台灣少子化之主要因素

影響生育之因素非常多且複雜，台灣為何會產生這麼嚴重之少子 化現象，主要原因不外乎是育齡男女深感經濟上負擔過於沉重、精神 或體力上難以負荷與協調、婦女勞動參與率提升⁶¹、托育機構量與質 不足應付需求且費用過於昂貴、家庭在社會中之影響力減退、避孕意 識及避孕措施普遍、對社會政經環境生態之憂慮及對未來之不確定感 等。另外，因國人教育程度大幅提高及婚姻觀念改變，育齡男女有偶 率及結婚率逐漸下滑⁶²，生育率隨之下降⁶³。再者，因受社會經濟變遷、

職場競爭激烈，迫使年輕族群普遍追求更高教育程度而延長教育年 數，結果導致生育期壓縮。此外，受個人成就動機提高之因素，適婚 年齡人口投注更多時間於個人事業發展，愈加造成年輕族群不婚、晚 婚或離婚率升高、生育子女時間延後或因為壓力過大而不孕等。明顯 地，只要生育時間縮短並延後，生育率就很難回升。此等影響生育之 因素，可從社會面及經濟面分別加以觀察分析，歸納出左右少子化之 主要因素如下。

60本文以為，單純之兒童福利措施並無法避免少子化趨勢之惡化，若輔以其他如婦女福利措施，

或是全體社會合力建構一套兒童保育支援體系等，將可能效果略彰，但亦非必然有效，因為生 育與否決定權仍在育齡婦女或夫妻身上。除非，我們可謀求在兒童保育領域中，提出足以排除 任何妨礙生育決定自由因素之立法政策論，俾供因應少子化問題之社會立法參酌，方能增進婦 女社會經濟活動參與率，同時挽救日漸下滑之生育率，提升國家整體競爭力。

61楊靜利、李大正與陳寬政（以下簡稱楊靜利等合著），台灣結婚率與婚姻配對模式之變遷，頁 9-10，http://tsa.sinica.edu.tw/Imform/file1/2004meeting/paper/C2-2.pdf，visited on 2007.05.27。

62楊靜利等前揭合著論文，註61，頁3-4。

63劉一龍、王德睦，台灣地區總生育率的分析：完成生育率與生育步調之變化，人口學刊，第30 期，2005年6月（以下簡稱「劉一龍等前揭合著論文」），頁97-123。

第一項 社會因素

第一目 產業結構改變

台灣於1960年代開始，逐步走向工商業社會，1970年代開放加工 出口區，與代工產業崛起，1980年代產業轉型成功，產業結構轉變導 致工業化、都市化等現象產生，人口開始大量往都市地區流動。都市 地區提供大量就業機會，傳統農業地區之青壯人口湧向都市區發展，

造成鄉村與都市人口之年齡組成有了不同面貌。鄉村地區由於青壯年 人口大量向都市集中之結果，僅剩老幼婦孺，老年人口比例甚高。都 市地區因大量青壯人口聚集之結果，社會變遷快速，育齡男女在都市 地區就業與共組家庭定居比率甚高，直接造成傳統家庭型態及功能之 改變。

第二目 家庭型態及功能之改變

(一)核心家庭成主流

由於工業化及都會化，大家庭沒落、單位家庭人口繼續減少，家 庭成員結構因而改變。此外，大家庭之複雜關係非忙碌之現代人所能 負荷，而折衷家庭也常因觀念上差異使成員彼此間溝通不易。在現代 講求充分溝通之環境下長大之新生代，已不再對家族「權威」那麼畢 恭畢敬，所以核心家庭⁶⁴成為主流應是必然之發展。台灣近二十年所 興起之「小家庭」（即核心家庭），主要係指由雙親、孩子所構成之 基本家庭組織。

核心家庭之成員數遠較傳統大家庭為少。在傳統農業社會裡，大

64所謂核心家庭就是所謂小家庭。ㄧ般而言，包括配偶及其未婚子女。但是核心家庭並不ㄧ定有 已婚之配偶，只要有兩個或兩個以上血統、婚姻或收養關係而相關連之人住在一起，即可構成 核心家庭。例如單親家庭，父或母帶著子女所構成之家庭，或者是兄妹，均可構成核心家庭，

唯夫妻家庭則必須包含一夫一妻在內。沙依仁、江亮演、王麗容編著，人類行為與社會環境，

國立空中大學，2003年1月15日，頁305。

家庭之成員多係由具有血緣、姻親關係之親屬所組成，在此種家庭態 樣下家庭具有各種充分而完整之幼兒保育功能。例如教育功能，家中 婦女或男丁出外工作時，可由其他親戚加以實施親職⁶⁵，而育兒教育 費用亦可由全體成員平均分擔。在此種生活型態與價值觀下，「多生 育子女」對於家中之勞動與經濟價值有益。但在都市化、工業化社會，

家庭結構轉變為核心家庭，傳統大家庭之部分功能被取代或喪失，再 加上婚姻價值觀之轉變及社會異質性之擴大等因素下，單憑核心家庭 個人財產之累積及工作外所剩下之時間，育齡男女要建立婚姻已屬不 易，更遑論「生兒育女」。

