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第二節 策略領銜產業升級
新加坡裕廊鎮管理局（現稱裕廊集團）所管理的第一個工業園區開發計畫—
裕廊工業區，其主要的創新營運策略包含國內人才培訓、廣納外國科技技術人 才、公私協力合作、吸引外國公司的資金投入、規劃完善的硬體設施等等，即是 新加坡政府希望透過這個法定機構來運用這些政策，以此帶動新加坡的產業創 新、轉型與技術升級，以下分析裕廊集團的主要經營策略。
早在 1970 年，裕廊鎮管理局內部的公司即派出員工至英國和日本等已開發 國家進行技術、服務品質以及團隊建立等相關培訓。而在國內，其企業廠區的職 員亦獲得在新加坡國立大學、政府職業訓練局、國家青年領袖訓練機構等組織進 行包含電腦、城市規劃、產業推廣等的職業訓練。到了 1970 年代晚期，工業區 的主管被安排參加科倫波計畫150以及到聯合國的亞洲經濟發展計畫組織參與課 程訓練。工業區內部的員工則是透過國家生產力局的課程內容學習更進一步工業 技術，這種依據不同職位而提供多元培訓的創新途徑，其目的即是期望分別提高 相關工作人員的職能和管理技能。
1992 年，裕廊鎮管理局發起了探險學習（Adventure Learning）的先鋒訓練 計劃。這項計畫是運用室外活動來發展受訓者的協作能力和領導能力的一種培訓 方法，其涉及自我覺察、問題解決、衝突管理以及風險承擔等綜合能力，更可以 建立團隊合作關係以及對於裕廊鎮管理局的認同感。為了培養員工的服務品質觀 念，裕廊鎮管理局於 1993 年開始實施服務品質試點計劃，加強員工對於以客戶 為主（customer-oriented）的觀念，上述所列的各種裕廊鎮管理局對於其員工的 培訓計畫，凸顯了園區透過政府相關機構課程的持續性職業培訓，來促使內部人
150 透過科倫坡計劃的技術合作計劃，印度政府為來自 18 個科倫坡計劃成員國的參與者提供全 面綜合的培訓，目的是通過人力資源開發幫助他們提高行政和技術能力。學員將獲得機票、學 費、住宿和生活津貼。
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才的知識能力亦能與時俱進。151
而關於吸引外國高科技、工業技術人才至新加坡的策略，其中硬體設施則是 不可或缺的一部分。裕廊鎮產業局透過為外國人士提供優質且價格合理的住房，
在幫助新加坡成為世界人才之都這方面發揮了至關重要的作用。裕廊鎮管理局在 三年內建造了 3500 套公寓，並吸引約 9000 名外國人才入住。此外，JTC 更推 出了 ShiFT（Scheme for Housing of Foreign Talents）計畫，運用創新的一站式服 務（one-stop service）方式縮減外國人士申請住房所需花費的時間，從過去至少 三個月的時程大幅縮短為當天即可分配住房，並同時申辦好公用事業和電話帳 戶，這對於剛到新加坡的外國人來說可說是大大地增加其便利性，並成為至新加 坡工作的誘因之一。152
另外，吸引跨國公司的進駐一直是新加坡推進自身產業轉型與升級的主要途 徑。在土地稀缺的新加坡，JTC 的作用是尋找創新的方法來確保土地的使用、讓 有意願設廠的企業主能夠負擔得起。工業用地計劃（Industrial Land Plan 21）於 1997 年啟動，旨在促進土地的集約利用，並透過仔細的規畫最大化土地的價值。
其具體行動包括首次公布製造業的土地生產力數據供企業查詢、並在網站上推出 互動式的附加價值計算器，供各公司衡量其相較於其他同行的績效表現。此外，
JTC 也提供資源生產力可行性研究補助和資源生產率計劃等作為吸引公司的財 政誘因。就規章部分，JTC 也盡量不限制土地的重新分配和續租，轉租政策也經 過修訂而允許轉租過剩的空間。這些措施讓裕廊工業區得以容納更多公司帶動產 業發展，也讓原本有限的土地大幅提升其每單位的利用率。153
151 C. Cheong, New frontiers : 25 years of the Jurong Town Corporation (Singapore : Published for the Jurong Town Corporation by Times Editions, 1993), p.118.
