張，1此波浪潮也因跨國企業（Multinational Corporations, MNCs）的技術轉移與 外國投資為後進國家的工業化進程帶來正面效果。2在後進國家當中，東亞國家
1 L. Benería, G. Berik, & M. Floro, Gender, Development and Globalization: Economics as if All People Mattered. (London: Routledge, 2015), pp. 93-96.
2 王振寰，「全球化與後進國家：兼論東亞的發展路徑與轉型」，台灣社會學刊，第 31 期
（2003），頁 32-35。
3 發展型國家被認為是一個國家介入但採取市場經濟的模式，介於英美市場模式與社會主義計畫
經濟之間，學者 Johnson 認為發展型國家的主要特質即為「計畫－理性」（plan-rational），與英 美的「市場－理性」（market-rational）相對，其指出市場－理性的國家關注的是經濟競爭與形 式……其本身經常並不存在工業政策，相反的，發展主義或計畫－理性的國家則關切國內工業的 結構，政府會給予工業政策最大的優先，其即隱含對經濟有策略導向的作為。請詳見 C. Johnson, MITI and the Japanese Miracle: the Growth of Industrial Policy: 1925-1975 (Stanford University Press, 1982).
4 關於新加坡經濟發展的治理模式，請詳見 S. W. K. Chiu, City States in the Global Economy:
Industrial Restructuring in Hong Kong and Singapore (New York: Routledge, 2018), pp. 86-102;
Peebles, G., & Wilson, P., Economic Growth and Development in Singapore (Cheltenham: Edward Elgar, 2002), pp.51-72.
‧
模龐大的法定機構（statutory board）組織。1961 年，新加坡政府設立經濟發展 局（Economic Development Board, EDB），負責國家總體經濟發展規劃，透過其 負責積極籌借資金、貸款融資企業、培訓工業技術人才、興建工業與產業園區並 協助跨國企業在新加坡設立分公司等任務。9
5 L. B. Krause, A. T. Koh, and Y. L. Tsao, “The Singapore Economy Reconsidered,” Institute of Southeast Asian Studies, Vol. 73 (1990), pp.2-4
6 李光耀，李光耀回憶錄（二）1965-2000（台北：世界書局出版，2000）。頁 54-55。
7 關於新加坡政府早期如何透過進口替代與出口導向等的產業政策帶動經濟增長與發展，請詳見
I. Islam, & C. Kirkpatrick, “Export-led Development, Labour-market Conditions and the Distribution of Income: the Case of Singapore,” Cambridge Journal of Economics, Vol.10, No.2 (1986),
pp.113-117.
8 關於新加坡如何藉由建立制度組織、培植國家能力並促進經濟成長，請詳見 L. Low, “The Role of the Government in Singapore’s Industrialization” in K. S. Jomo, Southeast Asia’s Industrialization:
Industrial Policy, Capabilities and Sustainability (London: Palgrave Macmillan, 2001). pp. 113-128.
9 Singapore’s Legislation, Legislation Division of the Singapore Attorney-General's Chambers.
Website: https://sso.agc.gov.sg/Act/EEIRITA1967(Access date: 2018/09/30)
‧
（減免所得稅）法案」（Economic Expansion Incentives Act）10、減稅優待等措施，
大量吸引外國企業的投資。11
1968 年「裕廊鎮管理局」（Jurong Town Corporation, JTC，現改名為裕廊集 團 JTC Corporation）的成立，這是新加坡促進經濟與工業發展的一項重要手段與 制度建設，其目標是策畫、發展、管理新加坡的工業園區，同時為在工業區工作 與居住的人民提供服務，這為新加坡工業化計畫奠定了牢固的基礎，其策劃裕廊 工業區（Jurong Industrial Estate）的成功也為其他工業區作出了典範。1968 年，
新加坡出資一半的新加坡發展銀行 （Development Bank of Singapore，2003 年改 名為星展銀行）12成立，這是運用國家財政將部份政府累積注入企業的一種方
11 J. S. Ang, & D. K. Ding, “Government Ownership and the Performance of Government-Linked Companies: The Case of Singapore,” Journal of Multinational Financial Management, Vol. 16, No. 1, (2006), p. 67.