(二)家庭功能改變

ㄧ般而言，學者認為傳統家庭具有娛樂功能、生育功能、教育功 能、生產功能、情感滿足功能、宗教功能等等。在現代都市化、工業 化社會，傳統家庭部分功能被取代，例如完善之教育制度與工業社會 取代了傳統家庭原有之教育及生產功能，亦即家庭消費除了充實物質 生活與家庭設備外，更大量投入文教休閒支出，因為父母相信專業化 之教育當比非專業化之家庭教育對提升家庭成員勞動品質更為有效

66。此外，因父母雙薪或核心家庭因素、家中人口數單薄、相聚時間 不多、再加上個人自主性高，家庭之娛樂性功能及情感性功能已經式 微等⁶⁷。甚至有報導戲稱目前喪失情感功能之家庭功能只剩下睡覺功 能，其餘功能皆已被取代⁶⁸。因為家庭功能衰退及家庭消費支出增加，

65「親職」（parenting）乃指擔任父母所需具備之特質、行為或態度及所應具備之知能。簡言之，

就是父母親履行養育子女之角色。父母克盡角色職責，以教養兒女，包括對孩子經濟的、生理 的、心理的、社會的照顧及管教。郭筱雯，台灣雙薪家庭夫妻親職角色調查研究，致遠管理學 院幼兒教育系主辦，教育部指導，第一屆兒童與家庭國際研討會，生態系統觀下的兒童與家庭

「1st International Conference on Child and Family From the Ecological System Perspective」

Thursday，Oct.19 Friday，Oct.20，致遠管理學院，2006年10月（以下簡稱「致遠管理學院幼兒 教育系前揭研討會報告論文集」），頁210 -224。

66蔡宏昭，社會福利經濟分析，揚智文化，2004年2月，頁389。

67林顯宗，家庭社會學，五南圖書，1999年10月，頁390-394。

68陳雅玲，家庭重度失能 10年上升25個百分點，商業周刊，第917期，http://www. business weekly.com.tw/article.php?id=20506&p=1，visited on 2007.04.11。

家庭難以生養眾多子女，家庭生育功能萎縮，家庭成員減少，核心家

70John Brent Casterline 著，朱柔若譯，台灣婦女遲婚因素的分析(“The Determinants of Rising Female Age at Marriage: Taiwan, 1905-1976＂)，收錄於丁庭宇、馬康莊主編，台灣社會變遷的 經驗，巨流出版，1986年，頁311-362。

71王德睦前揭論文，註17，頁456。

72王德睦前揭論文，註17，頁457。單一年齡組年齡別生育率之加總，代表若有一群婦女依照當 年之年齡別生育率生育，其一生中平均之生育數。另劉一龍、王德睦，認為粗出生率無法顧及 人口年齡組成影響，容易造成結果偏誤。有鑑於此，學者改以總生育率（totalfertility rate, TFR）

來衡量生育水準，人口統計常見的「育齡婦女總生育率」即是指每千名婦女若依某一年或目前 的育齡婦女年齡別生育率來生兒育女，那麼這些婦女在15歲至49歲育齡期間共可生育幾名子 女；但事實上並非真有一女性群體實際或即將經歷此一生育狀況，故總生育率為假設性測量。

由於總生育率完全針對當前女性的生育狀況，並去除人口年齡組成影響，加上易用於地區別比 較，故常被學界引用。劉一龍等前揭合著論文，註63，頁101。

之自由，導致晚婚化或未婚化，乃至於晚產、少產、未產或不產之情 形。因此，工業化、都市化程度越高之區域，出生率越低，少子化問 題越嚴重。相反地，都市化程度相對較低之區域，家庭之保育子女輔 助機能，雖不若以往龐大，但依然某種程度存在，得以某種程度解消 育齡男女工作與生育保育衝突與抉擇之難題，讓育齡男女較能安心快 樂地生養子女。因此，都市化程度越低之區域，出生率越高，越不會 發生少子化問題⁷³。

第二項 經濟因素

台灣新生兒出生率日趨下降，優生保健之觀念使育齡男女對新生 兒重質輕量，尤其以教育程度高者子女數也相對較少。此外，消費能 力與水平提升及物價指數迅速膨漲⁷⁴，使育齡男女對整體之家庭計畫 重視度提高。這種情況造成惡性循環，生育率降低及子女數量減少，

使兒童相關用品供應商出貨量大量減少，生產量因之減少。兒童用品 供應商為配合現代父母育兒之高級需求，商品銷售改採高貴精緻化，

兒童相關用品價格自然會提高，而價格提高又使生育意願降低。此種 情況若無外力干預（如政府或非營利團體之補助等），其結果將更加 惡化。

工作與生育保育衝突與抉擇問題，若得有完整、廉價且得以安心 利用之社會輔助機制，替代多數家庭漸喪失之保育子女輔助機能，相 當程度上將可解決前述社會因素對少子化可能帶來之影響。然而，現 實上我國步入少子化時期已有一、二十年，替代輔助性之社會機制，

諸如勞動關係上足以確保育齡男女安心生育或育兒休假並保障復職 之環境、便利充足且得以安心托育之居家保母或幼保制度等，若非尚

73簡玉聰，二十一世紀少子化時代之新人權論－建構積極生育權試論，收錄於現代憲法的理論與 現實—李鴻禧教授七十華誕祝賀論文集，元照出版，2007年6月，頁527-528。

73簡玉聰，二十一世紀少子化時代之新人權論－建構積極生育權試論，收錄於現代憲法的理論與 現實—李鴻禧教授七十華誕祝賀論文集，元照出版，2007年6月，頁527-528。