152 N. C. Lim JTC – Annual Report 1999/2000 (Singapore: Jurong Town Corporation, 2000), p.31.
153 N. C. Lim JTC – Annual Report 1999/2000 (Singapore: Jurong Town Corporation, 2000), pp.34-35.
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奧生技園區和大士生物醫學園（Tuas Biomedical Park），即屬於 JTC 近年來主要 發展的生醫園區。園區透過興建完善的基本設施與實驗室設備，其至今已吸引包 括輝瑞（Pfizer）、諾華（Novartis）、威朗（Valeant Pharmaceuticals）、葛蘭素史 克（GlaxoSmithKline）等全球大型生醫製藥公司至園區開設分公司、建立研發實 Remanufacturing and Technology Centre, ARTC） 與 60 多家領先企業建立合作夥 伴關係，其中最具代表性的新加坡自動控制企業—PBA 集團，155透過公私企業 合作的力量，採用物聯網（Internet of Things, IoT）156、機器人、人工智慧（Artificial Intelligence, AI）157、擴增實境（Augmented Reality, AR）158 等技術，打造成為154 關於 Biopolis 與大士生物醫學園的資訊，詳情請參考：
https://web.archive.org/web/20070928004047/http://www.biomed-singapore.com/bms/sg/en_uk/index/
newsroom/media_kit.html.asp(檢閱日期: 2019/03/16)
155 PBA Group 為新加坡企業，其係屬於自動控制相關產業，透過機電整合等技術生產包括智慧
https://www.sap.com/taiwan/trends/internet-of-things.html(檢閱日期: 2019/03/07)
157 人工智慧，亦稱機器智慧，指由人製造出來的機器所表現出來的智慧。通常人工智慧是指通
過普通電腦程式的手段實現的人類智慧技術。該詞也指出研究這樣的智慧系統是否能夠實現，
以及如何實現。同時，有些預測則認為人類的無數職業也逐漸被其取代。整理自：J. Markoff, Machines of Loving Grace: The Quest for Common Ground Between Humans and Robots (New York:
Ecco Press, 2016), pp.5-8.
158 擴增實境，也有對應 VR 虛擬實境一詞的翻譯稱為實擬虛境或擴張現實，是指攝影機影像的 位置及角度精算並加上圖像分析技術，讓螢幕上的虛擬世界能夠與現實世界場景進行結合與互 動的技術。隨著隨身電子產品運算能力的提升，擴增實境的用途也越來越廣。請參閱：B. Furht,
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未來工廠和先進的製造園區，加快製造業智慧化速度，協助新創企業孵化。
此外，新加坡科技研究局已於裕廊創新區推出 1.5 萬平方英尺的模型工 廠，做為一個公私合作平台，讓跨產業和整個價值鏈的企業可以學習，共同開發 和測試先進的製造技術，保持競爭力。159而新加坡科技研究局底下的兩個研究單 位，即國家計量中心（National Metrology Centre）和新加坡製造技術研究所
（Singapore Institute of Manufacturing Technology, SIMTech @ NTU），預計在 2020 年亦將進駐裕廊創新區。
新加坡製造業聯合會（Singapore Manufacturing Federation, SMF）、新加坡精 密工程技術協會（Singapore Precision Engineering & Technology Association, SPETA）及其合作夥伴網絡將協助企業共同開發和提供智慧製造解決方案，包括 系統、設備和應用，以促進裕廊創新區內部中小企業的製造流程設計與修正。在 新的公私合作夥伴關係下，這些新加坡當地的中小企業將透過政府相關機構的 協助而擁有適合其業務的先進製造解決方案和相關培訓計劃，而此將帶動新加坡 先進製造業生態系統的整體發展。
總的來說，不論是作為政府主導的裕廊鎮管理局抑或是 2000 年公司化後的 裕廊集團，其共同的發展策略係建構完善、親商的軟硬體設施以此吸引外國技術 人才與跨國企業前來，同時亦培訓國內製造業人才使其具有足夠知識背景接受技 術移轉，然而千禧年後轉由企業經營的裕廊集團更多了公私協力的策略，讓原先 由政府管理的機構轉變為更具市場導向，且能更彈性、創新的方式滿足客戶需求。
Handbook of Augmented Reality (Berlin: Springer, 2011), pp.4-6.
