層面，作為增長的第二引擎。
在因應雙引擎進入更多的創新與知識環境下，新加坡政府將設立「智慧產權學院」
和促進「智慧產權管理中心」的成形，達到強化智慧財產權保護與其商品化，成 為政府推動雙引擎發展的必要附帶條件。
而企業所扮演的角色則是運用知識經濟帶動新加坡的創新與創意產業。在前 章探討新加坡創新系統的發展歷程中可以發現，跨國企業在新加坡產業轉型與升 級中扮演了相當重要的角色。2018 年 4 月新加坡政府成立的新加坡企業發展局 (Enterprise Singapore, ESG)，107其主要成立宗旨即是協助新加坡企業的發展，提 供不同規模企業一站式服務，除將協助相關業者提高生產力和技術水準，亦將媒 合有意赴國外發展的企業建立人脈。此外，新加坡企業發展局亦協助新創公司提
106 P. B. Evans, Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation (New Jersey: Princeton University Press, 2012), pp. 47-49.
107 新加坡企業發展局的前身為新加坡國際企業發展局（International Enterprise, IE Singapore）與 新加坡標準、生產力與創新局（The Standards, Productivity and Innovation Board, SPRING Singapore）合併所成立，其具備提供業者發展津貼及輔導拓展海外市場的「二合一」特色。
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升業務能力，使其運用新加坡政府具有的海外辦事處網絡，規劃增產後的出口行 銷策略，並與新加坡經濟發展局合作，將海外創新科技社群納入全球創新聯盟
（Global Innovation Alliance），使新加坡新創公司即能借此開拓海外業務尤其是 成長中的區域市場。
新加坡微型與中小企業，將獲得新加坡企業發展局多種協助，諸如提供相關 諮詢，提撥提高生產力及採用創新技術等津貼，以及藉由市場合作夥伴計畫（Plug and Play Network）迅速拓展在中國大陸、印度和東南亞等地市場。新加坡企業 發展局亦將繼續支持大型企業擴大海外事業版圖，媒合其與國際金融機構、創投 公司和私募基金合作籌集資金，協助進行併購計畫。此外，新加坡企業發展局融 合並簡化相關援助計畫，例如新推出的生產力提升計畫（Productivity Solutions Grant, PSG）即結合三項現有計畫，提供需要利用資訊科技或生產設備以提高生 產力之企業申請。新的企業發展補助計畫（Enterprise Development Grant, EDG）
則結合先前之能力發展津貼和國際企業合作計畫。108
綜上所述，新加坡政府不僅設立專責機構負責促進創新產業的發展，對於新 加坡國內的中小型企業方面，由於傳統產業如同個人服務與零售，已經難以適應 新型態的經濟結構，國家亦幫助調整與升級，以滿足新一代客戶的需求。而面對 新加坡內部的跨國企業，政府意志力於擴大其組織規模與深度，並擴張外資以新 加坡為首要投資選擇的誘因，使企業創造聚集經濟（agglomeration）、增加經濟 外溢效應（spillover）並擴大海外收入，利用「消除雙邊徵稅」等方式，誘導跨 國資金匯入新加坡。
108 企業發展補助計畫主要內容為協助企業提升其業務能力、生產流程創新以及拓展海外投資，
提供的補助資金高達合格項目成本的 70％，其包含如第三方諮詢費，軟硬體設備，以及增加的 內部人力成本。故企業若有諸如業務與人力發展、自動化與流程重新設計、試點與海外營運等需 求，且公司在新加坡註冊、營運並擁有至少 30%的當地股份，即可申請。詳細內容請參考新加 坡中小企業網：
https://www.smeportal.sg/content/smeportal/en/moneymatters/grants/Enterprise-Development-Grant-E DG.html (檢閱日期: 2019/03/19)
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另外在人才方面，新加坡一直以來相當借重海外人才所帶來的技術與知識管 理能力，藉此來加速新加坡的產業轉型與升級，而新加坡政府延攬外國人才的制 度策略主要係透過由人力資源部（Ministry of Manpower）與新加坡科技研究局 等專責機構負責協調和引進。其中，新加坡科技研究局近年來推出的青年科學家 獨立研究（A*STAR Investigatorship）計畫，主要提供在生物醫學科學、物理科 學和工程研究相關領域的外籍科研人才各項的優惠補貼與獎勵措施。除了政府提 出優渥的薪資待遇外，更包含如住房補貼、研究設備與設施等研究補助，最高可 在六年內獲得高達 600 萬新元的研究經費。109上述這些舉措皆是新加坡政府希望 將海外人才引進新加坡，設法為國內的產業創新與轉型注入更強的研究能量。（參 圖 4-2-2）
至於國內科研人才培育方面，新加坡科技研究局則推出一系列專門供新加坡 公民從高中到博士後研究的獎學金計畫。其中為了培養本地科學人才使其進一步 創造新加坡的科技創新與產業轉型，A*STAR 提供新加坡籍的學生攻讀生醫、物 理 與 工 程 學 等 領 域 的 博 士 學 位 提 供 五 年 的 資 助 計 畫 （ National Science Scholarship），請參見圖 4-2-1。110此外，政府的國家創新創業計畫（The National Framework for Innovation and Enterprise，簡稱 NFIE）為國家性的產業研發策略，
主要目的為提升新加坡本地人才之創新創業能力。
109 其他包含如青年科學家獎項等資訊可參照新加坡科技研究局的官方網站：
https://www.a-star.edu.sg/Research/Funding-Opportunities/A-STAR-Investigatorships/fbclid/IwAR0g FTfwe2eVkpcVVIn4nsfuSsJ7KmXxE5OaqddwKAzQvL_a-3OmnkXONaE (檢閱日期: 2019/03/18)
110 新加坡科技研究局另外亦針對就讀理工學院（polytechnics）、高中、大學、碩士生甚至是在 海外就讀生醫、科學或工程領域等學子提供獎助學金，目的即是希望真正促進與帶動新加坡公民 對於理工與工程相關的就學與職涯機會產生更大的動機，藉此培育國內的科研人才與帶動科學研 究風氣。
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圖 4-2-1 新加坡創新創業政策圖
資料來源：本研究整理
國家創新創業計畫主要鼓勵大學以及專業理工學校等學術機構將研究等成 果轉化成產品以便商業化，並幫助創業者成立科技相關之新創公司。新加坡總理 也於 2008 年公佈，同意於 2008 年至 2015 年間投入高達三億五千萬元星幣於 NFIE，支持政府在創新創業的投資，將高等教育的成果，有效進入商品市場。
RIEC 了解新加坡的國家研究基金會長期投入並加強高等教育的研發能力，然而 若要藉由基礎研究提升創新創業能力，RIEC 需投入大量資金，成立許多不同的 創新創業模式（NFIE initiatives），希望能幫助研發商業化的能力，以下為針對不 同創新創業投資重點。
新加坡政府鼓勵各大學建立創業委員會，負責管理獲政府補助的創業基金。
該基金主要提供大學舉辦內部相關之創新創業活動，並資助創業教育、技術育成
該基金主要提供大學舉辦內部相關之創新創業活動，並資助創業教育、技術育成