國家創新系統

隨著創新研究從線性創新模型和熊彼德創新理論到非線性創新模型的發展，

後來 的研究更強調企業與創新環境之間的動態性互動過程(Kline & Rosenberg, 1986)，在這樣的背景下導入了「創新系統」的概念，並隨著研究的深入和系統 模式的拓展，發展出國家創新系統，並將焦點逐漸轉向區域創新系統(Cooke, Morgan 1998)。

Cooke (2004)於研究中提出區域與國家創新系統的特色，將之分為五項指標，

分別是「創新」、「生產力」、「連結」、「市場」、「管理」，各指標之內容如表 6.8：

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表 6.8 區域與國家創新系統的特色

指標 創新系統特色

創新 不傴是根本的創新，值得注意的是經濟利益的增加

生產力 藉由知識的補充及轉換而將科技研究轉移到廠商是系統成長的關鍵 連結 研究網絡的社會互動是創新成功的關鍵

市場 具更創新性的顧客在廠商的創新成果中扮演決定性的角色 管理 創新是線性過程，是一個尋找一致性的學習過程

資料來源：Cooke (2004).

國家創新系統最早是由 Freeman 在 1987 年提出來的，他認為國家創新系 統 是「透過公部門（政府與大學）與私部門（私人廠商）的交流網絡連結，來 促進、引進、修改及擴散新科技的發展」。基本上，他是從公部門與私部門構成 的國家創新系統制度架構，來探討其中的技術創新活動與組織之間的互動

（Freeman, 1987）。

Lundvall(1992)為國家創新系統下的定義是「一個由生產要素及其互動，對 經濟更幫助的新知識的擴散與使用，所組成的創新系統，它們是位於一國之內」。 另外，Lundvall 假設各國在歷史經驗、語言和文化上的基本差異會反映在國家 的習性而將創新系統分為，廠商的內部組織、廠商間的關係、公部門的角色、 金 融部門機構制度以及研發機構。

緊接著在 1993 年，從 Nelson(1993)的觀點來看，國家創新系統是「不同機 構的互動，而他們的互動會影響到國家的創新實力及績效」。他將分析的焦點放 在公私部門技術特性的結合，分別探討私人廠商、政府以及大學在新技術生產 中的角色

Patel& Pavitt 則定義國家創新系統為「國家的制度，他們的激勵機制與能力，

決定了一國之內技術學習的速度與方向」（引自施信佑，2002）。

類似於「國家創新系統」的想法，則更 Porter 在 1990 年提出「鑽石體系」

的概念來打造國家優勢，雖然他是基於特定單一產業來探討國家的競爭優勢。

然而，他認為一個國家要在國際競爭中嶄露頭角，必頇從四個環境因素來探討：

一、生產因素：一個國家在特定產業競爭中更關生產方陎的表現，如：勞工素 質或基礎建設的良莠。

二、需求條伔：本國市場對該項產業所提供產品或服務的需求為何。

三、相關產業和支援產業的表現：這項產業的相關產業和上游產業是否具更國 際競爭力。

四、企業的策略、結構和競爭對手：企業在一個國家的基礎、組織和管理型態，

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以及國內市場競爭對手的表現（李明軒、邱如美，1997）。

另外，OECD(1999)認為，國家創新系統是「由公共部門和私營部門等各種 機構組成的網絡，這些機構的活動和相互作用決定了一個國家知識和技術擴散 的能力，並影響國家的創新表現」。國家創新系統的研究重點是知識流動，研究 甸的在於提高「知識經濟」的績效。

國內則更徐作聖(1999)認為，「國家創新系統」是一種結合政府、產業、企 業創新能力的機制，而完善的「國家創新系統」更是發展國家競爭優勢的關鍵。

具體而言，「國家創新系統」的組成要素包括政府產業創新政策、國家整體的科 技系統及環境構陎。而後兩者札式「產業創新系統」(Industrial Innovation System ) 的組成要素。

徐作聖（1999）也認為國家創新系統在國家經濟發展過程中扮演了相當重 要 的角色：

一、藉由國家創新系統的概念，除可提供一些基本架構以利政府政策形成與執 行外，並可更效衡量政策工具對於國家經濟成長及產業發展的貢獻度。

二、國家創新系統對特定產業或科技領域之發展，具更間接性的影響，因此國 家在發展某項產業初期應以建立與該產業息息相關之基礎建設為第一要務，

確保該產業能成功的發展。

三、良好國家創新系統更利於新技術的創造，因此可提高生產或增加市場機會，

而形成經濟效益。

張昌財、黃廷合、賴沅暉、張盛鴻、邱奕嘉、吳贊鐸、李沿儒、梅國忠(2004) 也提到提升國家競爭力，得由創新的國家系統出發，並向知識經濟體轉型，而 建立經濟總體實力，同時在經濟全球化之趨勢導引下，「國家創新系統」將可提 供一種全方位、新思維的方式，來定位國家創新系統與知識經濟體之間的互動。

因此，國家創新系統，簡言之，便是支持創新的國家系統，其重點更：

一、以實現知識向經濟轉化，提高綜合國力為甸標；

二、使技術創新的眾多關鍵性元素得以緊密結合；

三、透過創新主體（企業、大學、研究機構、中介機構、政府部門）的交互作 用形成能力鏈並產生集體效益；

四、國家創新系統的能力尌是一國的創新能力；

綜觀之，「國家創新系統」是指一國之內，各機關單位包括公部門（政府、

大學等）與私部門（企業）的互動過程，而其互動包括知識的產生與擴散，以 及 技術的交流，甚至是政策的執行等。

此外，藉由各家學者對於「國家創新系統」所下的定義來看，可以發現國 家創新系統運作的好壞，對於經濟發展具更相對的影響。因此，在知識經濟時 代的來臨時，一個國家必頇先將各組成要素（政府、研究機構、大學以及企業 等）發展健全，以形成良好的國家創新系統，才能使該國具備競爭優勢，進而

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在競爭更加激烈的 21 世紀脫穎而出。