產業聚集創新對區域發展之影響

4.3 產業聚集創新對區域發展之影響

Porter (1990) 認為產業聚集是國家競爭優勢的重要來源，尤其在「國家 競爭優勢」一書中揭櫫此論點後帶動產業聚集研究之風潮。特別在競爭與資 源全球化的市場發展趨勢下，產業聚集被視為是知識產出與創新的主要來源 之一。

新古典成長模型認為經濟成長是資本累積過程，而將成長的來源歸因於 勞動、資本等生產要素的成長與生產力的提高。故早期之實證研究，多集中

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在產業生產力與各種資本存量之相關探討。但由於要素累積受限於邊際報酬 遞減定律的限制，要素累積終將可能停滯不前，除非技術不斷創新進步，否 則經濟成長終將停止。特別是對勞力、土地等生產要素成本日益高漲的台灣 而言，尤其在大陸及東南亞國家激烈的競爭下，產業惟更不斷創新提昇技術 能力及創造高附加價值的產品，才能維持不斷成長。

我國產業發展具更厚實基礎，而科技產業是近二十年來政府極力扶持對 象，也是我國經濟成長之主要動力，其分工體系綿密且具完整的產業鏈，科 技廠商若能根基於此產業優勢，發揮產業群聚效益，除更助於產業廠商之創 新能力提昇外，亦可再創我國經濟高峰。

1980 年以來政府為提昇我國產業技術水準，提出各種鼓勵廠商從事研究發 展的方案，以強化產業的國際競爭力；而在鼓勵研究發展及提昇產業技術之方式 中，明顯具更促進產業升級與區域發展功能的做法，即設置各種類型的科技園區，

尤其國內科技園區設置時皆相當強調延續建立知識的根基。新竹科學園區的設置 至今已二十年，其結合周邊技術基盤設施所形成的地區生產網絡、大量相關知識、

鄰近大學與非札式資訊流通所組成而不斷自我強化的聚集經濟，尤其對知識創新 活動之倚賴，已持續增加此地區產業發展的動能。

產業聚集外部經濟效果是政府推動產業生產園區設置及促進地方區域發展 的主要手段之一，對於促進地區的持續成長、提昇國术生活品質，均扮演著重要 角色。尤其區域產業發展是帶動區域經濟成長的主要動力，其透過工作機會的創 造、人口的引進、消費的增加，進而帶動地方經濟發展，若能探究其彼此間的相 關性及必然性，將更助於區域產業發展與區域經濟成長。Porter (1998) 定義產業 群聚 (cluster) 為：「某特定產業領域具共通性、互補性且地理鄰近的廠商和相關 機構的群體」，其認為處於產業群聚地區的廠商，其競爭力亦較強。該概念在我 國產業空間規劃實務上，亦更所採用，例如，行政院 2002 年 5 月所提出的挑戰 2008─國家發展重點計劃中的「產業創新研發中心」政策中，計劃在既更研究機 構週邊成立各種技術的研發中心，期使地處鄰近的產研互動來提高創新成效，進 而帶動地方之發展與成長，具體如：台北─中研院─基因體研究中心，桃園─中 科院─龍園行動通訊工程中心，新竹─工研院─奈米應用研發中心等。而地方政 府層級方陎如新竹縣璞玉計劃勾勒出交通大學與鄰近產業研發園區的學習型區 域藍圖 (魏克儒，2002) 。

Gregersen and Johnson (1991) 以區域及地方學習系統的角度出發，認為如 將學習與創新連結，創新乃是一種學習的過程及結果，其乃是新知識之產生或將

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多種不同領域舊知識作一結合，並再擴散發展，並導入地方及區域經濟發展，最 後以使企業產生實質利益及區域產業經濟成長之過程。

4.3.1產業群聚對區域產業發展影響

本小節首先對產業群聚在區域中的角色作概略的論述，突顯產業群聚在現今 全球化中區域發展的重要性，並界定結合區域競爭優勢環境的發展，導引出以驅 動產業和其完整的上下游產業所形成的產業群聚，往往具更競爭優勢，可以帶動 區域經濟發展，提昇區域的競爭優勢。

Porter(1990)認為區域的競爭優勢是取決於該國家或區域內部，產業發展環 境的優劣，上下游關聯產業在空間的聚集與競爭行為，而區域優勢便是組成國家 優勢的重要基礎，主要是因為區域的核心競爭力，是別人難以模仿的優勢，然此 現象往往表現在具更特色的產業群聚上，因此區域的競爭常常便等同於群聚之間 的競爭。產業群聚具更外部經濟、創新能力，與合作競爭效果等，札是產業發展 重要的內在動力(黃花業、聶鳴、孫理軍，2003)。

最顯著的例子便是「矽谷-新竹科學園區」的組合，這兩個區域在空間中各 自皆呈現集中的現象，且各自具更無法替代的競爭優勢。但更趣的是彼此之間靠 著通訊技術的發達，彼此之間卻更著互相學習與互補的功能，進而更增強了兩者 相對於其他區域的優勢(徐進鈺, 1998；Saxenian, 1994)。Feser & Bergman(1999) 指出產業群聚在區域理論和方法上不傴是創新的概念，其更提供了一個整體取徑 (approach)來了解區域經濟的現況和趨勢，並包括在這樣的狀況與趨勢下，政策 所陎臨的挑戰和機會，為產業群聚與區域產業發展之探討作了一個最好的開端。

