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第二節 創新作為經濟發展的驅力
學者認為科技創新活動作為經濟發展的驅動力可以從制度、組織、網絡與政
策等四個觀點來探討，Edquist 表示制度和組織（organization）為構成創新系統重 要的構面。所謂制度係指「可以規範個人、團體和組織之間的關係和互動的一套 常見習慣、規範、慣例、規則或法律」。40在創新系統（System of Innovation, SI）裡重要的制度包含專利法以及影響大學和公司之間互動的規範和準則。組織則 是創新系統中另外一項基本要素，根據 Edquist 的界定，組織係指「有意識地創 建並具有明確目標的正式結構」，在創新系統中重要的組織包含企業、大學、創 投基金組織和負責制定創新、競爭力政策的政府部門。
在這其中，哪些制度與組織被納入創新系統的範圍之內是一個需要被探究 的問題。Lundvall 區分了創新系統的狹義和廣義定義，狹義的創新系統界定僅指 科技研發活動中的制度與組織層面；廣義的 SI 則指涉「所有會影響知識學習與 研發活動的經濟結構和制度設計面向」，41本研究在此採取後者的界定，也就是 在國家經濟中會影響科技創新活動、新產品與製程的引入以及科學知識與工業技 術傳播等進而影響該區域產業轉型與升級的制度環境與組織結構。42
而網絡（networking）則係指不同組織之間的互動學習來激發創新活動，這 過程將大學、企業、研發機構等不同領域的新知識透過動態網絡整合並產生共同
40 C. Edquist, & L. Hommen, “Comparing National Systems of Innovation in Asia and Europe: Theory and Comparative Framework,” in C. Edquist & L. Hommen, Small Country Innovation Systems:
Globalization, Change and Policy in Asia and Europe (Cheltenham, England: Edward Elgar, 2009), pp.1-5.
41 B. A. Lundvall, “Why Study National Systems and National Styles of Innovation?,” Technology Analysis & Strategic Management, Vol.10, No.4 (1998), pp.408-412.
42 C. Freeman, “Formal Scientific and Technical Institutions in the National System of Innovation,” in B. A. Lundvall, National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning (London: Pinter, 1992), p.169.
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合作的研發成果。43學者針對產業網絡（industrial network）認為以下兩個特點：
首先，相較於傳統僅著重企業之間的知識網絡，現今則認為也應包含所有公共研
（consensus-building）的過程來形成創新政策。Kuhlmann and Shapira 也提到政 府當局在創新政策的多主角領域中雖扮演重要關鍵，但不是主導角色。在許多 情況下，他們履行協調員（mediator）的職能，促進利害關係者之間的整合，而
43 L. Gelsing, “Innovation and the Development of Industrial Networks, ” in B. A. Lundvall, National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning (London: Pinter Publishers, 1992), p.118.
44 洪世章、林于婷，「國家創新系統：概念、成因與效果」，研考雙月刊，第 27 卷第 4 期
（2003），頁 26-27。
45 H. Håkansson, Corporate Technological Behaviour— Cooperation and Networks (London:
Routledge, 1989), p.170.
46 J. Hage, & M. T. Meeus, Innovation, Science, and Institutional Change: A Research Handbook (Oxford University Press, 2006), pp. 142-143.
47 B. Dalum, B. Johnson, & B.A. Lundvall, “Public Policy in the Learning Society, ”in B. A. Lundvall, National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning (London:
Pinter Publishers, 1992), p.315.
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非由上而下的指揮各社會次級系統。48
本研究即試圖運用上述提所分別列出的創新系統要素：制度安排、政策規 劃、組織架構以及各行動者之間的互動網絡等四個構面，（參圖 2-2），觀察新 加坡政府對於其國家創新系統在進行產業升級與創新轉型的變革過程中從事了 哪些行動與作為，以及探究裕廊集團底下的各式產業園區其作為區域創新系統，
從過去的工業園區轉型為高科技研發產業園區的發展歷程，一直到現今其在生醫 領域中的研發創新活動表現與產業升級途徑，並分析星國政府從過去到現在的工 業化進程中，國家政府、大專院校與私部門等如何發揮其職能以驅動新加坡的經 濟發展和產業轉型、升級。
圖 2-2 研究要素分析架構圖
資料來源：本研究整理
48 S. Kuhlmann, & P. Shapira, How is Innovation Influenced by Science and Technology Policy Governance? Transatlantic Comparisons. Innovation, Science, and Institutional Change. A Research Handbook (Oxford: Oxford University Press, 2006), pp.233-236.