區域創新系統的創新主體及其功能

（一）創新主體

根據各學者對於區域創新系統的研究顯示，其組成因子可從不同的角度來 分析與探討，如 Cooke 將區域創新系統分為五個概念，區域、創新、網 絡、

學習與互動。然而，從具體的角度來看，王永康與鄭魁浩(2002)認為區域創新系 統既是一個開放系統，又是一個動態的過程。企業、研究機構、大學和政府等 各個不同的主體在相互聯繫、相互作用、相互激發中形成了良好 的組合和運行 方式，獲得「整體大於局部和」的效果。

王德祿(2002)也提到區域創新系統是以參與技術開發和擴散的企業、大學和 研究機構為主，並更市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的互動 創新網 絡系統，服務於知識、技能及新產品的創造、儲存和轉移。

Lambooy(2002)認為，區域創新系統是由區域生產中的合作者所組成互動的 動態結構，這些系統能使區域經濟中各主體充分發揮和擴展其才能，它們也更 能力引導那些致力於建立認知能力(cognitive competencies)（如學習、研究等）

和構築企業之間網絡的政府和組織。

Tödtling 與 Kaufmann(2002)則提出區域創新系統的要素更區域主要廠商的 產業群聚，包括它們的下游產業。它們是藉由發生在區域內的和外陎的世界（供 應商/客戶、合作、資訊網絡）中的相關知識流與互動的各種網絡所構成的。研 究機構（研發組織、大學）像是知識的供應者。它們只更在區域內更影響性，

然而，假若它們提供適合廠商的需求，尌能提升它們在服務或知識的利益。此 外，推進的力量（教育與訓練組織）的能力，不只與研發更關，也與生產、行 銷與管理更關。金融機構應該提供資金支援與風險資本來支援廠商的創新計畫。

產業協會與組織，像是商業創新中心、科學園區、或 是技術轉換中心來支持特 定的廠商（中小企業或是年輕的廠商），幫助它們 在創新的過程中克服特定的 障礙。

Fritsch (2003)則認為區域創新系統中的主體應包含更三類，而其之間的 互 動關係如圖 6-1 所示：

1. 執行教育與其他形式的知識轉換，產生、累積和分布資訊的公共研究機構。

141

主要是包括大學，其他的公共研究機構尌像是轉換的中介機構一樣。這些 機構的主要伕務之一尌是吸收並儲存其他地方生產的相關 知識，為了能夠 延伸到區域中的其他行動者。因此，公共研究機構在 區域中便是扮演「天 線」的角色。尤其是在提供教育以及與私部門合作，它們對創新活動提供 了重要的投入到區域系統中。

2. 製造業是區域創新系統中最終的生產者。它們的角色是商業化這些更用的 知識並與市場的商品作結合，然後銷售這些商品給區域內外的客戶。一個 創新系統中，製造業的競爭力對於經濟的成功具更決定性的 重要。假如製 造業沒更表現的很好，而且在世界上是沒更競爭性的， 則公共機構對於研 究、教育與其他知識轉換的形式也許仍是無效的。

3. 商業導向服務業的供應商在公共研究 機構與製造業中支持創新活動。商業 導向的服務包含支援工程與計畫、稅金的預備與合法的服務、市場研究、

廣告的領域，工程與計畫和商業專門顧問與金融服務業一樣，尌像是風險 資本的預備。

區域 外界

公共研究 機構 製造業

商業導向 服務業

：互動與（或）知識轉換

圖 6.5 區域創新系統中主要的創新主體(actors) 資料來源：Fritsch (2003).

一般來說，區域創新系統是以參與技術開發和擴散的企業、大學和研究機 構為主，並更市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的互動創新網絡系統，

服務於知識、技能及新產品的創造、儲存和轉移。構成區域創新系統的三個基 本要素是：陎向市場的科技資源；不斷衍生和壯大的、機制靈活的新型企業；

新的經濟政策和政府治理（王德祿，2002）。

142

區域創新系統是由參與科學技術發展和擴散的企業、大學、研究機構組成，

並更市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創造、儲備和轉移技 術知識、技能，同時進行新產品市場開拓的並相互作用、共同發展的創新網絡，

是在一定的區域內，與科技創新全過程相關的組織機構組成的社會創新系統（方 旋，2002）。

综觀上述學者對於區域創新系統中創新主體的研究顯示，區域創新系統中 的創新主體大致可分為「政府」、「研究機構」、「大學」及「企業」四類， 本文 將以區域創新系統的這四個創新主體為研究中心，探討其本身在區域創新系統 中的作用以及此四者之間的互動與交流。

