小結-營造幸福生養子女氣氛與環境

我國現行幼托服務之相關機構，主要為幼稚園與托兒所，如同前 述，兩者雖皆為托育服務機構，卻分別適用不同法律，並有不同主管 機關。所以不論其師資標準、課程與教學、設立要件及輔導管理方面，

皆相當地錯綜複雜。再加上這些幼托服務皆以現已出生兒童需要去考 量，多忽略了事實上有托育需求之父母、準父母或未來之父母之需 求，故對於少子化現象之緩和或改善益助有限。亦即，現階段之托育 措施，諸如建構社區化及普及化之托育設施與環境、提昇托育品質、

開辦托育津貼、落實兒童保護通報制度與輔導措施、成立早期療育服 務推動小組等，對於未來托育服務需求尚有不足。因為未來幼托法制 取向應在於營造質優量足之托育服務環境⁴⁰³，不僅讓新生世代在成長 發育期能得到妥善之教養照護，以便日後為社會奉獻。更重於讓父母 能安心且便利托育，解除其生育自由決定之負擔與壓迫，並加強社會 連帶觀念讓養兒育女責任社會化，以實現育齡男女之幼托權之及生育 權保障。

因此，在幼托服務等之充實方面，國家及地方公共團體，當對養 育幼兒之父母提供足以滿足多樣需要之良好托育服務，充實低年齡幼 兒托育、假日托育、夜間托育、延長托育及臨時托育，健全育成事業 等之擴充及其他托育等相關體制，提供托育服務相關資訊及必要政 策。此外，也當講求活用托兒所、幼稚園及其他托育服務措施，提供 養育幼兒相關資訊及諮商，以及其他育幼支援必要之政策。國家及地 方自治團體應考慮托育層面上幼稚園之角色功能，充實並強化幼稚園 與托兒所合作銜接及相關設施之綜合化⁴⁰⁴。例如臺北市政府社會局委 託兒童福利聯盟承辦之臺北市兒童托育資源中心，成立臺北市第一個 兒童保育圖書室，於2006年9月28日開幕，正式對外開放，提供托育

403內政部兒童局局長論述，尤幸玲整理，提昇兒童福利服務，各國兒福機構齊努力，扶幼季刊，

第115期，2000年10月。

404日本少子化社會對策基本法，第二章基本施策第11條，（法律第一三三號），平成15年7月30日。

機構教保人員、保母、幼保相關科系學生及家有0-12歲兒童之照顧者 等等獲取資訊及自我進修之管道。同時，資源中心內也定期辦理兒童 保育知能研習課程，以提昇托育服務品質，讓兒童可以受到妥善照 顧，快樂健康地成長茁壯⁴⁰⁵。

兒童教育及照顧法草案在第二章教保服務亦提出基本方針，認為 教保服務應以兒童為主體，遵行兒童本位精神，秉持性別、族群、文 化平等、教保並重及尊重家長之原則辦理。推動與促進兒童教保服務 工作發展，為政府、社會、家庭、教保機構及教保人員共同之責任。

政府對處於經濟、文化、身心、族群及區域等不利條件之兒童，應優 先提供其接受適當教保服務之機會。教保機構及教保人員處理兒童相 關事務時，應以兒童之最佳利益為優先考量⁴⁰⁶。據此可知，此草案對 幼托服務之公共性視點，仍置於兒童本位，欠缺少子化時代父母幼托 權保障之應有思維。

2006年我國內政部與行政院衛生署國民健康局以「孩子，無可取 代的幸福」作為主題，陸續辦理「讓愛生生不息」、「幸福模樣—最像 爹地的寶貝」、「幸福手足—趣味 DV 徵求」、「幸福宣言—婚禮祝福」

等活動，以提升國人生育之意願，這些都是營造與建構幸福生養子女 氣氛之表現。此外，內政部研究報告有與會學者批評，「發放育兒津 貼鼓勵生育的效果不大，如果是為了提高生育率，大可不必實施」。

另一派專家則認為，「育兒津貼不必與鼓勵生育掛鉤，重點是協助兒 童發展，並減輕父母的養育壓力」。面對少子化衝擊，該研究強調，

政策目標要提高婦女之勞動參與率，並降低家庭育兒壓力。各階段目 標分別為，第一階段「提倡生育價值」，第二階段「降低家庭經濟負 擔」，第三階段「降低家庭照顧兒童負擔」，第四階段「營造友善家庭 的職場環境」⁴⁰⁷。從重塑家庭價值觀、兩性共同負擔責任及珍愛生命

405台北市政府托育資訊服務網，http://kids.taipei.gov.tw/new_1.asp?sno=143，visited on 2007.03.15。

406兒童教育及照顧法草案第6條。

407衛生署國民健康局，孩子，無可取代的幸福，http://www.babybaby.com.tw/photo_finalresult.

尊重傳承等多方面做起，希望能夠刺激國人對於生養下ㄧ代之慾望與 認同。畢竟少子化問題能否改善，真正核心主體仍在於育齡男女，核 心事項仍在於育齡男女對生育自由決定之選擇。真正足以營造或建築 幸福生養子女之氣氛與環境之幼托法制，除以幼兒最佳利益為考量 外，更需以育齡男女在幼托需求上最佳利益為考慮，如此才能回復所 有育齡男女之生育自由空間有效對應少子化問題。

html，visited on 2007.06.08；台灣性別人權協會，新聞，http://gsrat.net/news/newsclipDetail.

php?pageNum_RecClipData =3&&ncdata_id=2964，Visited on 2007.06.08。