13 S. Haggard, & L. Low, “State, Politics, and Business in Singapore,” in E. T. Gomez ed., Political Business in East Asia (London: Routledge, 2002), pp.308-312
‧
形態的組織，將政聯企業逐步納入淡馬錫控股公司（Temasek Holdings）15旗下。新加坡財政部（Ministry of Finance, Singapore）則負責監督淡馬錫控股所管理的 投資活動。16對此，總理李顯龍也曾經明確支持政聯企業的擴張，其所持的理由 益、調整其生產與貿易結構且積極融入區域與全球生產網絡（global production 前新加坡的兩大國家主權基金即是淡馬錫控股與新加坡政府投資公司（Government of Singapore Investment Corp, GIC）。作為豁免私人企業，其不必像上市公司一樣公開每年的財務報表，然而 二者共掌控了包括新加坡電信、新加坡航空、星展銀行、新加坡地鐵、新加坡國際港務集團、新 加坡電力、吉寶集團和萊佛士酒店等多數新加坡公營企業，共掌握近 5000 億美元的資產。
16 內容提及新加坡政府負責制定淡馬錫的總體投資任務和目標，並確保其擁有合格的董事會來
監督管理層，且政府是淡馬錫控股的唯一股東。Ministry of Finance, Singapore. Website:
https://www.mof.gov.sg/Policies/Our-Nations-Reserves/Section-I-What-comprises-the-reserves-and-w ho-manages-them(Access date: 2018/10/15)
17 A. Pereira, “Singapore’s Regionalization Strategy,” Journal of the Asia Pacific Economy, Vol.10, No.3 (2005), pp.384-385.
‧
networks）18中，才能保持其區域轉運中心的貿易地位，並支持與維繫其他產業 部門的發展。19
21、啟奧生技園區（Biopolis）22等生醫技術產業、資通訊產業等高科技產業園區，
透過創新策略、新興科技和知識經濟帶動新一波的產業轉型升級，向以知識基礎
（knowledge-based economy）的產業邁進。
總的來說，雖然東亞發展型國家在 1970 年代至 1990 年代的發展路徑有相似 之處，例如其皆屬於出口導向（export-oriented）的經濟結構以及共同運用了先
18 全球生產網絡係指企業將產品從生產到消費的過程分為數個獨立的製造模組，而各模組又可
分別在全球各國家或地區進行，進而形成由多個國家參與全球價值鏈（global value chain）不同 階段的國際分工體系。（全球價值鏈在發展研究中是指用來分析國際貿易的商業活動，包含生產 商品或服務所涉及的所有人員和活動及其全球供應、分銷和售後活動，亦稱為全球供應鏈。）
19 S. Haggard, & L. Low,“State, Politics, and Business in Singapore,” in Edmund T. Gomez ed., Political Business in East Asia (London: Routledge, 2002), pp.317-320
20 關於跨國企業在新加坡建立區域營運總部與海外營運總部等活動，學者 Pereira 認為跨國公司 選擇新加坡作為其建立海外營運總部的原因不僅是因為新加坡提供了適合企業的軟硬體設備與 其高效率性，更重要的是新加坡符合其在全球商業戰略中的工業生產鏈布局，關於此分析請詳見:
A. Pereira, “State Collaboration with Transnational Corporations: The Case of Singapore's Industrial Programmes (1965–1999),” Competition & Change, Vol.4, No.4 (2000), pp. 433-435.
21 關於緯壹科技城在後續篇章中亦會提及，其於 2001 年開始建設，為政府投注 150 億星幣所興
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
進國家向開發中國家轉移勞動密集產業的機會來進行初步工業化等等，然而就產 業轉型策略上各國則有所不同。學者曾研究韓國與台灣的產業轉型模式，發現韓 國主要是以扶植「財閥」（chaebol）的方式，將企業財團化並以其作為主要的行 動者來快速學習科技並邁向創新；而台灣則是選擇國營企業作為主要扶植對象，
因而造就「中小企業」（Small and medium-sized enterprises, SMEs）佔極高比例的 產業結構，也肇因於國內企業規模太小，故主要的產業創新模式則是透過產業網 絡、代工生產等來強化知識技術學習。23這兩國與新加坡的發展模式多有不同，
最大的差別即是負責主要帶動產業轉型的行動者的差異。
而新加坡產業轉型的主要行動者即為「跨國企業」，過去在面對產業創新轉 型的主要發展策略則為透過建立親商環境的制度法規及如經濟發展局等專門公 部門機構負責招商引資，加上政府提供政策優惠與誘因來吸引跨國企業和外國投 資者的資金、技術與人才轉移與投入，帶動國內工業化的產業創新轉型歷程與技 術創新，也就是說跨國企業對於新加坡而言是相當重要的促進產業轉型行動者。
此外，亦藉由裕廊鎮管理局這樣的法定組織建立工業園區，並透過這樣的區域創 新系統將跨國企業、人才、資源整合在一起，藉此來帶動國內的經濟成長與發展。
23 王振寰，「從科技追趕到創新的經濟轉型：南韓，台灣與中國」，台灣社會研究季刊，第 68
期（2007），頁 177-226。