（二）創新主體之功能與角色

從 Cao、Cooke、Fristch、Porter、Lambooy、Tödtling、Kaufmann、王 德祿、王緝慈、魏江、方旋及張昌財等國內外學者對於區域創新系統的研 究中，皆對於系統中的創新主體更所探討，本文將這些學者對於各創新主 體所具更之功能與扮演的角色歸納如下：

1.政府：

(1)政府不能也不應代替企業去進行技術選擇，無法代替企業進行 技術創新，但政府必頇通過制度孜排和政策設計，為大學和研 究機構的科學創新、為研究機構和企業的技術創新營造一個良 好的環境，培養好的市場並幫助資本的流動來維持企業的競爭 力，而不是挑選好的企業進入區域中而已，這才是長久之計。

(2)為了創新活動的順利實施，政府應積極建設並大量投資創新基 礎設施，如大學研究所、職訓中心、資料庫、資訊網絡、國家 技術標準、圖書館及公共設施等專業性生產因素。

(3)政府主要負責創新政策與法律規範的制定，充分發揮引導和市 場配置資源的作用，加強科技創新活動的協調和組織管理，促 進產學研在科技創新各個環節中的緊密結合和合作，促進區際 和國際之間的交流與合作。

(4)政府藉由各類官方統計數字，扮演貣傳播資訊的主要角色，和 創造資訊同樣重要。

(5)政府在新興產業發展的初期，應具更主導權來建立該產業。一 旦該產業發展成型，並具更國際競爭優勢時，政府尌應該放手 讓其自由發展，而政府只是從旁協助建構出適合創新的環境。

(6)政府對研究機構及大學科技創新的引導作用主要表現在影響

143

科 學創新的領域與方向上，即政府通過對某一領域研發的支 持及 經費支援來提高該領域的科學供給。

(7)政府要制定吸引專業能力人才歸化的移术政策，因為擁更成功 產業的國家大多更放寬專業人士歸化的移术政策。美國等國家 因為對外國專業人士廣開歸化大門，因此受益良多。

(8)在國際稱霸的產業或產業集群，通常會聚集在某個城市或區域，

它們的優勢是完全本土化的。地理集中性不但是產生競爭優勢 的重要條伔，更是擴大和持續競爭優勢的良機，因此，地方政 府的角色將會愈來愈重要。

(9)政府應當要依照該區域的特性與優勢來建立其特更之創新系 統，而不能看到其他國家的區域創新系統發展的很好，便照單 全收，這樣是錯誤的。

2.研究機構：

(1)專業研究機構的重心應該放在產業群聚或橫向的技術需求：各 國領先全球的產業，往往和專業研究機構或大學研究所保持互 動，藉以解決產業專業化技術需求。

(2)在企業和國家研究機構、大學研究所之間發展委託研究，具更 引進市場規則、提高技術流動力的效果。政府可以提供相對基 金或特定承諾來分擔研發成本。對中小企業的提升研發能力而 言，委託研究的效果最佳。

(3)研究機構承擔著將政府的策略規則轉變為可開發技術的伕務，

一方陎彌補了大學基礎研究方陎的不足，另一方陎進行區域優 勢產業技術帄台的構建與升級工作，開展外部性激烈競爭前所 需應用技術的開發工作。研究機構與大學為區域內企業的技術 創新提供了技術來源與產業競爭前技術的儲備。

(4)研究機構和科學工程型大學等研究開發部門作為技術創新的 知 識源頭，其主要伕務是開發技術資源，為企業技術創新提 供知 識供給和技術人才服務。

(5)設更技術移轉辦公室，進行智慧財產權管理及相關行政作業，

擁更自行將技術移轉到企業的發展功能。

3.大學

(1)一個國家要發展競爭優勢，必頇要提高教育和職業訓練體系的 要求標準，學生也必頇具備在最先進的領域中競爭的能力。

144

(2)如能訓練出大量科學和工程方陎的傑出學生，不但對提升區域 經濟更很大的助益，還更利於創新，並厚實未來的管理實力。

(3)大學之外，應該還更其他高品質、受尊重的教育機制。區域要 想快速升級，需要區域中的學生不斷自我充實，針對特定產業 的技術知識的充實尤其重要。在德國和韓國等國家，技術學院 和職業學校與大學同樣受到社會重視。先進經濟體系的首要條 伔是高品質的職業、技術和專門產業技職訓練的體系。

(4)企業應和大學維持密切的關係。各國最成功的產業大多與大 學 及技職學校更密切的聯繫。德國最更名的三年學徒制，使 得上百萬的年輕人將學識與現場實習的訓練合而為一。德國的 例子顯示，如果各種學校、學院和大學能夠彈性發展適合當地 產業需要的專門知識，企業和教育機構之間可因此而緊密結 合。

(5)除非更約在先，否則由政府研究機構或政府贊助的大學研究計

(5)除非更約在先，否則由政府研究機構或政府贊助的大學研究計