159 Business Times, “Jurong Innovation District to House Advanced Manufacturing Campus,” website:
https://www.businesstimes.com.sg/government-economy/jurong-innovation-district-to-house-advanced -manufacturing-campus%C2%A0(Access date:019/03/12)
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第三節 互動網絡與知識整合
如前面小節所述，裕廊集團所建立的產業園區的主要目的即是希望透過完善 的組織安排與制度設計、規畫友善與便利跨國公司的政策來吸引外國公司與人才 群聚到新加坡並進行相關的科學基礎研究，藉此帶動新加坡的科學研究氛圍與促 進整體產業的升級與轉型。也因此產業園區內部除了跨國企業的進駐之外，新加 坡政府亦安排相關的研究機構與政府機關在園區內部成立辦公室和研究中心，期 望藉由位置上的鄰近性讓產業界與學術界產生知識學習、整合與擴散，並形成動 態互動的知識網絡等效用。
以啟奧生技園區為例，除了多家跨國生技公司在園區內部設點以外，前面提 及的生醫研究委員會、經濟發展局底下的生醫科技委員會以及由新加坡科技研究 局 A*STAR 所管理的新加坡基因組研究所（Genome Institute of Singapore, GIS）、
生物加工技術研究所（Bioprocessing Technology Institute, BTI）、生物訊息學研究 所（Bioinformatics Institute, BII ）、生物工程和奈米科技研究院（Institute of Bioengineering and Nanotechnology, IBN）、分子與細胞生物學研究所等政府機關 和公共研究機構皆在園區內部設立辦公室與研究中心。
這些研究機構與跨國公司在園區內共同建立私人和公共實驗室，以促進彼此 之間更密切地的資訊與知識交流、發展跨學科的合作與研究。透過建立起這樣的 互動模式，啟奧生技園區發揮其作為催化劑的角色，提供完善的平台與空間將國 際知名的生醫科技公司與製藥大廠和星國內部的公共研發機構串連在一起，並且 吸引國外人才與國內科學人才共同研究合作與建立研究生培訓等夥伴關係。160
160 關於啟奧生技園區其他的相關資訊，詳見 Biopolis Fact Sheet：
https://web.archive.org/web/20071031043114/http://www.biomed-singapore.com/etc/medialib/bms_do wnloads/newsroom/media_kit.Par.0013.File.tmp/Fact%20Sheet%20-%20Biopolis%20(September%20 2007).pdf(檢閱日期: 2018/12/14)
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從上述可知，新加坡政府藉由啟奧生技園區這樣的硬體平台，搭配上完整的 法規制度與專利權等軟體措施，大幅拓展了國際人才、企業與星國內部研究人員 知識互動交流和形成互動網絡的可能性，使近年來許多星國內部的科學基礎研究 也得以透過這樣的途徑進行跨國合作與發展。然而向來以國際研究專案合作、吸
從上述可知，新加坡政府藉由啟奧生技園區這樣的硬體平台，搭配上完整的 法規制度與專利權等軟體措施，大幅拓展了國際人才、企業與星國內部研究人員 知識互動交流和形成互動網絡的可能性，使近年來許多星國內部的科學基礎研究 也得以透過這樣的途徑進行跨國合作與發展。然而向來以國際研究專案合作、吸