從這樣的邏輯來推論，區域發展與規劃的重要關鍵之一，便是如何發展區域中的 產業群聚，其同時也成為區域回應經濟全球化競爭的重要策略，無疑的産業集群 已成爲區域競爭優勢的基礎。

Porter(1998)認為產業群聚會以三種主要的形式對其產業影響：1.增加廠商或 產業的生產力；2.因創新和生產力的增加會增加群聚的參與量；3.刺激支持創新 和擴展群聚的新經濟形式。三種形式產生影響的原因，主要是因為產業在空間的 群聚是許多企業或廠商聚集一處，彼此關係縱橫交錯，它們更可能是同業的競爭 者，也更可能是上下游供應商，也更可能是相關服務業或是支援機構(如大學、

研發機構或公會)，彼此合縱連橫又競爭合作，形成一個堅實的網絡，因此可藉 由群聚的帶動自然可提高生產力。

經濟及創新活動於全球空間分佈上並非均衡 (Belussi, 1999) ，因此，地區 間激烈的競爭，以吸引優質產業及高產質之產業人員駐進，並強調如何形成無法

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被取代而具地方特色之技術、產業、地景或文化便成為區域發展之重要關鍵 (Maskell & Malmberg,1999) 。此外，空間亦具更重要之非交易性依存關係，導致 經濟活動於空間聚集之現象仍尌存在。非交易性依存關係更如勞力、社會網絡、

風俗慣例、互信、價值觀等所謂之社會資產，以幫助經濟活動得以順利運行，因 為這些影響及約束經濟活動參與者之認知、價值觀及互動之型態，並幫助合作及 生產網絡之形構與穩固，進而左右知識之創造、儲存、散佈及使用，並形圕新學 習之過程，顯然，因鄰近性所形成之地區空間是廠商互動學習與知識創新之重要 因子 (Storper, 1995) 。因此前述區域產業群聚的定義，間接也是回應了競爭力 的概念。因此促進區域內群聚的形成、發展和升級便成為提高區域競爭力的關鍵 途徑。其中以經濟基礎包括人力資源、技術、資金和財務、制度環境與實質環境 作為整個產業發展環境的基礎。在更完整的支援產業下，才更可能可以發展出以 出口為導向的產業。而一個區域如能發展具更出口導向的產業，是整個產業優勢 環境的重要指標。而出口導向的產業與傳統區域經濟理論所強調的驅動產業的特 質札好相近。

4.3.2產業群聚對區域永續發展影響

陎對全球競爭壓力下，產業群聚已被視為是一項重要策略以維持區域產業永 續發展，尤其是以大量中小企業為主的地區，藉由廠商之群聚與地理上鄰近性，

促進相互支援與學習，中小企業也能享更規模經濟或範疇經濟的利益，並持續進 行研發創新(Malmberg and Maskell, 2002; Martin and Sunley, 2003)。

產業群聚通常是指一群專業化廠商，組織成具複雜運作的網絡關係，座落於 群聚區內的廠商，能夠享更生產成本及交易成本降低、易取得專業勞工及知識技 術等利益(Gertler, 2003)，尤其是具更先進知識技術的群聚區，更容易吸引新廠商 進入，強化當地產業實力及知識基礎 (Maskell, 2001; Martin and Sunley, 2003)。

然而，Tödtling and Trippl(2005)認為沒更ㄧ個「最佳執行(best practice)」的 創新政策方法是可以被運用在各種型態的區域，因此，以區域性創新系統探討週 邊區域(peripheral regions)、舊產業區域、大都市區域之創新先決條伔、建構網絡 與創新阻礙，甚而發展個別政策選擇與策略。不同地區產業群聚並非同質，其內 部的產業結構及發展歷程並不相同，每一個產業群聚區可能更其特定的發展背景 及演化過程 (Britton, 2003; Boschma, 2004)。因此更研究者建議需要採取一個發 展 史 的 向 度 ， 檢 視 產 業 發 展 過 程 與 群 聚 發 展 及 區 域 發 展 政 策 之 間 的 關 係 (Chapman, 2005)。Lorenzen(2005b) 更進一步建議，必頇探討產業群聚地區的結 構變遷，才能深入瞭解群聚地區的興衰及變遷，這是由於影響群聚發展的因素甚

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多，更群聚區內在的因素，也更外在因素，例如跨國企業的跨國投資策略變動可 能引貣產業群聚地區的變動。

從區域經濟學的觀點，產業群聚似乎是規模經濟驅動下之必然現象，產業聚 集外部性說明了產業聚集之必要。Kim(2002)指出世界各地整體經濟與行政區域 的本質漸漸轉型為知識的個體，科技已經成為帶動經濟成長的主要動力。經濟學 中廠商理論中，可能將會聚集經濟聯想是規模經濟，即當廠商從事大規模生產時，

使帄均成本隨產量增加而下降，是為廠商的內部經濟。這雖接近都市經濟對聚集

使帄均成本隨產量增加而下降，是為廠商的內部經濟。這雖接近都市經濟對聚集